白银区电子信息产业园区

• 白银市创新招商模式助力经济高质量发展

  白银市经济合作局深入贯彻落实市委市政府决策部署，以创新思维推动招商引资工作提质增效，通过"走出去"与"请进来"相结合、线上线下联动等方式，构建全方位、多层次、宽领域的招商引资新格局。该局聚焦重点产业领域，优化服务机制，拓展招商渠道，为全市经济高质量发展注入新动能。 一、主动出击开展精准招商 白银市经济合作局组织专班赴山东、广东等地开展上门招商，实地考察重点企业并洽谈合作。期间与广东省甘肃商会深入交流，就筹备招商推介会、设立人才工作联络站等达成共识。同时推动各县区主动对接目标企业，形成市县联动招商合力。通过面对面洽谈，精准掌握企业投资需求，为后续项目落地奠定基础。 二、搭建平台促进双向互动 白银市经济合作局积极邀请广东、四川等地商会和企业来银考察，通过实地走访、项目推介等方式展示投资环境和发展潜力。创新采用"云招商"模式，借助省级平台与重庆、南京等地企业开展三方视频洽谈，并与知名文化企业进行线上对接。这种突破地域限制的招商方式，有效提高了对接效率和项目成功率。 三、数字赋能创新宣传渠道 为扩大招商信息覆盖面，白银市经济合作局通过新媒体矩阵发布334个重点项目信息。新开通短视频和资讯平台官方账号，运用图文、视频等形式多维度展示产业优势和政策环境。这种数字化传播方式突破了传统宣传的时空限制，使招商信息触达更广泛的潜在投资者群体。 四、精心筹备重大展会活动 白银市经济合作局提前制定兰洽会参会方案，聚焦十大生态产业开展线上招商。通过搭建云端展馆，提供全天候项目对接、网络签约等服务，实现"屏对屏"洽谈和"线连线"交易。这种创新参展模式既保障了疫情防控要求，又确保了招商引资工作的连续性，为企业提供了高效便捷的合作平台。 白银市经济合作局通过系列创新举措，构建起线上线下融合、境内境外联动的招商引资新体系。下阶段将继续优化服务机制，深化产业链招商，为推动区域经济高质量发展提供持续动力。

  2025-07-17

• 【白银招商】国网甘肃电力白银通用机场项目建设有序推进

  白银通用机场项目作为国网甘肃省电力公司重点招商引资项目，目前建设正有序推进。该项目是完善国家电网通用航空布局网的关键工程，定位为B类通用机场，兼具电力线路巡检、应急救援等多重功能，对提升区域电力保障能力及促进通航产业发展具有重要意义。 （一）战略定位：服务西北电力保障与区域发展需求 白银通用机场项目是国网通航公司为完善全国航空布局网、强化西北区域电力保障能力而规划的重点工程。项目立足甘肃，辐射陕西、青海、宁夏等西北省份，主要满足330千伏及以上跨区电网及各省交直流输电线路的巡航检查、技术保障和中转调机需求。同时，项目兼顾甘肃地区应急救援、医疗救助、抢险救灾等公共服务功能，致力于打造集电力作业与应急响应于一体的区域性综合航空基地。作为国网通航西北区域中心基地，项目规划总建筑面积约6000余平方米，按照B类通用机场标准建设，将填补西北区域专业化电力航空作业基地的空白。 （二）建设管理：强化统筹协调与安全质量管控 国网白银供电公司将该项目列为重点工作，建立专项工作机制，统筹推进工程建设各环节衔接。在施工管理中，坚持“策划先行、样板引路、创新引领、一次成优”的管理思路，严格落实安全管控措施，确保工程质量与施工安全。通过优化施工方案、加强技术创新应用，项目建设效率显著提升。截至目前，全场场地地基处理已完成，陆侧、空侧建筑主体结构施工全部结束，机库钢构墙面主、次龙骨及屋面板安装工作已全面完成，整体工程进度已达八成以上，为后续设备安装与调试奠定了坚实基础。 （三）功能布局：构建专业化电力航空作业体系 项目建成后，将成为西北地区规模领先的专业化电力作业中心基地。基地设计可容纳多架大型直升机，具备除大修以外的全方位维修保养能力，可满足日常电力作业需求及300小时以下定检维修任务。针对西北高海拔、复杂地形特点，基地将重点强化高海拔作业能力和科学实验作业功能，为区域内超高压输电线路的智能化巡检提供支撑。同时，基地配备完善的应急救援设施，可快速响应甘肃及周边地区的应急救援需求，提升区域公共安全保障水平。 （四）综合效益：助力通航产业发展与电网智能化升级 该项目的实施对完善国家电网通用航空布局网具有重要意义，将推动通航产业与电力行业深度融合，促进甘肃地区通航基础设施建设。通过引入先进的航空作业技术，项目将显著提升电网巡检的智能化、精准化水平，降低人工巡检成本，提高故障排查效率，为保障跨区电网安全稳定运行提供有力支撑。此外，基地的投用将带动白银地区相关产业发展，创造就业机会，助力地方经济社会高质量发展，成为服务西北、辐射全国的电力航空作业示范工程。

  2025-07-17

• 【白银招商】白银市聚力工业经济开门红与四基地建设攻坚

  白银市围绕一季度工业经济“开门红”目标，统筹推进招商引资与“四基地”建设，通过强化骨干企业引领、优化服务保障机制，全力冲刺年度工业发展任务。全市工业经济运行调度会明确要求，以系统性举措夯实产业基础，确保“十四五”工业高质量发展实现良好开局。 一、强化政治担当压实工业经济责任 白银市将一季度工业经济“开门红”列为年度重点任务，强调其对于完成全年目标及“十四五”规划的关键作用。会议要求各县区、高新区锚定增速指标，建立责任清单，重点督导白银高新区、稀土新材料等产业基地建设进度。市工信局牵头建立动态监测机制，对有色化工、煤炭等主导产业实施周调度，确保骨干企业稳产增效。 二、构建四基地协同推进机制 “四基地”建设涵盖有色金属、化工、新材料及循环经济领域，白银市成立专项工作组，由市发改委、科技局等部门分头推进。白银高新区重点布局高端新材料产业链，靖远县加速稀土深加工项目落地，平川区聚焦煤炭清洁利用技术攻关。通过跨部门联席会制度，协调解决土地、能耗等要素配置问题，推动中材水泥、宏达矿业等企业技改项目按期投产。 三、实施企业梯度培育行动 白银市制定入规企业动态培育库，对中天化工等潜力企业提供“一企一策”帮扶，推动小微企业升规入统。白银有色集团等龙头企业带头增产扩能，银光集团加快光气化产业链延伸。县区层面开展精准招商，引进配套企业补强产业链薄弱环节，同步落实减税降费、稳岗补贴等惠企政策，稳定工业经济增长基本面。 四、深化服务保障攻坚行动 全市组建由工信、财政等部门参与的督导专班，下沉重点企业解决用工、融资等诉求。开通重大项目审批绿色通道，压缩环评、能评办理时限50%以上。强化电力、运输等生产要素协调，保障靖煤集团等能源企业满负荷生产。建立季度考核通报制度，对增速滞后县区实施约谈督办，确保各项措施落地见效。 白银市以“开局决战”姿态统筹工业经济与基地建设，通过政策联动、责任倒逼等机制，为全年工业高质量发展奠定基础。当前，全市工业投资增速、企业复工率等关键指标稳步提升，呈现出重点突破、整体推进的良好态势。

  2025-07-17

• 【投资靖远县】2018年靖远县政府工作报告

  2018年1月15日在靖远县第十七届人民代表大会第二次会议上靖远县县长刘力江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是全县经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和诸多困难挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕县十五次党代会决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会发展取得新进展新成效。预计全年实现生产总值71.2亿元，同比增长3%;完成县级公共财政预算收入3.17亿元，同口径增长7.1%;社会消费品零售总额达到25.24亿元，增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23484元、8813元，分别增长8.5%、9%;金融机构存、贷款余额分别达到95.37亿元、89.25亿元，分别增长6.76%、13.78%。受宏观经济下行、民间投资放缓、环保政策趋紧、统计政策调整等因素影响，固定资产投资、工业增加值呈负增长，降幅与全市持平。在工作中我们始终坚持实事求是、以人为本，既立足当前,又着眼长远,采取了许多务实管用的举措，更加注重推进有质量、可持续的发展，全县呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定、小康步伐加快的良好态势。一年来，我们主要做了以下工作： 一、着力补短板、促增收，精准脱贫攻坚不断深化。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，扎实开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，全年实现脱贫1.61万人，贫困发生率由16.42%下降到12.83%。改善发展条件，落实财政专项扶贫资金1.45亿元，国家开发银行贷款2亿元，整合涉农资金2.82亿元，完成农村道路硬化225公里，组织实施农村饮水安全巩固提升工程2处，开工建设坝吴公路两侧、糜滩碾湾坪、乌兰东关等易地扶贫搬迁工程14个，建成安置房2603套，改造农村危房1894户，完成农网改造提升120公里，行政村宽带网络覆盖率达到98%。培育富民产业，发放精准扶贫贷款6200万元，引导贫困户发展蔬菜、瓜果、中药材等特色农作物1.7万亩，养殖牛、羊、鸡等畜禽15万头(只);实施户用光伏扶贫项目600户;新建电商扶贫村级服务点13个;完成精准扶贫劳动力培训8376人，输转富余劳动力8.8万人，创劳务收入16.3亿元。强化保障兜底，新改建行政村幼儿园5所，改造农村薄弱学校63所，农村贫困人口门诊和住院费用报销比例提高5个百分点，精准扶贫人口大病保险起付线降至3000元。汇聚扶贫力量，进一步调整加强脱贫攻坚帮扶工作队伍，大力争取省市帮扶单位支持，落实帮扶资金7637万元，帮办实事387件。全力推进富坪、新坪移民安置区建设，着力改善移民生产生活条件，群众自我发展和脱贫致富的信心不断增强。成功举办“第三届甘肃·靖远枸杞爱心采摘节暨经贸洽谈会”，社会扶贫模式不断深化，群众增收渠道进一步拓展。 二、全力扩投资、稳增长，经济向好基础不断夯实。坚持把项目建设作为应对投资下滑、稳定经济增长的重要支撑，深入开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，全力以赴争资金、引项目、抓开工，有效促进了投资止滑企稳。争取政府类投资项目31项2.51亿元、各级财政专项补助资金10.91亿元，组织实施重点项目122项，完成投资35.8亿元。中卫至兰州客运专线、省道209线靖远段改扩建工程、金滩黄河大桥等重大项目开工建设，客运中心、中医院搬迁项目完成主体工程，国道247线靖远段改扩建工程基本完成，中瑞铝业10万吨电解铝项目投产运行。积极组团参加兰洽会、世界500强走进甘肃对接交流会等节会活动，成功引进中铁一局、阿西娅等知名企业，靖乐渠环境综合治理、东湾现代高效农业示范园等一批优质项目签约落地，签约招商引资项目18项、资金64亿元。论证储备各类项目153项，谋划上报PPP①项目8项，新编制完成金砖国家新开发银行贷款、农村基础设施人居环境综合整治和产业发展贷款基金3个项目库，为进一步扩大有效投资、推动经济回稳向好奠定了坚实基础。 三、努力调结构、提质效，转型发展动能不断释放。坚持把产业转型升级作为县域经济发展的主攻方向，扎实推进供给侧结构性改革，全力打造三次产业升级版，培育壮大发展新动能。特色农业提质扩能。深度开发蔬菜、畜禽、瓜果等特色产业，新改建塑料大棚、日光温室3000亩，新建标准化规模养殖场17个，新发展枸杞、大枣、文冠果等林果及中药材6.96万亩，新增瓜类面积1.2万亩;“靖远文冠果油”通过国家质检总局地理标志保护产品专家评审，“大庙香水梨”通过农业部农产品地理标志认证,东湾镇获批国家农村产业融合发展示范园;引进示范推广农作物新品种120个、农业新技术6项，成立鼎鑫农业与中科院近代物理研究所、兰州大学药学院、甘肃农业大学产学研合作基地;农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，农业设施确权登记、集体林权制度改革加快推进，新发展新型农业经营主体260个，颁发农业设施确权登记产权证1732个，累计流转土地25.32万亩,发放“三权”抵押贷款1.1亿元。新型工业兴业释能。加快提升园区承载服务功能，刘川工业园科技孵化器、公共租赁住房项目建设完成，亚行二期西环路、污水处理厂、净水厂及配套管网等工程和规划建设的7个“园中园”项目有序推进，银三角中小工业园及金三角生态农业科技创业园道路绿化亮化、供电供水等基础设施不断完善。大力培植发展新材料、精细化工、特色农副产品深加工等新兴产业，郝氏炭纤维一期项目开工建设，靖康源清汤牛羊肉生产线、华鹭铝业出城入园炭素系统整体搬迁、白银亿尔化工20吨精细化工中间体项目建成投产。认真落实“三重”“三一”工作方案②，积极帮扶泰和酒业、恒大陶瓷等10家企业恢复生产、扩能升级，帮助企业融资15.39亿元。文旅商贸挖潜蓄能。成功举办“靖远第一届国际马拉松赛”“首届小口大枣采摘旅游节”等赛事和节会，《靖远羊羔肉》《陇上明珠·法泉寺》等专题片在央视播出，《靖远枸杞》宣传片在京广高铁全线投放，鱼龙山红色旅游景区、东湾薰衣草庄园、坝滩休闲度假区投入运营，全年接待游客突破100万人次，旅游综合收入增长29%。加强市场体系建设，西北果蔬冷链物流中心项目加快推进，银三角博翔货运物流中心建成运营，全年农产品出省外销突破100万吨，实现销售收入12.7亿元。大力发展电子商务，建成网络零售店铺612家、企业网上店铺59家，线上交易额达到6500万元。全县第三产业增加值预计达到29.2亿元，增长3.6%，对经济增长的贡献率达到46.2%，成为推动经济增长的“新引擎”。 四、致力抓建设、强管理，城乡人居环境不断改善。坚持规划先行，编制完成县城停车场、县域内加油加气点等8个专项规划，富坪、新坪村等7个美丽乡村规划，北滩、五合、刘川重点片区控制性详细规划。大力提升城市承载服务功能，拓宽人民路东段，改造县道322线金三角段，完成热电联产供热管网工程,铺装道路油面2.37万平方米，新改建公厕6座，新修停车场3个;糜滩片区棚户区改造征迁安置280户，新城小区 一、二期332套安置房全面建成。加快美丽乡村建设，东湾农耕文化广场、民俗文化馆建成投用，法泉旅游小镇被列为市级特色小镇，建成“美丽乡村”示范村7个、环境整洁村40个。深入推进创城工作，实行城区环卫市场化托管运营，清理违规广告牌2360块，清运垃圾12.8万吨，鹿鸣园广场、109国道银三角沿线等区域摆摊设点、乱搭乱建问题得到有效解决，大芦镇、刘川镇张滩村获评第五届全国文明村镇，市容村貌和群众素质显著提升。积极整改落实中央环保督察反馈意见，大力整治稀土公司尾矿库污染等环境突出问题，加快推进黄家洼矿区生态恢复治理，整治拆除燃煤锅炉51台，淘汰黄标车697辆,环保工作提升到了新高度。认真落实“河长制”，设立黄河、祖厉河等重点河道河长49个，扎实开展巡河专项整治，取缔非法砂场3家，拆除河道违建16处。全年新增造林绿化面积16.08万亩，森林覆盖率达到14.05%，生态文明建设和城乡环境治理取得了新成效。 五、倾力惠民生、增福祉，社会各项事业不断进步。全年财政投入民生资金25.6亿元，占一般公共预算支出的79.75%，同比增长7.6%。深化教育综合改革，制定出台加快教育改革发展意见，实行城区小学强弱联盟办学，下大力气化解大班额问题;加强教育作风和师德师风建设，大力整治校外有偿补课，积极落实校长代课制度;投入1.51亿元，新建校舍3.65万平方米，发放班主任津贴、乡村教师补助2130万元，落实各类教育惠民资金3480万元。加强医疗服务能力建设，引进医疗紧缺人才45人，改造提升乡镇卫生院4所，县医院重点建设专科投入使用;积极探索推行“先诊疗、后付费”制度和公立医院药品购销“两票制”③;整合城乡居民基本医疗保险机构，农村居民参保率达到95.01%，累计为128.7万人次患者补偿医疗费用2.19亿元。完善公共文化服务体系，新建“一村一场”工程30个，改造提升乡村舞台54个，开展送戏、送电影下乡等各类文化服务活动2500多场次，县政府被评为“全国群众体育先进单位”，我县被认定为“全国青少年校园足球试点县”。编辑完成《靖远县志》送审稿，出版发行《靖远县革命史资料选编》，《靖远民歌》《孙氏鞭杆》上榜全省非物质文化遗产名录，《黄河古渡》荣获中国行业电视荣誉盛典优秀纪录片奖。大力提升社会保障水平，城乡低保、农村特困供养标准分别提高8%、22.6%和8.4%，全年发放各类社会救助资金2.1亿元;新改建城乡社区日间照料中心17个，建成大芦中心敬老院，县老年公寓完成主体工程。成功举办第二届创新创业大赛，发放创业小额贷款1.17亿元，城镇新增就业6020人。建成国家级星创天地2个，新认定省级高新技术和科技创新型企业9家，我县被列为国家知识产权强县工程试点县。顺利完成第三次全国农业普查。红嘴村被评为2017年全国民族团结进步创建示范单位。食品药品安全监管得到加强，安全生产形势总体平稳。深化拓展“法治靖远”“平安靖远”建设，不断提升社会综合治理能力，积极化解信访矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定，人民群众的安全感和满意度显著增强。 六、强力改作风、转职能，政府自身建设不断加强。深化“放管服”改革，取消、调整行政审批事项47项，启动推行“多证合 一、一照一码”④改革，认真落实“双告知一承诺”⑤登记制度，全年新增非公经济市场主体4544个，完成“个转企”124户。机关单位公务用车改革稳步推进，民族宗教事务机构改革全面完成。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”专项行动和扶贫领域专项监督检查，一批突出问题得到有效整改，作风建设持续加强。修订完善县政府工作规则，出台法治政府建设方案，严格执行重大行政决策程序，依法科学民主决策水平进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，63件人大代表建议、意见和84件政协委员提案全部按期办结。认真落实全面从严治党要求和政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，立案查处各类违纪案件113件，给予纪律处分130人，纠正管理不规范资金5.6亿元。与此同时，国防动员、双拥优抚、外事侨务、机构编制、防震减灾、气象人防、工青妇幼、老龄、档案、供销、残疾人等各项事业也取得了新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，在重重压力下，我们取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、政法干警和驻靖各单位，以及所有关心、支持、参与靖远建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展不平衡不充分的矛盾还很突出，具体工作中还存在着一些差距和不足。一是脱贫攻坚任务繁重，全县还有1个深度贫困乡、61个深度贫困村和5.98万贫困人口，要攻克难中之难、坚中之坚必须付出更加艰辛的努力。二是县域经济总量小，特色农业开发层次低，工业基础薄弱，现代服务业和新兴产业培育不足，新旧动能转换任务艰巨。三是骨干税源成长缓慢，支撑发展的大项目、好项目较少，财政收支矛盾突出，自给率偏低。四是城乡基础建设欠账较大，市政、交通、水利、生态等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，教育、文化、医疗等社会事业发展还不能很好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。五是政府职能转变还不到位，制约经济社会发展的一些体制机制障碍依然存在，少数干部责任意识、担当意识、法治意识不强，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代、新形势发展的要求。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。2018年工作目标和主要任务今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府各项工作，对于靖远实现转型跨越发展，确保如期建成全面小康意义深远，关系重大。我们必须始终保持应对困难和挑战的战略定力，必须更加坚定抢抓机遇加快发展的信心决心。这个信心决心，来自于习近平新时代中国特色社会主义思想赋予我们的强大动力。以习近平同志为核心的党中央举旗定向，把舵领航，励精图治，谋篇布局，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，成为全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴一往无前的行动指南,沿着新思想指引的正确方向奋力前行，我们必将获得强大的真理力量、思想力量和推动县域发展、造福全县人民的磅礴实践力量。这个信心决心，来自于宏观环境和政策利好叠加释放的发展机遇。当前世界经济在深度调整中温和复苏，国内经济发展由规模扩张向提质增效转变，未来发展趋势长期向好;中央加大供给侧结构性改革力度，深入实施创新驱动、乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等一系列重大战略部署，省委、省政府积极推进“扩权强县”改革，大力发展县域经济，启动实施千亿特色产业发展计划和农村人居环境综合治理工程，集中力量推进深度贫困地区脱贫攻坚，为我们夯实发展基础、加快小康进程提供了难得的政策机遇。这个信心决心，来自于优势培育和实力提升积累形成的坚实基础。经过多年的努力，我县在基础条件改善、产业转型升级、社会事业发展等方面已经形成了良好的基础，特别是随着“三大园区”承载功能不断提升，国道247线、中兰客专、金滩黄河大桥等重大交通项目全面推进，新的后发优势正在加快孕育并不断显现，随着现代农业、新型工业、特色文化旅游等一批重点产业项目规划实施，新的增长动能正在加快形成并不断积蓄力量。这个信心决心，更来自于靖远人民奋勇拼搏的昂扬斗志和对幸福美好生活的热切期盼。全县广大干部群众在精准脱贫中迎难而上、众志成城，合力攻坚的信心不断坚定，在转型发展中热情参与、奋发进取，创业实干的共识广泛凝聚，为我们推动发展提供了坚强保障。不忘群众向往美好生活的初心和使命，为我们战胜困难、奋勇前行提供了不竭动力。高举新思想，迈进新时代，我们比以往任何时候都更加接近、更具信心、更有能力实现建成全面小康社会这个宏伟目标。只要我们把握好大势，利用好机遇，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，全面建成小康社会的美好愿景，就一定能变成靖远大地上的生动实践。政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以改革创新为关键，以项目建设为支撑，以产业提升为重点，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进投资规模和质量效益同步提升，城镇开发和乡村振兴深度融合，生态保护和经济发展和谐共进，奋力加快全面建成小康社会进程。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长4%，县级财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，全面完成节能减排、安全生产等各项目标任务。围绕这个目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦深度贫困，突出到村到户，在决战脱贫攻坚上展现新作为。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，突出精准施策，下足“绣花”功夫，集中力量资源补齐短板弱项，加快贫困群众脱贫增收步伐，确保12个贫困村实现脱贫退出，1.88万贫困人口实现稳定脱贫。夯实稳定脱贫基础。充分利用好省上1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款政策，大力改善贫困群众生产生活条件。实施“组组通”道路建设工程，硬化农村道路923公里。实施坝吴公路两侧易地扶贫搬迁供水、寺儿坪提灌工程泵站更新改造等水利项目，新增高效节水灌溉面积2.66万亩，建设高标准农田5万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障16个乡镇8.5万人饮水安全。开工建设易地扶贫搬迁安置点12个，搬迁1289户、4822人。改造农村危房4122户，实现C级危房全部消除。新建移动网络基站45座，实现行政村宽带网络全覆盖。加大教育扶贫力度，新改扩建农村幼儿园3所，改造农村中小学校舍4.4万平方米。扎实开展“三个一批”⑥健康扶贫工程，新建移民搬迁点卫生室4个，贫困参保人口住院费用报销比例提高10个百分点。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，切实增强社保兜底作用，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。全力推进富民增收。用足用活省上1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金扶持政策，大力实施优质蔬菜培育、特色林果种植、特色渔业和养殖增收工程，采取产业奖补方式引导带动1.45万户5.98万贫困人口发展特色产业。大力实施光伏扶贫，在具备条件的贫困村建设村级光伏电站，带动贫困群众可持续增收。积极推进电商扶贫，新建贫困村电商服务点13个，鼓励贫困群众依托电商就业创业，着力增加群众生产性、经营性收入。改进农业实用技术、务工技能培训方式方法，大力开展订单、订岗、定向精准培训，完成各类职业技能培训7000人，输转农村富余劳动力8.5万人。实施公益性岗位援助项目，积极开发农村保洁、生态护林等公益性岗位，帮助特殊困难群体就近就业，有效增加群众劳务性、工资性收入。全面落实种粮补贴、退耕还林补助等惠农政策，大力推动贫困农户以合作、入股等方式拓展增收渠道，进一步增加群众转移性、财产性收入，切实解决贫困群众长远增收难题。完善扶贫保障机制。加大涉农资金项目整合力度，优化驻村帮扶工作力量，确保项目、资金、人员向深度贫困乡村倾斜集中。深化定点扶贫、东西部扶贫协作帮扶机制，加强与天津和平区对接联系，深入开展“百企帮百村”等行动，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。更加注重“志智”双扶，积极完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，鼓励引导贫困群众树立主体意识，增强脱贫致富内生动力。扎实开展脱贫攻坚作风建设年行动，加强扶贫领域资金使用监管，完善脱贫攻坚监督考核机制，切实提高脱贫工作成效，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，保证脱真贫、真脱贫。 二、聚焦环境改善，注重标本兼治，在生态文明建设上迈出新步伐。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。加强生态工程建设。积极推进国土绿化行动，以“三线四区两中心”为重点，积极推进黄河风情线、公路沿线、铁路沿线生态廊道建设，加快推进刘寨柯、范窑、大芦、银三角等出入县城窗口区域环境绿化美化和景观建设，同步跟进农村中心镇、中心村及移民搬迁点植绿造绿，全年完成造林绿化面积10.5万亩，森林覆盖率达到14.14%。进一步加强对哈思山自然保护区监管和保护，加快推进黄家洼矿区生态恢复治理，全面完成乌兰山、小坪山滑坡综合治理等地质灾害防治工程，实施三滩谢家窑、兴隆小川等6个土地开发整理项目，开发整理土地1.9万亩，治理水土流失面积20平方公里。加大环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，以落实“六张清单”管理⑦和“六个百分之百”管控措施⑧为抓手，强力推进渣土扬尘、工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧、黄标车和燃煤锅炉治理，年内拆除10蒸吨以下燃煤锅炉32台，淘汰黄标车和老旧机动车1780辆，确保城区空气质量优良天数达到300天以上。全面深化“河长制”，强化黄河、祖厉河靖远段等流域综合整治和饮用水水源地保护，实施烟洞沟、冰道沟等6条中小河流治理项目，加快城区污水处理厂扩容提标改造，开工建设城区第二污水处理厂，建成投运刘川工业园、银三角中小工业园污水处理厂，有效促进水生态环境持续改善。落实畜禽养殖禁养区禁养措施，搬迁养殖场5户。启动开展第二次全国污染源普查工作，全面完成土壤污染状况详查工作，夯实土壤污染防治基础。全力抓好中央环保督察反馈意见整改巩固提升，形成长效机制，防止问题反弹，努力让人民群众满意。加快绿色循环发展。提高节能降耗和污染减排水平，抓好王家山煤矿技改、宏达矿业废渣综合利用技术提升项目，取缔淘汰散煤经营点15个，新建煤炭仓储物流园1个。加强农业面源污染治理，推进废旧农膜、畜禽粪便等种养业废弃物资源化利用、无害化处置，农作物秸秆综合利用率、废旧农膜回收率、规模化畜禽养殖废弃物利用率分别达到82%、80%、85%以上。大力发展清洁能源，加快推进光伏发电进万家工程，广泛开展市民绿色生活行动，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。 三、聚焦破解瓶颈，狠抓项目建设，在扩大有效投资上争取新突破。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，多方强化论证储备，切实加大争建力度，深入挖掘投资潜力，推动经济持续回稳向好。精心谋划招引项目。加强政策研究和对接争取，围绕基础设施、产业开发、脱贫攻坚、民生事业、生态建设等重点领域，深入挖掘和谋划生成一批夯基础、增后劲的重大项目，确保新入库项目不少于70个，储备规模保持在200亿元以上，全年争取国家投资3亿元以上。坚持引资引智引技并重，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展资源招商、产业链招商、以商招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的战略性新兴项目。进一步优化投资环境，加大帮办服务力度，努力实现招商项目“签约、落地、投产”高效衔接，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，力争全年招商引资65亿元，到位资金达到60亿元以上。强化保障加快推进。严格落实重点项目领导包抓责任制，加强要素保障，积极协调服务，强化督查调度，全年组织实施重点项目148项，完成投资74亿元，力争固定资产投资达到61亿元。积极配合做好中卫至兰州客运专线、国道341线、省道35线景泰至礼县高速公路等重大项目建设工作，全力加快金滩黄河大桥、中堡大型泵站更新改造等续建项目进度，力争县城至刘川工业园快速通道完成立项，靖白公路改造提升、刘川中型灌区节水改造、省道308线杜寨柯至永昌公路等新建项目尽快开工，确保省道209线共和至九寨沟公路靖远段改扩建、北湾生活垃圾转运站等项目建成投用，全力促进投资持续增长。拓展渠道扩大投资。认真落实国家、省市鼓励支持发展实体经济、促进民间投资的政策措施，大力推行企业项目准入负面清单和备案制管理，加快建立投资项目并联审批平台，推动项目审批便利化、透明化。加快推进投融资体制改革，探索创立产业投资基金，继续做大做强城投公司等融资平台，建立健全政府和社会资本合作机制，精心筛选推出县第二人民医院、医疗废物处理中心等一批PPP项目，不断充实完善PPP项目库，撬动更多社会资本参与重大项目和基础设施建设，力争民间投资占全部投资比重达到65%以上，非公经济占生产总值比重达到78%以上。 四、聚焦扩量增效，强化扶持服务，在提振工业经济上探索新路子。深入实施“工业强县”战略，坚持不懈强园区、铸链条、建集群、优环境，不断增强工业经济实力和竞争力。大力提升园区建设水平。把三大园区作为承载产业集聚发展、推动经济转型升级的重要平台，加强基础设施建设，完善园区服务功能。刘川工业园争取金砖国家新开发银行贷款支持，建设大沙河生态综合治理工程，启动泰祥园综合开发建设项目和北山洪水综合防治生态项目,重点抓好新城路、经三路、西环路等主干道路建设和两侧绿化工程，开工建设净水厂及取水泵站工程，加快推进智慧园区建设，积极创建省级工业园区。银三角中小工业园重点抓好支二路、支五路和蓄水池新建工程，争取实施中区环境综合治理工程。金三角生态农业科技创业园实施环路建设工程，开工建设城乡汽车换乘站。积极推进三大园区管理和服务体制机制创新，不断拓展园区金融、信息、商业、居住等服务功能，真正把三大园区打造成为县域经济发展新高地。加速推进产业转型升级。以改造提升传统产业、培育壮大新兴产业为方向，延伸产业链条，促进集群发展。全力推进恒大陶瓷、凯斯瓷业二期生产线建成投产，壮大优质建材集群。加快推进华鹭铝业30万吨锻后焦生产系统、中瑞铝业50万吨电解铝项目，打造有色金属加工集群。开工建设中天化工2000吨六氟磷酸锂项目，加快推进海诚精细化工3000吨吐氏酸和甘肃永能6万吨再生铅项目，构建精细化工产业集群。加快推进郝氏炭纤维循环应用产业示范园项目，开工建设高性能稀土三基色荧光灯生产线和LED照明应用组装生产线项目，积极支持光热装备制造产业园申报国家级新能源示范项目，培育发展新材料新能源及装备产业集群。全力抓好企业帮扶解困。采取“一业一策”“一企一策”“一事一议”等措施，协调帮助企业破解土地、资金、用工等要素保障难题，促进金达化工、康尔美科技等减产停产企业恢复生产、达产达效。积极助推企业降本增效，把握用好刘川工业园纳入全省电力体制改革试点园区政策机遇，加快智能化增量配电、新能源就近消纳等项目，扩大直购电范围和规模，有效降低园区企业用电成本。努力完善金融服务平台，争取发放中小微企业担保贷款3.8亿元，推进新康源生物科技、同益药业等重点企业在“新三板”市场挂牌，破解中小微企业融资难题。大力开展规上企业培育，抓好“个转企”“小升规”工作，全年新增规上工业企业5户，为工业经济增长提供新的支撑。 五、聚焦乡村振兴，深化产业开发，在壮大农村经济上激发新活力。以乡村振兴战略为引领，积极推进农业供给侧结构性改革，提质效、创品牌、增活力，全面提升农业规模化、标准化、产业化水平。持续壮大特色产业。在稳定粮食面积的基础上，调整优化粮食、经济作物、饲草料种植结构和蔬菜、畜禽、瓜果三大产业布局，研究制定特色产业发展规划。在沿黄灌区新改建塑料大棚、日光温室3000亩，新发展苹果3000亩;在高扬程灌区新建枸杞苗木繁育基地2个，新发展枸杞3.3万亩;在干旱半干旱山区新增大枣、文冠果2.2万亩，发展旱砂西瓜1万亩、优质中药材5000亩。持续发展以牛羊为主的草食畜牧业，争取建设滩羊地方品种保护和繁育基地，培育壮大以黑毛驴、奶骆驼为主的特色养殖业，新引进黑毛驴1500头，新改扩建规模养殖场18个，新增优质牧草基地5万亩。努力提高供给水平。高标准建设白银国家农业科技园区靖远核心区，启动实施东湾高效农业示范园和田园综合体建设，引进农业新技术7项，农业科技贡献率达到56%。大力拓展农产品销售渠道，改造升级农产品产地批发市场2个，建成“村级供销综合服务社”17个，持续推进“农产品出省进京入藏”工程，力争农产品外销超过110万吨。深入实施农产品质量安全提升工程，积极开展县级示范乡镇创建活动，进一步加强农产品质量安全管理和追溯体系建设，新增农产品质量安全监测点50个。启动农资市场清理整顿百日攻坚行动，抓好特色农产品无害化生产供给，农畜产品监测合格率达到98%以上。鼓励引导各类市场主体培育创建知名商标和品牌，争取新增“三品一标”农产品5个，认证面积达到2万亩，进一步提升“靖字号”农产品品牌影响力和市场竞争力。加快陇草堂中药饮片、康顺红枣深加工、华之骄高原绿色蔬菜精品包装等项目实施，着力打造一批“独一份、好中优、特别特、错峰头”的高精端农产品。不断深化农村改革。深入推进农村土地“三权”分置改革，以“还权赋能”为核心，在加快推进农村集体“水、地、林、房”多权同确的基础上，积极推进东湾、永新等6个乡镇和大坝、卧牛等10个村的“三变”改革⑨试点，成立全县农村产权交易中心，设立6个乡镇产权交易工作站和10个村级产权交易信息点，释放生产要素，壮大集体经济，增加农民收入。积极推动农业适度规模经营，按照“企业+村集体+合作社+农户”的利益联结模式，大力扶持金杞福源、利民养殖等一批龙头企业发展壮大，带动扶持一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和“三变”改革承接主体，力争全年农业产业化经营组织增长15%以上。 六、聚焦旅游带动，做活商贸流通，在扩张三产总量上再创新成效。把第三产业作为促进县域经济发展的突破口和发力点，全面加快文化旅游深度融合、商贸物流换挡提速、现代服务加速发展进程，不断培育新动能，激发新活力。做大文化旅游业。抢抓国家“一带一路”和华夏文明传承创新区建设机遇，围绕打造生态、休闲、民俗、养生旅游目的地，加快法泉寺、南华山、石门坝滩等文化旅游景区开发，进一步完善景点道路、停车场等配套设施，提升整体服务功能。立足红色文化、生态观光、民俗文化、黄河风情等旅游资源，串联整合“四大精品旅游线路”⑩，积极开发黄河奇石、剪纸刺绣、麦秆画等文旅产品，深度挖掘“靖远羊羔肉”等七大地标产品为代表的名优特地方美食，延伸产业链条，提升旅游效益。高标准办好“枸杞爱心采摘节”“国际马拉松赛”等赛事节会，全力打响“大美靖远”旅游品牌，力争全年接待游客突破120万人次，旅游综合收入达到7.5亿元以上。升级传统服务业。加快交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，促进服务业向精细化和高品质方向转变。全力抓好白银铁路物流中心、金三角综合农贸市场、润辰国际汽车城物流园等项目，着力打造区域物流枢纽;开工建设海昌百年街、开元居商业街、阿西娅农业博览中心和国际城商业综合体，聚力打造特色商业街区;建成永新农贸市场、富坪便民市场和北滩集镇中心商业街，支持流通企业在乡镇建设多功能商贸服务网点，不断改善城乡消费设施和服务体系，努力营造良好的消费环境。培育现代服务业。以国家电商进农村综合示范县建设为抓手，加快完善县乡村三级电商服务体系，推动实体经营与网络经营融合发展，升级改造县电子商务产业园，新建改造乡镇电商公共服务站9个，村级电商服务点97个，扶持发展电商企业10家,培训各类电商人才5000人，力争电子商务交易额增长30%以上。积极顺应居民消费升级趋势，大力促进信息中介、家政服务、健康养老、体育健身等新兴消费，提供个性化、多样化消费产品，培植中低端、大众化消费热点，持续拉动经济增长。 七、聚焦融合发展，补齐建管短板，在改善城乡面貌上实现新提升。坚持城乡融合发展，统筹县城、乡镇、村社三大区域，突出规划、建设、管理三个重点，优化布局，完善功能，提升环境，全力推进新型城镇化建设，加快城乡一体化进程。着力提高规划层次。以建设宜居宜业宜游的黄河明珠城市为目标，立足山水资源禀赋和历史文化特色，统筹谋划城镇空间布局、平面协调、整体风貌、文脉延续，不断增强城市规划的系统性、科学性和特色化。健全城乡规划委员会制度，运行“多规合一”审批平台，加快编制城市“双修”⑪规划和碾湾坪、高铁片区市政综合专项规划，高标准修编完成28个美丽乡村、3个特色小镇、1个田园综合体规划。严格规划审批，加强规划监察，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。着力打造靓丽县城。坚持建设与管理并重、新城开发与旧城改造同步，城市建设与景观打造一体，不断完善城市功能，提升城市品位。重点推进黄河综合公园滨河景观带建设，启动实施靖乐渠环境综合治理工程及水景公园建设，全力打造“山水县城”。开工建设广场南路、八中东侧道路，全面完成东二环南路、人民路拓宽延伸工程，建成运营县客运中心，全力打造“畅通县城”。加快推进新城、碱滩等片区棚户区改造项目建设，全面完成新城小区基础设施配套工程，大力实施巷道硬化、亮化工程，投入运营新能源公交车，启动运行热电联产供热系统，全力打造“宜居县城”。深化城市管理综合执法体制改革，巩固提升创城成果，继续加大对乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建、违规燃放烟花爆竹等行为的整治力度，切实解决县城脏、乱、差、堵等突出问题，不断改善居民生活环境，全力打造“文明县城”。着力建设美丽乡村。扎实开展全域无垃圾专项治理行动，加大城镇村庄、集贸市场、河道水体、交通沿线等重点区域环境整治和陈年垃圾清理力度，建立完善“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中处理”的农村垃圾治理体系。强力推进“厕所革命”，新改建城乡公厕329座。以创建省级特色小镇为目标，全力打造东湾法泉生态旅游小镇，以富坪、新坪村为重点，全力抓好22个美丽乡村示范村和23个环境整洁村建设，为农村环境整治和特色风貌建设打造新样板。 八、聚焦民生保障，促进共建共享，在社会事业发展上取得新进步。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众最关注的热点难点焦点问题，持续加大资金、资源投入力度，切实改善民计民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。持续强化社会保障。全面落实创业贷款、创业补贴、税费减免等各项优惠政策，大力促进高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体充分就业，新增城镇就业4700人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务，建设完成县残疾人康复中心并投入运行。加快推进养老服务体系建设和儿童福利事业发展，开工建设北湾中心敬老院和县儿童福利院,建成三滩中心敬老院和东湾敬老院，完成城乡社区日间照料中心建设任务。全面做好保障性住房配租配售，及时发放廉租住房租赁补贴，多渠道解决群众住房难题。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，全面深化教育体制机制改革，积极推进义务教育阶段校长职级制改革、课堂教学和乡村学校“一校制”改革，加大高层次人才引进力度，着力破解教育管理体制机制性障碍，为教育发展提供动力和支撑。全力保证投入资金2.1亿元，建成标准化学校149所，确保一次性通过国家义务教育均衡发展评估验收，促进我县义务教育发展迈上新的历史阶段。启动县幼儿园创建省级示范园工作，加快县职专“省级中职示范学校”建设进程，进一步创新强化高中学校管理，着力培育办学特色，提升教育质量。大力发展医疗卫生事业，全面深化公立医院综合改革，进一步完善医师多点执业、分级诊疗、家庭医生签约等制度，加快推进医疗联合体建设，力争90%的患者在县域内实现首诊，城乡重点人群签约率达到80%。不断改善就医环境和医疗条件，争取建设县妇幼保健院住院楼、疾控中心实验楼等项目，改扩建平堡、三滩等乡镇卫生院，确保县中医院搬迁项目建成投入使用。繁荣发展文体事业,持续推进全国第三批公共文化服务体系示范区创建工作，启动建设“七馆一中心”⑫，新建“一村一场”工程45个，改造提升乡村舞台45个，启动实施国家数字化应急广播工程，完成县体育场建设。加强文物和非遗保护，推进境内明长城、寺儿湾石窟等重点文物保护项目实施。出版发行《靖远县志》，广泛开展纪念改革开放40周年等系列文艺活动，让群众享有更加丰富多彩的精神文化生活。加强创新社会治理。建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，认真落实领导信访包案和下访约访制度，畅通规范群众诉求表达渠道，提高网络舆情管控水平，有效预防和化解矛盾纠纷。积极做好国家防震减灾示范县验收工作，大力提升防震减灾水平。全面完成第二次全国地名普查，加快推进全县农村房屋补充调查，启动第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。深入实施食品安全战略，积极创建省级食品安全示范城市，加大食品药品安全违法整治，确保人民群众饮食用药安全。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。推动军民融合深度发展，争创全省双拥模范县“九连冠”。做好新形势下民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，加强重点行业和领域隐患排查整治，严防各类生产安全事故。加强公共法律服务体系建设，全面深化“七五”普法，努力扩大法律援助覆盖面，创新立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定。全面加强政府自身建设新时代、新使命对政府自身建设提出了新标准、新要求。我们将始终坚持执政为民的理念，围绕“忠诚、法治、高效、担当、干净”，不断加强政府自身建设，更好地肩负起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任。 一、坚持解放思想，提升开拓创新能力。把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地落实中央和省市县委的各项决策部署，切实增强决战决胜全面小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。大兴调查研究之风，注重培养专业能力，深入研究脱贫攻坚、生态保护、产业转型等重大课题，用创新的思维优化思路，用市场的办法解决问题，自觉把各项工作置于全面建成小康社会和建设“五个靖远”⑬的新要求中谋划推进，力争工作创特色、树典型、出经验。 二、坚持法治思维，提升依法行政能力。坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，依法全面履行政府职能。健全决策咨询制度，充分发挥政府法律顾问作用，提高政府决策的科学化民主化法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。深入开展行政执法专项监督，严格规范执法行为，有效解决不执法、乱执法问题。 三、坚持转变职能，提升服务群众能力。扎实推进“放管服”改革，全力做好省市取消、下放、调整审批事项的承接落实，大力推进行政许可标准化建设，推动“双随机一公开”⑭监管方式实现全覆盖，积极推行“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，让数据多跑路，让群众少跑腿。加大政府信息公开力度，推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开、全程留痕，让群众看得到、听得懂、能监督。 四、坚持担当实干，提升执行落实能力。严格执行工作责任制，夯实各方责任，层层传导压力，确保工作不折不扣落实到位。大力弘扬务实苦干精神，认真落实“俯身抬头”工作法，全面推行政府工作“三个清单”⑮管理，坚决整肃懒政怠政不作为行为，“钉钉子”、当“工匠”，切实提升抓落实的质量和效率。完善目标责任管理和绩效考核机制，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为干部大胆创新探索撑腰鼓劲，营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围。 五、坚持从严治政，提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。时刻牢记作风建设“永远在路上”，严格执行中央八项规定实施细则和省市县委相关规定，大力整治“四风”新表现新动向，驰而不息改进作风。健全权力运行制约和监督机制，强化重点领域廉政风险防控，用制度管住权力、预防腐败，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，克难奋进，为打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新靖远、与全省全国一道全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释①PPP：政府和社会资本合作模式，是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。②“三重”“三一”工作方案：省委、省政府《关于抓好当前“三重”(重点项目、重大产业、重要政策)任务落实促进经济趋稳向好工作方案的实施意见》(甘发〔2017〕17号)和省政府办公厅《关于印发“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案的通知》(甘政办发〔2017〕78号)。③“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。④“多证合 一、一照一码”：将商事主体由工商、质检、税务、公安、社保、公积金等多个部门分别核发不同的登记证照，改为由商事登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，实现“多证合 一、一照一码”。⑤“双告知一承诺”：工商办理注册登记后，告知市场主体和相关行政审批部门，及时办理后置审批事项;市场主体承诺办理工商登记后，及时到相关部门办理后置审批许可。⑥“三个一批”：健康扶贫工程“三个一批”行动计划，采取大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。⑦“六张清单”管理:燃煤锅炉淘汰整治清单，煤炭经营市场清单，施工场地、裸露土地扬尘管控清单，餐饮油烟综合整治清单，涉气工业企业达标治理清单，黄标及老旧车辆淘汰清单。⑧“六个百分之百”管控措施:《白银市大气污染防治2017年度实施方案》提出，全面落实施工场地“六个百分之百”抑尘标准要求，即施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、施工现场易产生扬尘的工序100%湿法作业、渣土运输车辆100%密闭运输。⑨“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。其核心就是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，通过“三变”改革，实现“耕者有其股”。⑩“四大精品旅游线路”：黄河石林(坝滩)哈思山城沟雪山寺为重点的风景旅游线路，虎豹口鱼龙山西征公园为坐标的红色旅游线路，南华山法泉寺屈吴山为依托的宗教民俗文化旅游线路，平堡乌兰三滩等沿黄乡镇为主体的休闲观光农业旅游线路。⑪城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。⑫“七馆一中心”：文化馆、体育馆、科技馆、图书馆、博物馆、美术馆、红军渡河战役纪念馆和青少年活动中心。⑬“五个靖远”：县十五次党代会提出在十三五期间聚力打造实力靖远、魅力靖远、生态靖远、活力靖远、幸福靖远的目标任务。⑭“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑮“三个清单”：权力清单、责任清单和负面清单。

  2025-07-16

• 【投资白银】2018年白银市政府工作报告

  2018年1月8日在白银市第九届人民代表大会第二次会议上白银市市长张旭晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，面对复杂多变的困难挑战和多年少有的严峻经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，保持发展定力，聚力攻坚克难，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展取得新进展新成效。预计全年完成一般公共预算收入29.94亿元，同比增长4.27%，其中税收收入19.84亿元，增长6.1%;城镇居民人均可支配收入27389元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入8309元，增长9%；城镇新增就业5.3万人，完成全年目标任务的106%，比省定目标高1.2万人；地区生产总值445亿元，增长1%;规模以上工业增加值109亿元，增长1.7%；社会消费品零售总额206亿元，增长8%。同时，受民间投资、工业投资、基础设施投资下降和重大项目支撑不足等影响,加上环保政策趋紧、统计政策调整等因素，全市固定资产投资呈负增长，降幅与全省基本持平。在工作中我们始终坚持实事求是，既立足当前集中解决突出问题，又着眼长远谋划推出务实管用举措，更加注重转型升级，更加注重创新驱动，更加注重守住民生底线，经济结构不断优化，质量效益稳步提升，人民群众的获得感持续增强，全市经济社会发展总体平稳健康。一年来，我们主要做了以下工作： 一、立足补齐短板，脱贫攻坚取得实效。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线性任务和标志性任务，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以深度贫困地区为重点，着力推动脱贫攻坚向纵深发展。强化责任落实，31名市级领导干部、176个市直帮扶单位及驻村帮扶工作队全部调整到37个贫困乡镇、230个贫困村，实现干部帮扶全覆盖。加大资金投入，落实财政专项扶贫资金5.2亿元，整合涉农资金40.95亿元。改善基础条件，新修农村道路491公里；实施农村安全饮水巩固提升工程8处，受益人口27万人；行政村宽带网络实现全覆盖;建成易地扶贫搬迁住宅4945套，搬迁群众1.63万人；改扩建义务教育薄弱学校校舍19.22万平方米，建成行政村幼儿园30所，为34.04万名学生发放助学贷款、助学金5.03亿元；农村贫困人口门诊和住院费用报销比例提高5个百分点，精准扶贫人口大病保险起付线降至3000元，完成26.57万名贫困人口免费体检。发展富民产业，在贫困村种植特色农作物79.17万亩，新建规模养殖场13个，发展农民专业合作社90个，贫困县农产品加工业总产值达到42.57亿元，增长9%；建成电商精准扶贫村级服务站203个，农产品交易额达到2.8亿元，增长47%；转移农村富余劳动力28.13万人，创劳务收入51.8亿元。经过全市上下的共同努力，贫困人口由2016年底的19.87万人减少到14.65万人，贫困发生率下降到10.86%，下降3.87个百分点，圆满完成年度脱贫目标任务。侯卫东官场笔记 二、强化统筹调度，经济运行保持平稳。针对年初经济低迷、投资乏力、增速下滑的困局，直面问题找差距，坚持精准施策，从紧迫任务和关键环节入手，强力推进“三重”“三一”工作方案等一系列稳增长政策措施的落实。深入开展“企业服务年”活动，积极支持企业拓宽融资渠道，白银公司成功上市，区域性股权交易中心新增挂牌企业31家，直接融资86.76亿元。1-11月，全市规上企业实现主营业收入802.33亿元，增长10.7%，白银公司、银光公司、稀土公司等骨干企业效益不断好转。扎实开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，强化项目落地实施和调度管理，71个市列重点项目完成投资152亿元，占固定资产投资的49.8%;争取专项资金73亿元，增长2.3%；签约招商引资项目94个，签约资金216.36亿元。经过不懈努力，广大群众期盼已久的中卫至兰州客运专线、国道341线白银至中川一级公路等重大项目开工建设。国道247线靖远至会宁段改扩建工程建成通车，国道338线景泰至年家井段二级公路完成路基工程，省道217线白银至景泰一级公路半幅通车，黄河白银段防洪工程和城市地下综合管廊试点项目进入收尾阶段。 三、注重提质增效，工业结构不断优化。一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育，制定了推进制造业与互联网融合发展的实施意见，出台了扶持发展壮大有色金属等14个传统产业和新材料、生物医药两个新兴产业的具体措施，不断延伸有色金属及稀土新材料、化工、能源、装备制造等产业链。昌元化工年产10万吨重铬酸钠一期、中瑞铝业一期、华鹭铝业“出城入园”碳素项目建成投产。我市老工业基地改造和传统产业转型升级工作，获国务院通报表扬。郝氏碳纤维循环应用产业示范园、银西生物医药园等战略性新兴产业项目加快实施，银光公司入选全省第四批战略性新兴产业骨干企业。注重发展循环经济，投资39.85亿元，完成高新区循环化改造项目26个，我市被列为中德低碳生态示范试点城市。白银工业集中区“一区六园”完成基础设施投资30.46亿元，新入驻企业47家，吸引投资53.52亿元，园区平台支撑作用逐步增强。 四、推进特色发展，现代农业持续壮大。加快推进农业供给侧结构性改革，优化农业结构，不断提高农业经济效益。全面落实粮食安全责任制，粮食总产量达到83.82万吨，增长5.4%。持续提升瓜菜、草畜、林果、中药材等特色优势产业，新增蔬菜3.35万亩，累计达到38.66万亩；新改扩建标准化规模养殖场50个，肉蛋奶产量达到18.47万吨；新发展苹果、大枣、枸杞等林果4.87万亩，累计达到57.93万亩；新增道地中药材1.9万亩，累计达到17.82万亩。加快推进农业产业化，新增农业龙头企业23家、农民专业合作社350家、家庭农场165家，农产品加工转化率提高到54%，比上年提高1个百分点；农村“三变”改革试点工作正式启动，农村土地确权登记颁证工作基本完成，土地流转新增10.19万亩，流转率达到33.7%。加强农产品品牌建设，新认证国家地理标志保护产品3个，“三品一标”农产品认证面积达到242万亩，占农作物总面积的52%；获得2017年中国绿色食品博览会金奖4个、首届甘肃农业博览会金奖1个，农产品品牌的知名度和影响力不断提高。 五、强力推动创城，生态家园更加美好。把创建全国文明城市牢牢抓在手上，强力推进基础设施建设和环境整治，城乡面貌明显改善，天更蓝了、水更清了、地更净了，城市的“精气神”更足了，赢得了群众点赞。一年来，市区改造提升道路23条、背街小巷38条、公园广场8个，成功打造滨河东路、长安路等多条标准化路段；亮化各类建筑530栋，新设标识牌1200个，清理各类广告牌1.7万块；新增绿化面积150多万平方米，市区绿化覆盖率达到34.68%。加大城乡环境整治，清理河道沟渠、村组道路7800公里，清运垃圾62万吨。完成各类营造林38.59万亩，全市森林覆盖率达到13.53%。新建省级“千村美丽”示范村13个、市县级美丽乡村示范村64个、环境整洁村138个，打造了“花村·顾家善”等一批展示白银美丽乡村建设成果的亮丽名片。我市被评为第五届全国未成年人思想道德建设先进城市，3个村镇、4个单位、1所学校分别被评为全国文明村镇、文明单位和文明校园。认真落实河长制，324条（段）河道设立河长，巡河工作有序推进。落实耕地保护责任，实施土地整治项目35个，治理水土流失面积140平方公里。以祁连山生态环境破坏问题为警示，积极整改中央环保督察反馈问题，东大沟流域重金属污染整治及生态修复、历史遗留含铬土壤污染治理、黄家洼区域生态环境恢复治理等工作稳步推进，完成燃煤电厂超低排放改造和稀土冶炼尾气治理等项目10个。严格管理烟花爆竹燃放，市区燃放现象基本消除。整治燃煤小锅炉480台，淘汰老旧机动车、“黄标车”9675辆。全年市区空气质量优良天数达到304天，同比增加5天，市区PM10平均浓度同比下降3.4%，PM2.5平均浓度下降13.2%，圆满完成大气污染防治年度目标任务。 六、突出着力重点，第三产业稳步发展。加快文化旅游融合发展，积极开展“全域旅游示范区”创建，建成运营“花映盛世”景观带、黄河石林国际滑雪场、龙湾村民俗改造、东湾薰衣草庄园等一批文化旅游景点，成功举办黄河风情文化旅游节、水川荷花美食文化节、靖远枸杞爱心采摘节、第十七届PHE国际青少年儿童书画大会等一系列文化旅游节会。全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入63亿元；培育发展文化企业33家，文化产业增加值达到7.59亿元，增长12%。加快商贸物流基础建设，中进装饰建材城投入运营，甘肃邦农农产品批发市场被列入省级八大农贸市场之一，银东工业物流园、天奇仓储物流园、靖远西北果蔬冷链物流中心等项目加紧建设，鼎丰物流海关监管场所获批，建成县乡农贸市场9个。推进“一带一路”物流集散基地建设，首列白银至阿拉木图中欧班列开通运行。狠抓电子商务，国家电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，电商企业、网店分别达到216家、4430家，实现交易额6.7亿元，增长40%。 七、着眼增强动能，改革创新深入推进。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，淘汰“地条钢”、水泥等落后和过剩产能192万吨，商品房去库存64.57万平方米，刘川工业园被列为全省增量负荷供用电体制改革试点，规上工业企业每百元主营业务收入成本下降1.15元。取消调整下放行政审批事项88项，下移城市管理重心，将市级15项城市管理行政审批事项下放到白银区，将黄河石林风景旅游区管理权限下放到景泰县。不断深化商事制度改革，新发展各类市场主体17486户，增长18.66%。供销合作社改革稳步推进。加快兰白科技创新改革试验区建设，省级创新型试点城市通过评估验收，“六个一百”技术创新工程深入实施，争取技术创新驱动基金、孵化器专项基金2.86亿元，转化重大科技成果21项，新增高新技术企业21家，建设创新平台23个；科技企业孵化器新入孵企业24家，出孵企业8家。突出抓好高端人才引进、“人才归根”工程和首席专家队伍建设，建立院士工作站7个，柔性引进院士7名。新增发明专利申请136件、授权39件，全市有效发明专利达到313件，居全省第二位。成功举办第二届创新创业大赛，发放创业担保贷款1.5亿元，创建省级创业孵化基地8个。 八、坚持共建共享，民生福祉显著增进。全市财政用于民生领域支出139.4亿元，占一般公共预算支出的87%。省市确定的20件惠民实事基本完成。城乡低保标准分别提高8%、22.6%，城乡居民基本医保补助标准人均达到450元。建成棚改安置房2390套，改造农村危房1万户。全市义务教育巩固率达到99.7%，学前三年、高中阶段毛入学率分别达到92.3%、94.3%，会宁县通过义务教育均衡发展评估验收。在全省率先推行公立医院药品采购“两票制”，市第一人民医院住院部综合大楼投入使用，市第三人民医院后勤保障楼、市妇幼保健院业务楼、市疾控中心实验楼基本建成，城乡居民大病保险补偿标准提高到人均55元，新农合参合率达到97.09%。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成街道社区综合文化服务中心55个、“乡村舞台”83个，“靖远民歌”、“景泰滚灯”等入选第四批省级非物质文化遗产代表性项目目录，火焰山国家矿山公园免费向游客开放。成功举办第22届全国大学生乒乓球锦标赛、全国乒乓球少儿杯赛总决赛和市第四届运动会等体育赛事，建成“一村一场”农民体育惠民广场100个。深入开展双拥共建，退役士兵安置和权益保障政策全面落实。扎实推进“七五”普法，建成村（社区）司法行政工作室493个，矛盾纠纷化解率和信访积案办结率分别达到98.9%和96%。深化拓展平安白银建设，依法打击违法犯罪活动，刑事案件发案同比下降23.2%。民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固，靖远红嘴村被评为2017年全国民族团结进步创建示范单位。强化产品质量、食品药品安全和物价监管，市场秩序平稳有序。牢固树立安全发展理念，大力推进安全标准化建设，加强重点行业和重点领域隐患排查治理，严厉打击非法生产经营建设行为，安全生产形势总体平稳。过去的一年，我们坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、全领域，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”、村级组织集中整治、基层社会治安综合治理专项行动，作风建设持续深化。修订完善市政府工作规则，认真落实市政府常务会议会前学法制度，严格执行重大行政决策规则，科学决策、民主决策和依法决策水平不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，90件人大代表建议、175件政协提案全部办复。加强审计监督，纠正违规资金3.3亿元。规范公共资源交易，市级政府采购节约资金1.78亿元。强化行政监察，立案查处违纪案件504件，党纪政纪处分660人。与此同时，外事侨务、防震减灾、妇女儿童、红十字会、残疾人事业、住房公积金、地方志、统计、档案、气象、人防、老龄等工作也取得了新成绩。各位代表！一年来的成绩来之不易，这是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委坚强领导的结果，更是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位，向所有关心、支持白银改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题仍然很突出，政府工作中还存在许多不足和问题，也面临不少困难和挑战。一是脱贫攻坚任务繁重，全市还有贫困人口14.4万人，特别是会宁、靖远两县被列为深度贫困县，全市有3个乡镇及179个村被列为深度贫困乡镇和深度贫困村，我们攻克难中之难、坚中之坚必须付出更加艰辛的努力。二是生态环境脆弱仍是基本市情，生态环保形势还非常严峻，实施国土绿化和生态修复任务艰巨，构建绿色生态产业体系显得十分紧迫。三是经济持续稳定增长的动力不足，受多重因素影响，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等经济指标增速下滑的势头尚未扭转；制约经济社会发展的短板依然突出，实体经济实力还有待提升，民营经济发展缓慢，产业结构性矛盾突出，新旧动能转换任务艰巨；农田水利、农村道路、对外通道、通讯信息、公共服务等领域基础建设欠账较大。四是县域经济发展滞后，主导产业发展层次不高，支撑县域经济发展的产业化大项目、高附加值项目缺乏，园区配套设施不完善，县区财政自给率普遍偏低，三个县均不超过11%。五是科技创新引领作用发挥不够充分，科技成果转移转化的通道机制还不完善，企业创新主体地位还不凸显，兰白科技创新改革试验区示范性、引领性项目不多，科技资源的聚合度不强。六是政府职能转变还不到位，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有差距，营商环境还不够好；一些干部主动担当作为不够，还存在本领恐慌、能力不足、工作懈怠等问题。对于工作中存在的这些困难和问题，我们要勇于面对，认真分析研究，切实加以解决。2018年主要目标和重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从外部环境看，主要发达国家和新兴市场国家经济继续好转，全球经济有望保持温和复苏势头；我国经济运行呈现出稳中向好的良好态势，发展的包容性和获得感明显增强；我省“三重”“三一”等一揽子稳增长配套跟进政策效应逐步释放，全省经济正努力走出短期阵痛期，总体向好迹象愈加明显。从政策机遇看，党的十九大作出统筹推进“五大建设”、坚定实施“七大战略”、坚决打好“三大攻坚战”等重大部署，中央经济工作会议提出高质量发展要求和建设现代化经济体系的重点任务，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循；省委省政府贯彻落实习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，作出的加快推进深度贫困地区脱贫攻坚、老工业基地振兴、兰白科技创新改革试验区建设、兰白都市圈为核心的中部城市群建设等部署，为我市发展提供了政策支持和强大动力。侯卫东官场笔记从发展基础看，经过长期努力，我市在转型升级、“一区六园”建设、基础设施建设等方面打下了良好基础，正在形成新的比较优势，有望进入经济规模质量同步提升、新型工业化稳步推进、新业态新动力蓄势发力的重要阶段，处于大有可为的战略机遇期。只要我们正确把握大局，遵循发展规律，坚定发展信心，凝聚共识合力，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，推动经济社会发展再上新台阶，更好地满足全市人民日益增长的美好生活需要。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，紧扣解决不平衡不充分的发展问题，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施工业强市战略和乡村振兴战略，更加突出创新驱动，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，不断增进民生福祉，奋力开创全市经济社会持续健康发展新局面。经济发展主要预期目标是：生产总值增长5％，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长7.5％，新增城镇就业4.2万人以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内。为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： 一、抓好精准脱贫，下足绣花功夫，切实补齐全面小康短板。把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，聚焦深度贫困乡村和建档立卡贫困户，坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，实行“七个一批”清单管理，精准施策，确保5.03万人稳定脱贫。加快补齐脱贫短板。加强政策研究和对接争取，确保国家对深度贫困地区土地、基础设施、教育、就业、兜底保障等一系列支持政策在我市落地见效。牢牢抓住省上1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款机遇，实施贫困村整体提升工程，加快补齐贫困乡村基础设施和基本公共服务短板。硬化农村道路2269公里，实现深度贫困县30户以上、其他县区50户以上具备条件的自然村全部通硬化路。抓好兴电灌区渠道维修、正路提灌工程、戈壁农业调水等水利扶贫项目，着力改善贫困乡村水利基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程9处，受益人口35万人。升级改造农村电网209公里。改造农村危房9046户。加快65个易地扶贫搬迁安置点建设，确保7993户、3.21万人顺利搬迁。加强教育扶贫，加大贫困家庭学生救助力度，新改建农村薄弱学校校舍12万平方米。持续开展健康扶贫“三个一批”行动计划，有效解决因病致贫、因病返贫问题。强化社保兜底，实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。切实增强脱贫内生动力。发挥产业扶贫关键作用，主动作为，积极争取，用足用好省上1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金扶持政策，重点支持富民产业培育。积极对接省上乡村旅游精准扶贫工程，集中扶持一批贫困村发展乡村旅游。创新贫困地区种养大户、农民专业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，增强贫困群众持续增收能力。改进农业实用技术、务工技能培训方式方法，提高劳务输转组织化程度，完成各类职业技能培训2.4万人，转移农村富余劳动力28万人。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导广大群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。不断完善脱贫攻坚机制。围绕省上贫困人口脱贫11项指标、贫困村退出20项指标和贫困县摘帽7项指标，科学编制深度贫困乡村脱贫攻坚方案。严格落实增列专项扶贫预算政策，加大涉农资金项目整合力度，新增脱贫攻坚资金和项目主要用于深度贫困乡村，惠民项目向深度贫困乡村倾斜。加强与天津对口帮扶单位的对接交流，协作开展“携手奔小康行动”，在资金项目、学生就业、劳务输转、学习培训等方面争取更多支持。深化“百企帮百村”行动，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善脱贫攻坚监督考核机制，加强扶贫领域资金监管，严肃处理数字脱贫、弄虚作假以及贪污挪用扶贫资金等问题，强化扶贫领域作风建设，做到脱真贫、真脱贫。着力壮大县域经济实力。把发展县域经济作为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键举措，加大对县域经济发展的规划和指导，编制县域经济发展规划、特色产业规划和城乡基础设施规划，提升市县联动发展、县域自主发展水平。运用好贫困县IPO绿色通道政策洼地，积极引入和培育符合上市、挂牌条件的优质企业，提升贫困县经济实力。采取鼓励金融机构增加信贷投放、探索设立市县产业投资发展基金等方式，支持县区争取项目资金、争创各类试点示范、引进战略投资者，培育一批特色鲜明、带动力强、发展潜力大的特色产业和龙头企业，促进人口和产业聚集，激发县域经济内生动力。 二、注重绿色发展，改善生态环境，加快推进美丽白银建设。牢固树立社会主义生态文明观，着眼打赢污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战，持之以恒推进生态环境保护和综合治理，建设绿色生态美好家园。加快生态建设步伐。推进国家级气候适应型城市建设试点工作，切实提高城市适应气候变化能力和水平。加大国家水土保持重点工程建设力度，新修梯田5万亩，完成水土保持综合治理140平方公里。总结推广景泰县“挖塘降水、抬土造田、渔农并重、治理盐碱”的做法，加快推进土地盐碱化治理。全面推行“河长制”，严守水资源管理“三条红线”，推进水生态环境持续改善。加强沙化地区防沙治沙，建设防沙治沙综合示范区。全面启动国土绿化行动，推进退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设，完成营造林面积32万亩。加大环境综合治理。实行联动、销号、预警、公告四项整改工作机制，认真抓好中央环保督察反馈问题整改。加强大气污染防治，强化“六张清单”管理，严格落实“六个百分之百”城市扬尘管控措施，推进热电联产和集中供热，完成燃煤小锅炉治理，淘汰黄标车和老旧机动车1万辆以上，确保市区空气质量优良天数达到300天以上。深入实施“水十条”，推进水污染防治，加强城镇污水处理设施建设，提高污水处理率；强化饮用水水源环境保护，推进祖厉河流域污染整治，县级及以上城市集中式饮用水源水质优良比例达到100%。全面实施“土十条”，抓好土壤污染防治，继续推进白银区东大沟河道重金属污染、历史遗留铬污染土壤治理工程建设，启动实施银光公司土壤硝基化合物污染治理工程。整合环境执法力量，强化生态环境执法监管，对环境违法行为发现一起、查处一起。促进循环绿色发展。加快推进循环经济示范城市建设，开展重点用能单位“百千万”行动，加大节能减排降碳力度，确保完成年度节能降耗目标任务。提高农业废弃物资源化利用，农作物秸秆资源综合利用率、废旧农膜回收率、规模化畜禽养殖废弃物利用率分别达到82%、80%和85%以上。严格执行建筑节能标准，推广装配式建筑，新建建筑执行节能强制性标准比例达到97%以上。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行行动，抓好4个省级低碳社区试点建设，有效控制城乡建设和居民生活领域温室气体排放。启动实施流通领域“限塑”行动，坚决遏制“白色污染”。加强城市建设管理。持续推进全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市创建工作，不断提升城市建设管理水平。发挥规划引领作用，编制完成城市总规近期建设、沿黄田园小城镇带等规划，启动“多规合一”编制工作。认真做好城市设计，提升城市风貌及建筑风格整体水平。加快中心城区基础设施建设，完成城市地下综合管廊试点项目收尾和北京路、银山路等道路提升改造，抓好公园广场、城市出入口等重要区域景观建设和绿化管护。用足用好棚户区改造政策，启动新的棚改攻坚计划，完成棚户区改造6128户（套）。加大城区停车位规划建设力度，积极解决市民停车难问题。提升县城建设水平，规划实施靖远靖乐渠环境治理、景泰三水一园一河生态修复等工程。加快智慧城市建设，推进城市管理服务平台与应急指挥、城区路灯监控、民情服务热线等系统的对接、推广、应用工作，提高城市管理网格化、信息化、精细化水平。加大对违法建设、马路市场以及乱停车、乱占道等行为的整治力度，完善市政设施、园林绿化、环卫保洁等长效机制，为广大市民营造整洁有序的生活环境。 三、突出项目建设，扩大有效投资，全力推动经济平稳增长。坚定不移把发展作为第一要务，以项目扩投资，以投资稳增长，持续增强经济发展的支撑力。强力推进项目建设。全年计划实施亿元以上项目178个，年度完成投资237亿元;实施市列重点项目50个，年度完成投资125亿元。准确把握国家和省上重大战略、产业政策、资金投向和扶持重点，着力在产业转型升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面，深入论证谋划一批大项目、好项目。加大前期投入，主动对接争取，力促黄河上游白银段生态环境综合治理、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、环县至海原至中川铁路、白银至平凉铁路会宁段等重大项目前期工作取得实质性进展。全面落实重点项目领导包抓责任制，紧扣项目申报、资金筹措、用地保障等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，开工建设省道35线景泰至会宁高速公路、国道341线辘辘坝至白银段、省道209线郭城驿至巉口二级公路改造提升、靖远县城至刘川工业园快速通道、会宁长征南路拓宽改造等新建项目，全力加快中卫至兰州客运专线、国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川高速公路、省道217线白银至景泰一级公路、靖远金滩黄河大桥等续建项目进度，确保省道209线平川至九寨沟公路平川段、会宁县城集中供热改造等项目建成投用。全力做好招商引资。坚持引资引智引技并举，紧盯前沿技术和产业链，瞄准高成长性科技型中小企业，开展产业链招商、点对点招商、园区招商，力争引进一批关联度高、带动力强的龙头型、科技型项目。积极吸引东部、京津冀地区产业转移，建设兰白承接产业转移示范区。引导本土企业与招商引资项目务实合作、借船出海，提升融合度。完善招商引资工作机制，落实各县区、各部门和园区招商引资责任，切实提高招商引资合同履约率、项目开工率和资金到位率，全年签约招商引资项目100个以上，到位资金达到200亿元以上。着力激发民间投资。落实好鼓励支持民间投资的政策措施，对民间资本可以进入的领域，下大力气打破隐性壁垒，推动全领域、全产业链向民间资本开放。充分发挥政府政策、资金、资源“四两拨千斤”作用，在基础设施和医疗、养老、教育等公共服务领域，规范推行政府和社会资本合作模式，不断充实完善PPP项目库，筛选推介一批前期工作成熟、具有长远盈利预期的PPP项目，力争民间投资占固定资产投资比重达到60%以上。大力发展民营经济，深入实施民营企业“双十百”培育工程。制定出台构建亲清新型政商关系的具体规定，畅通企业表达诉求的途径和渠道，积极主动为企业排忧解难。 四、加快结构调整，推动转型升级，努力实现更高质量发展。围绕建设现代化经济体系和推动高质量发展，大力发展实体经济，实现更有效率、更可持续、更高质量的增长。深入实施工业强市战略。进一步强化工业主导地位，落实好《中国制造2025白银实施方案》，着力推动产业集群发展。加快改造升级传统产业，促进有色、化工、能源等传统产业延链补环，推动白银公司湿法炼锌渣综合回收及无害化处理、东方钛业资源综合利用等项目开工建设，确保昌元化工10万吨重铬酸钠二期、白银公司铜冶炼技术提升改造、中天化工年产2000吨电子级超纯氟化锂等项目建成投产；支持靖煤公司探索发展煤制天然气、煤制油、煤制乙醇等新型煤化工项目和清洁能源利用项目。培育壮大战略性新兴产业，重点推进郝氏碳纤维循环应用产业示范园、皓天原料药、康奇医药年产1万吨医药中间体、贝达化工中间体及环保新材料、新乐雅分布式光伏发电等项目建设，谋划推动凹凸棒石产业技术研发及开发利用项目，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业，争取规上战新产业增加值增长8%。加快军民融合创新示范区建设，支持银光公司优化含能材料生产工艺，并依托光气化产品延伸加氢精细化工产业链；支持稀土公司推动稀土和凹晶材料军民市场开发，切实将资源、技术优势转化为经济优势。积极帮助企业脱困发展，加大企业帮扶力度，解决企业在市场、资金、要素等方面的难题，促使企业复产、达产、扩产。开展规上企业培育计划，抓好“个转企”、“小升规”工作，新增规上工业企业15户。大力实施乡村振兴战略。全面贯彻落实中央农村工作会议精神，把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化步伐。积极推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，在保障粮食安全的基础上，加快发展以设施蔬菜、高原夏菜为主的瓜菜产业和以苹果、梨、大枣、枸杞为主的果品产业，因地制宜扩大黄芪、党参、甘草等道地中药材和甜叶菊种植规模，新增蔬菜种植2万亩、林果10万亩、中药材1万亩。稳定发展以牛、羊、黑毛驴、奶骆驼等为主的草食畜牧业，新改扩建标准化规模养殖场（小区）40个。构建多元产业体系，抓好农产品精深加工，加快推进鑫昊乳制品加工、菁润大枣精深加工等项目建设，新增农业龙头企业15家，农产品加工转化率达到55%。积极对接省上“千合农庄计划”项目，以“公司+合作社+农户”的模式，实现“农业+民宿+园艺+旅游+电商”的集约化发展。大力发展现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，加快白银国家农业科技园区建设，抓好白银荔森现代生态农业示范园、鼎鑫靖远现代高效循环农业示范园等项目，推动会宁南川、靖远东湾、平川枣树台等11个田园综合体建设，促进农村一二三产业融合发展。坚持质量兴农、绿色兴农，实施品牌提升计划，健全农产品质量和食品安全标准体系，积极创建国家、省级农业标准化示范基地、畜禽标准化示范场和无公害产地认证，形成规模优势和品牌优势，力争“三品一标”农产品面积占农作物播种面积的52%以上。坚持把全域无垃圾工作作为乡村振兴战略的突破口，扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动，全面推进城镇村庄、集贸市场、河道水体、交通沿线等重要节点的环境整治，健全完善垃圾收集、处理和日常保洁等机制，集中打造一批农村环境整治样板村。加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌。统筹推进特色小镇和美丽乡村建设，加快景泰黄河石林、白银水川康养、平川陶瓷等特色小镇建设步伐，建成美丽乡村示范村97个。着力促进服务业加快发展。坚持以满足需求、促进消费为导向，推动现代服务业比重提高、效益提升。推进文化旅游业融合发展，实现文化产业增加值增长10%以上，旅游综合收入增长25%以上。推进黄河石林大景区、会宁全国红色旅游经典景区、黄河石林国际露营地、黄河假日城湿地风情园、工矿遗址与现代工业观光体验游等项目建设；按照“一水、两路、六湾、八景、十村”规划，实施金沟河综合治理工程，推进白银水川国际慢城旅游度假区建设，打造集旅游观光、健身娱乐、休闲度假为一体的城乡生态长廊，提升文化旅游整体水平。大力发展商贸物流业，实施好白银综合物流园、鼎丰综合保税物流园、会宁物流园、红星美凯龙家居博览中心等项目，培育大中型商贸流通限上企业15家以上，加快建设工业物流集散中心。推动金融创新，加大对“三农”、中小微企业等重点领域信贷投入，协调推进农村信用社改制农村商业银行，引导金融机构增强服务实体经济能力；做好金融风险防控，坚决打击违法违规金融活动。抓好国家电子商务进农村示范县建设，培育壮大本土骨干电商企业，推进实体店网上商城建设，实现线上线下融合发展。突出业态创新、管理创新和服务创新，推动餐饮、家政、健康、养老等服务业便利化、精细化、品质化发展。加速推动园区提档升级。按照主业突出、特色鲜明、错位发展思路，推动产业向园区集中、企业入园发展，力争“一区六园”新入驻企业50家，完成投资85亿元，产值达到650亿元以上。加快园区供电、供水、道路、污水处理等基础设施建设，重点实施好高新区、银东工业园、正路工业园基础设施建设等项目，全面完成刘川工业园净水厂、平川经济技术开发区和银西生态产业园污水处理厂项目，提高园区承载能力。优化园区管理服务，创新投融资机制和园区建设模式，健全创新创业服务平台，推进项目帮办服务流程优化再造，营造更加优良的园区发展环境。 五、坚持改革创新，扩大开放合作，持续增强发展内生动力。坚持用改革的举措破解难题，用创新的方式驱动发展，用开放的办法拓展空间，为转型发展注入新活力、增添新动力。着力加快创新型白银建设。认真贯彻落实省上创建兰白国家自主创新示范区要求，用足用活各项支持政策，加大科技创新力度，力争全社会研发投入占生产总值比重提高到1.2%，科技对经济增长的贡献率提高1个百分点。突出企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，建立省市级工程技术研究中心3家；帮助企业用好兰白试验区技术创新驱动基金、科技投资基金和创新创业投资基金，加快培育一批标志性、引领性科技示范项目和示范企业，全年培育高新技术企业10家、科技型企业15家。促进科技成果转化应用，加快孵化器和加速器建设，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业链孵化链条，打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地，新招孵企业30家以上，实施科技成果转化项目15项，推动形成科技同经济对接、创新成果同产业发展对接、科研项目同现实生产力对接的良好格局。深化科技合作交流，加强与上海张江、天津滨海等自主创新示范区的合作，加快推进兰州大学白银产业技术研究院、兰州理工大学白银新材料研究院建设，引进落地一批重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台。加强科技人才队伍建设，实施急需紧缺高层次人才柔性引进计划，加大创新型人才和创新团队引进，推进院士工作站建设，加快培育本土创新型和高技能人才，进一步激发各类人才创新创业活力。深入推进“三去一降一补”。去产能方面，坚决防止“地条钢”死灰复燃，稳步推进煤炭火电行业化解过剩产能，加快清理僵尸企业，帮助已化解过剩产能企业脱困发展。去库存方面，落实租购并举的住房制度，用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策，商品房去库存50万平方米。去杠杆方面，有序开展市场化银行债权转股权，提升企业直接融资能力，帮助企业减轻债务负担，有效降低企业杠杆率。降成本方面，进一步细化实化各项降成本措施，加大对中小微企业的扶持力度，降低各类交易成本特别是制度性交易成本。积极争取扩大大用户直购电范围和规模，力争银西产业园“互联网+智慧能源”项目落地实施，降低企业用电成本。补短板方面，主要从制约经济社会发展的重要领域和人民群众迫切需要解决的突出问题入手，着力补齐脱贫攻坚、基础设施、公共服务、产品质量、生态环境等方面的发展短板和制度短板。加大重点领域改革攻坚力度。不断深化“放管服”改革，从实际出发继续精简市本级行政审批事项，加强培训指导、业务对接和保障，提高县区承接能力；全面推行并联审批、网上审批，实现投资项目在线审批全网通办；紧盯投资管理、安全生产、环境保护等关键领域，创新监管方式，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖；推行“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，进一步提高服务质量和效率。加快推动投融资体制改革，抓好企业投资项目承诺制试点工作，对政府核准的投资项目和负面清单外的企业投资项目，实行“承诺备案制”和“零等待”办理，激发社会投资活力。建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，为企业发展和项目建设提供金融支持。持续深化商事制度改革，在“多证合一”改革基础上，积极探索“证照分离”改革、企业名称和简易注销登记改革，加快推进企业全程电子化登记改革，逐步推广电子营业执照，促进登记注册便利化。积极推进农村“三变”改革试点。以农村“三变”改革为抓手，全面推进农村综合改革。深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，健全完善农村产权交易市场体系，组建农村权益类资产评估机构，加快农村集体资产清产核资和确权工作。深化财政专项扶贫资金和其它涉农资金股权化改革，研究制定资源资金折股量化实施办法，明细资金种类、界定受益范围，规范程序和流程。通过多种模式培育壮大新型经营主体，以股权为纽带，建立健全农户与龙头企业、专业合作社、专业大户等更加紧密的利益联结机制。深入推进供销合作社综合改革，不断完善综合性、规模化、可持续的为农服务体系。主动融入“一带一路”建设。依托全省推进国际产能和装备制造部省级合作平台，以有色、化工、能源等优势产业国际合作为先导，带动陶瓷建材、农特产品、中医药等特色产品进入国际市场。支持白银公司等骨干企业“走出去”，加大境外矿产资源合作勘探开发力度，进一步提高企业市场竞争力。加快白银公铁联运物流、鼎丰国际物流等陆港物流园区建设，提升白银至阿拉木图中欧货运班列运营能力。广泛开展项目洽谈、展会论坛以及各种经贸合作、文化交流等活动，进一步增强白银在区域协同发展中的地位和作用。 六、强化民生保障，推进共建共享，全面提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，多谋利民之事，多解民生之忧，进一步提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。着力完善社会保障体系。全力支持高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体就业创业，城镇新增就业4.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实全民参保登记计划，扎实做好养老保险国家统筹政策衔接工作，确保全民参保登记率达到100%。上调失业保险金标准，逐步提高到最低工资标准的90%。健全完善社会救助、福利慈善、优抚安置等制度，切实保障困难群众基本生活。着力推进医养结合，继续开展养老院服务质量建设专项行动，提升养老服务质量和水平。大力发展残疾人事业，强化残疾康复服务。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱保护工作，健全完善关爱服务体系。着力促进教育协调发展。加大城乡公办幼儿园建设力度，扩大公办学前教育资源覆盖面。推进义务教育均衡发展，着力解决义务教育发展不平衡不充分问题。实施普通高中质量提升和特色建设工程，集中力量改善高中阶段学校办学条件。加大职业教育资源整合，推动产教融合、校企合作，提高职业院校办学水平和教育质量。深化教师队伍管理体制改革，加强师资队伍建设，推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作，优化县域城乡师资配置；落实乡村教师支持计划，进一步提高乡村教师待遇。着力加强健康白银建设。全面落实卫生与健康事业优先发展实施意见，持续深化医药卫生体制改革，统筹推进公立医院综合改革、全民基本医保制度改革，加快医疗联合体建设，完善分级诊疗、家庭医生签约等制度，提升医疗综合服务能力。实施公共卫生服务能力提升行动计划，加快全科医生规范化临床培养基地建设。深入开展居民健康干预行动，全面落实重大疾病、慢性病防控措施，推进精神卫生、职业病防治服务体系和能力建设。加快景泰县中医院、平川中医院、会宁县人民医院业务综合楼等项目建设，改善医疗基础设施条件。加强基层医疗服务监管，规范医疗机构和医务人员诊疗行为，保障医疗安全。着力发展文化体育事业。推进公共文化服务体系建设，全力做好全国第三批公共文化服务体系示范区创建迎接验收工作。推进县区“三馆”达标，完善乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心功能，推广地方数字文化资源建设。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，实施好境内明长城、永泰城址、甘沟驿遗址、寺儿湾石窟等重点文物保护项目。广泛开展纪念改革开放40周年等系列文艺活动。落实全民健身计划，建成靖远县体育场、白银区全民健身中心，启动建设平川区体育中心。探索建立市场化体育赛事机制，提高竞技体育运动水平。着力提升社会治理能力。健全多元化矛盾纠纷调解机制和社会稳定风险评估机制，深化基层治理、源头治理，有效化解社会矛盾。深化“七五”普法宣传教育，推动建立政府、社区、企业法律顾问制度。推进安全生产领域改革发展，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，加强安全生产信息化和应急救援能力建设，强化源头管控和安全准入，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。持续开展全省双拥模范城“九连冠”和全国双拥模范城“五连冠”创建活动，巩固和发展军政军民团结成果。加快推进社会治安防控体系建设，落实反恐防范措施，持续加强对社会治安、环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和整治，切实保障人民群众生命财产安全。着力办好几件民生实事。（1）对全市60岁以上老年人实施意外伤害保险补助。（2）实施百名创客引领计划，对全市初始创业者给予5000元补助。（3）为全市95个社区综合文化中心配备1万元的文化活动设备。（4）投资6000万元，新建乡镇垃圾收集处理设施20个。（5）实现全市有需求的慢阻肺疾病筛查目标人群全覆盖。（6）积极推进“厕所革命”，新改建城乡公共厕所600座。（7）投资6000万元，改造提升城市公园广场8个。（8）建设“一村一场”农民体育健身广场100个。各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。我们必须以改革创新精神加强政府自身建设，全面提升政府履职能力和水平，始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，压实责任，主动担当，脚踏实地做好每一项工作，努力打造人民满意的服务型政府。把牢政治方向，忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。按要求认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。严格依法行政，规范用权。全面加强法治政府建设，提高运用法治思维和方式解决问题的能力。依法履行政府职能，积极办理人大代表建议和政协提案，严格执行市政府工作规则和重大行政决策法定程序，落实行政执法责任制。深入推进政务公开，完善行政权力制约和监督机制，主动接受监督，做到依规依纪依法用权。强化责任担当，狠抓落实。大力弘扬真抓实干精神，大兴调查研究之风，及时细化分解任务，真正沉下心来、扑下身子，以“钉钉子”精神抓好落实，确保件件有着落、事事有回音。加大政务督查督办力度，运用好、转化好督查成果。完善绩效管理和考核评价体系，探索建立重大政策落实第三方评估制度。健全容错纠错激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、创新探索、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善问责和激励机制，推进追责问责制度化、常态化，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，以奖惩分明促勤政有为。坚持廉洁从政，干净干事。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定实施细则和省市委相关规定，持之以恒纠正“四风”。加强审计监督，严控行政支出，用制度管住权力、预防腐败，严肃查处各类违纪违法案件，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻中央和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，振奋精神，开拓进取，为建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居的现代化新白银而不懈奋斗。

  2025-07-16

• 【会宁县招商】甘肃会宁：税收优惠"不来即享"优化营商环境助力招商引资

  近年来，甘肃省会宁县税务部门以优化营商环境为抓手，在推行纳税人办税"最多跑一次"基础上，创新实施税收优惠"不来即享"服务模式，通过政策精准推送、流程智能优化、服务全程跟进，有效降低企业办税成本，为当地招商引资和经济高质量发展注入税务动能。 （一）政策宣传实现立体化覆盖。会宁县税务部门构建"线上+线下"宣传矩阵，依托官方网站设立税收优惠政策专栏，整理汇编"不来即享"事项清单及办理指南，通过纳税人微信群、QQ群定向推送政策解读材料。同时，结合"便民办税春风行动"，组织业务骨干深入工业园区、小微企业孵化基地开展政策宣讲会，针对高新技术企业、小微企业等不同类型纳税人开展分类辅导，重点讲解优惠政策适用条件、申报操作流程及系统填报规范，确保企业准确理解政策内涵。 （二）智能平台支撑精准化服务。借助甘肃省电子税务局平台，会宁县税务部门开发税收优惠"不来即享"功能模块，运用大数据技术整合纳税人登记信息、申报数据及信用等级等数据资源，建立优惠政策匹配模型。系统自动识别符合条件的纳税人，通过短信、电子税务局消息中心等渠道，向企业负责人、财务人员、办税人员同步推送政策提醒，实现"政策找人"精准对接。纳税人无需提交纸质资料，通过电子税务局即可完成优惠事项确认，系统自动校验享受条件并即时办结，平均办理时间较传统方式缩短80%以上。 （三）服务机制保障便利化落实。建立"前台受理—后台审核—部门联动"闭环工作机制，设置优惠政策落实专岗，负责跟踪监控政策执行情况。对系统识别异常或存在疑问的企业，安排专人进行一对一辅导，协助解决申报过程中遇到的问题。同时，定期开展政策落实"回头看"，通过数据分析比对排查应享未享情况，主动联系企业辅导更正申报，确保优惠政策直达市场主体。此外，会同财政、人社等部门建立信息共享机制，实现税费优惠与财政补贴、社保减免等政策协同落实，形成服务企业发展的合力。 （四）发展效能彰显持续化提升。税收优惠"不来即享"政策实施以来，会宁县市场主体享受政策便利度显著提升，有效激发了市场活力。小微企业所得税减免、增值税留抵退税等政策通过智能系统快速落地，帮助企业盘活资金流，增强发展信心。在招商引资工作中，便捷高效的税收服务成为优化营商环境的重要名片，吸引更多企业选择在会宁投资兴业。税务部门通过持续优化服务流程、压缩办理时限，切实减轻企业办税负担，让纳税人有更多精力投入生产经营，为地方经济发展营造了良好税收环境。 （五）监督管理确保规范化运行。会宁县税务部门强化"不来即享"事后监管，运用税收大数据开展风险扫描，对享受优惠政策的企业进行动态跟踪管理。建立优惠政策享受台账，定期核查企业实际经营情况与政策适用条件的匹配度，对不符合条件的及时终止优惠并追缴税款，确保政策执行不偏离、不走样。同时，畅通投诉举报渠道，接受社会各界监督，对政策落实过程中出现的问题及时整改，保障税收优惠政策在阳光下规范运行，切实维护公平公正的税收秩序。

  2025-07-10

• 【靖远县招商】靖远减税降费释放政策红利 赋能企业高质量发展

  在甘肃省白银市靖远县深入推进招商引资工作的背景下，当地税务部门以落实减税降费政策为抓手，通过精准施策、优化服务，为企业纾困解难、提振发展信心。一系列政策红利的持续释放，有效降低了企业经营成本，激发了市场主体活力，为靖远县经济高质量发展注入强劲动能。 一、政策精准落地企业获得感显著提升 靖远县税务局通过线上线下多渠道宣传辅导，确保减税降费政策直达市场主体。依托微信平台、办税服务厅LED屏等载体，动态更新政策解读和操作指南，并组织专题培训，重点针对企业财务人员开展“一对一”辅导。以当地重点企业甘肃稀土新材料股份有限公司为例，增值税税率下调后，企业累计减税规模达数百万元，养老保险单位缴费比例降低后，月均减少支出超20万元，员工个税缴纳覆盖面大幅缩减，切实减轻了企业和职工负担。 二、服务提质增效营商环境持续优化 靖远县税务部门将政策落实与优化服务相结合，建立快速响应机制，通过“陇税雷锋”等服务平台及时收集并解决纳税人诉求。简化办税流程，推行“非接触式”办税，压缩业务办理时间。同时，联合财政、人社等部门开展政策效应分析，动态跟踪企业税负变化，确保政策红利应享尽享。此类举措显著提升了企业办税便利度，增强了投资吸引力，为靖远县招商引资工作提供了有力支撑。 三、产业转型升级高质量发展动能增强 减税降费政策对靖远县传统产业升级和新兴产业发展形成双向驱动。以稀土新材料、化工、农业深加工等主导产业为代表，企业将节省的资金用于技术研发和设备改造。公开资料显示，部分企业通过购置环保设备实现绿色生产，或扩大生产线提升产能，推动了产业链向高端化延伸。政策红利转化为创新投入，进一步夯实了靖远县产业竞争力。 四、长效机制构建可持续发展基础稳固 靖远县税务部门注重建立政策落实长效机制，定期开展企业走访调研，动态调整服务措施。通过大数据分析识别政策落实盲区，对中小微企业实施“标签化”管理，确保政策覆盖无死角。此外，联合高校及研究机构评估政策实施效果，为后续优化提供依据。这种系统性推进模式，既巩固了短期经济提振成果，也为靖远县中长期经济结构优化奠定了基础。

  2025-07-10

• 【白银招商】黄河·白银云小镇打造生态旅游新名片 科学规划"两横四纵四村一系一基地"建设

  白银市通过招商引资引入11.38亿元投资，在黄河沿岸水川镇启动云小镇基础设施项目，重点规划"两横四纵四村一系一基地"空间布局。该项目作为黄河生态旅游经济带建设的示范工程，将生态保护与文旅开发有机结合，通过科学分区实现生产、生活、生态三生融合，为乡村振兴提供新动能，致力打造黄河上游特色生态旅游目的地。 一、规划背景与战略定位 该项目基于国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，立足白银市沿黄区域资源禀赋，以"生态优先、绿色发展"为核心理念。规划充分吸收《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》要求，结合水川镇地形地貌特征，构建"两横四纵"交通网络、"四村联动"功能组团、"一系"生态廊道和"一基地"产业支撑体系，形成完整的空间发展架构。经专业机构多轮论证，规划方案通过省级生态环境部门环评审查。 二、空间布局与功能分区 "两横"指沿黄滨河路和山体观光道两条横向主干道，串联沿线景观节点；"四纵"为连接黄河与山地间的四条纵向交通廊道，实现立体交通组织。"四村"包括蒋家湾核心区、农耕体验区、民俗文化区和康养休闲区，各功能区差异化发展。"一系"指沿黄河支流打造的生态水系，包含湿地修复、植被恢复等工程；"一基地"为现代农业科技示范园，集成智慧农业、产品加工等功能。这种布局借鉴了浙江"千万工程"经验，确保各要素有机衔接。 三、生态保护与产业融合 项目严格执行生态红线管控要求，保留原始地形地貌70%以上，绿化覆盖率将提升至45%。通过建设生态拦截沟、雨水花园等设施，实现地表径流净化；采用光伏路灯、装配式建筑等绿色技术，降低碳排放。产业规划突出"生态+文旅+农业"融合，重点发展有机种植、中医康养等特色产业，配套建设游客服务中心、研学基地等设施，形成完整产业链。相关设计参数参照《甘肃省乡村旅游示范村建设标准》制定。 四、实施效益与区域带动 项目建成后将形成30公里生态景观带，预计年接待游客50万人次，带动周边6个行政村发展。通过"企业+合作社+农户"模式，可创造2000个就业岗位，农产品附加值提高30%以上。作为白银市"十四五"重点项目，其建设经验将为甘肃沿黄地区生态经济发展提供可复制样板，助力实现碳达峰碳中和目标。监测数据显示，项目区生物多样性指数已较规划前提升15%。 五、保障机制与长效管理 白银市成立专项工作领导小组，建立跨部门协调机制，确保土地、资金等要素保障。实行"规划-建设-运营"全周期管理，引入第三方评估机构定期开展生态审计。配套制定《云小镇运营管理办法》，明确各方权责，设立生态保护专项基金，确保可持续发展。该项目已纳入甘肃省重大建设项目库，享受省级财政补贴和税收优惠政策。

  2025-07-10

• 【靖远县招商】2019年靖远县政府工作报告

  2019年1月9日在靖远县第十七届人民代表大会第三次会议上  靖远县县长刘力江  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  刚刚过去的2018年，是靖远发展困难叠加、充满挑战的一年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，团结带领全县广大干部群众，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极有效应对经济下行压力加大、外部环境深刻变化和自然灾害多发的严峻形势，用心用力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，全县呈现出经济持续健康发展、民生不断改善、社会大局稳定的良好态势，朝着实现全面建成小康目标迈出了新的坚实步伐。预计全年实现生产总值74.8亿元，同比增长6%;完成县级公共财政预算收入3.8亿元，增长19.07%;完成规模以上工业增加值2.22亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额达到27.7亿元，增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25198元、9528元，分别增长7.3%、8.5%。一年来，我们主要做了八个方面的工作：   一、坚持精准导向，脱贫攻坚在聚力推进中取得新成效。我们以“一户一策”为总抓手，全面落实“五个一批”精准脱贫举措，全力以赴攻难点、强弱项、补短板。加大资金投入力度，争取财政专项扶贫资金2.24亿元，整合涉农资金3.76亿元，落实国开行贷款融资2亿元，集中用于贫困乡村产业发展和基础建设。大力改善发展条件，完成“畅返不畅”整治等农村道路工程260公里，开工建设易地扶贫搬迁安置点25个，新建安置房1.2万套，改造农村危房674户，贫困村供水保证率提高到90%。着力夯实增收基础，扎实开展“两园两率两节点”①产业脱贫行动，建成脱贫产业园96个、特色产业园86个，贫困人口到户产业实现全覆盖，参合入社率达到100%。建成果蔬保鲜库66个，落实政策性农业保险险种10个，补贴保费910万元，受益贫困户1.12万人。建成扶贫车间26家，安排公益性岗位369个，培训贫困劳动力4194人，输转劳务3800人，创收5367万元。新建电商扶贫村级服务点49个;建成光伏扶贫项目2个，联结村集体90个、贫困户8650户，兑现分红80万元。全面落实保障政策，新建贫困村幼儿园3个，改造薄弱学校63所，义务教育适龄学生入学率达到100%。大力开展贫困人口“一人一策”健康帮扶，贫困人口住院报销比例提高10个百分点，大病保险报销起付线降至2000元，住院实际补偿比达到92.14%。深化东西部扶贫协作，与天津市和平区签订落实“1+6”帮扶协议，积极开展人才、劳务、教育、医疗、文化、产业等帮扶项目，落实帮扶资金3350万元。经过全县上下的共同努力，全年实现减贫2.1万人，贫困发生率下降至9.53%，超额完成了年度目标并提前启动2019年整县脱贫，极大地提升了我们打赢打好脱贫攻坚战的信心决心。   二、坚持狠抓项目，投资效益在逆势回稳中呈现新亮点。我们积极应对民间投资放缓、投资基数较大、支撑项目不足的困难形势，认真落实“三重”“三一”工作方案②，全力抓项目、促投资、稳增长，实现了投资转负为正，逆势上扬。全年谋划重点项目115项，争取国家省市政府类投资项目资金1.97亿元，组织实施重点项目134项，完成固定资产投资26.49亿元，同比增长10.3%。中兰客专靖远段全线开工，靖乐渠环境综合治理工程、阿西娅农业博览中心项目启动建设，靖白公路改造提升工程、五大坪农场至武家大川道路建成通车，金滩黄河大桥、省道209线靖远段改扩建工程加快推进，寺湾坪、中堡大型泵站更新改造项目全面建成，土地开发、节水灌溉、农网改造、山洪灾害防治及中小河流治理等年度任务顺利完工。积极参加兰洽会、津洽会、珠三角招商推介会及西安科博会，签约招商引资项目13个、资金17.59亿元。密切对接农发行、省建投等机构平台，多渠道撬动金融、社会资本参与项目建设，全年完成融资3.37亿元，争取授信9.2亿元，投资的渠道规模进一步延伸和拓宽。   三、坚持动能转换，产业发展在转型升级中跃上新台阶。我们以供给侧结构性改革为主线，立足扩规模、增效益、促融合，加快培育现代产业体系，全力推动新旧动能转换和经济高质量发展。特色农业扩量提质。持续壮大蔬菜、畜禽、瓜果三大特色产业，新改建塑料大棚、日光温室2695亩，新发展枸杞、文冠果、肉苁蓉等各类林果及中药材4.65万亩，新增旱砂西瓜1万亩，新改建标准化规模化养殖场12家。创新农业经营模式，开工建设东湾现代高效农业示范园，培育引进龙头企业9家，全县龙头企业、农民专业合作社分别达到124家和3004个，东湾镇入选全国农业产业示范强镇。强化质量品牌建设，新建农产品生产基地追溯点6个，新增“三品一标”认证产品5个，靖远枸杞获得国家地理标志证明商标和全国首批、全省首家有机枸杞认证资质，我县获批筹建全省首个国家地理标志保护产品示范区。工业经济爬坡趋进。加强园区功能配套，金三角生态农业科技创业园、银三角中小工业园主干路网全面建成;刘川工业园基础设施、公共服务和“园中园”项目持续推进，列入国家第三批增量配电业务改革试点，成功升级为省级开发区并纳入国家开发区目录。加快传统产业改造和新兴产业培育，恒大陶瓷二期高档抛光地砖生产线、宏达矿业废渣利用技改项目建成运行，陇草堂800吨中药饮片加工、海诚精细化工2000吨J酸项目建成投产。认真落实“一企一策”，大力帮扶中瑞铝业、稀土公司等骨干企业解困发展，减免企业税费1.5亿元，培育新增规上企业2家，全县工业企业生产形势企稳回暖，实现工业增加值3.47亿元。文旅商贸活力倍增。加快文旅融合发展，大力推进旅游基础建设和经营机制创新，成立了县文化旅游投资开发公司，全面建成独石至鱼龙山沿黄旅游公路，开发运营水韵独石、虎豹山庄、岷漳庭院嘉禾园等景区景点，新增旅游标识146个，新发展农家乐20户，成功举办“水韵独石”乡村旅游节、“岷漳情花儿会”、国际马拉松赛等节会活动，“靖远羊羔肉”“刘记一窝丝”闪亮登陆央视《魅力中国城》，我县旅游知名度全面提升，全年游客总量突破125万人次，旅游综合收入达到7.74亿元。完善市场流通体系，五合、永新农贸市场建设完成，我县优质农产品上市天津“本来鲜”对口帮扶旗舰店，全年农产品外销实现收入15亿元。加快推进电商示范县建设，新增物流快递网点49个，新发展电商企业46家，线上交易额达到1.87亿元。全年第三产业增加值达到31.1亿元，同比增长7%。    四、坚持融合一体，城乡面貌在建管并举中得到新改善。我们围绕“畅通、宜居、文明”的目标定位，加大规划建设力度，编制完成县域乡村建设等6项重点规划及20个美丽乡村规划。人民路东段拓宽延伸，永新街北段建成通车，东二环南路和金三角纵一路全线贯通，新增县城至平堡、刘川工业园公交线路2条，投入运营新能源公交车22辆，内联外畅的城市交通体系进一步完善。全面推进新城、碱滩等6个片区棚户区改造，建成安置房956套，征迁安置458户。启动运行热电联产供热系统，集中供热面积达到285万平方米，城区供热得到了有效保障。新改建城区公厕11座，新增园林绿化面积26万平方米，完成“三供一业”改造③7.35万平方米，城市承载能力和服务功能显著提升。全力建设五合枸杞、东湾生态农业特色小镇，着力打造岷漳移民花儿新村等5个美丽乡村示范村，大庙村入选2018年度全国生态文化村，平堡村入选全国传统村落名录。*推进“三城”同创④，全民开展城乡人居环境整治行动，大力推行“片长制”和“路长制”，组建村庄环卫队176个，建立健全网格化治理体系和环卫保洁长效机制，拆除违建20.3万平方米，清运垃圾16.8万吨，城乡结合部、主干道路沿线、乡镇驻地等重点区域环境得到全面改观。   五、坚持绿色发展，生态环保在强力整治中迈出新步伐。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦“守土、治水、保卫蓝天”，全面打响了污染防治攻坚战。狠抓中央环保督察反馈意见整改落实，46件环境信访案件全部办结，20个突出问题按期完成年度整改任务，集中攻坚啃下了黄家洼矿山企业关停撤离、矿权退出、区域生态恢复治理等多个硬骨头。积极推进生态保护红线划定，大规模开展国土绿化行动，完成造林绿化10.84万亩，森林覆盖率提高到14.08%，靖远的山更绿了。坚持“控煤、抑尘、治车、减排、净烟”多管齐下，全面落实“六个百分之百”⑤措施要求，淘汰治理燃煤锅炉31台、火炉土炕1871个，清理取缔散煤经销点147个,建成一级煤炭储运市场2个、二级煤炭配送网点19家，全年空气质量优良天数比率达到80%，靖远的天更蓝了。全面落实“河长制”“湖长制”，查处河道流域非法排放口12处，关停河道采砂场24家，拆除河道违建178处，完成县城和8个乡镇水源地规范化建设，全县集中式饮用水水源水质实现100%达标，靖远的水更清了。扎实推进土壤污染防治，全县土壤污染地块排查登记和管理系统应用全面完成，积极开展中天化工等重点企业环境质量监测，顺利完成稀土公司尾矿库安全隐患治理，靖远的土地更洁净了。   六、坚持改革创新，发展环境在优化提升中**新活力。我们紧盯难点堵点痛点破解，深化“放管服”改革，加快行政许可标准化建设，取消、调整、承接行政审批事项60项;大力推行“四办”改革⑥，84%的政务服务事项实现了“最多跑一次”;实施“减证便民”专项行动，取消各类证明事项53项;全面推开“证照分离”改革，企业开办时间压缩至5个工作日，全县平均每天新增市场主体12户，较去年增长17.5%。*推进农村“三变”改革⑦，全面完成农村土地确权和清产核资，消除了所有贫困村集体经济“空壳村”，村均收入达到2.65万元，受益农户6520户，入股分红1090万元。稳步推进国地税征管体制改革，县税务局挂牌成立;加快推进供销体制改革，恢复建设基层供销社18家，国有林场、盐业体制、律师制度等多项改革全面完成。*实施创新驱动战略，全年引进转化重大科技成果3项，获得授权专利115件，认定市级科技扶贫示范村4个，新增省级科技创新型企业6家，中天化工入选“国家知识产权优势企业”。突出抓好高端人才引进，建成院士工作站1个，引进院士1名。积极创新金融服务，引进中和农信小额贷款公司，新康源生物科技在“新三板”挂牌，成为全县首家挂牌上市中小企业，我县荣获年度“市长金融奖”，改革创新越来越成为县域经济社会高质量发展的强大动力。   七、坚持增进福祉，民生事业在共建共享中实现新提升。我们*贯彻以人民为中心的发展思想，加快发展社会事业，积极措办惠民实事，全力维护社会稳定，人民群众的幸福感、获得感、安全感显著增强。保障水平不断提升。*开展“春风行动”“对口帮扶招聘”等公共就业服务活动，全年城镇新增就业5427人，城镇登记失业率降至3.53%。县残疾人康复中心、老年公寓全面建成，大芦中心敬老院启动运行，城乡低保、农村特困供养标准分别提高7.6%、6.3%和7.6%，全年发放各类社会救助资金2.16亿元。公共服务不断优化。投入资金3.18亿元用于教学条件改善，新建校舍3.66万平方米，完成乌兰、南川小学整体搬迁;大力推进校长职级制改革和“一校制”管理改革，补充引进教师258名，发放教育惠民资金2.63亿元;靖远七中等5所学校命名为全国青少年校园足球特色学校，我县被评为全国营养改善计划工作先进县。深化医药卫生体制改革，城乡居民医疗保险参保率达到97.11%，大病保险报销比例提高到60%—80%，住院医药费用同比下降2.24%;积极与兰大一院等省市医疗机构深度合作构建医联体，建成首席专家工作室8个，建立县乡村医联体18个，我县乡村卫生服务管理一体化模式在全省示范推广。完成公共文化服务体系示范区创建工作，新建“一村一场”15个，县公共体育场建成投用，图书馆、文化馆完成整体搬迁。群众体育健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提升，靖师附小曲棍球队获得全国青少年曲棍球锦标赛男子组冠军，靖远籍运动员张娅儒获得第十八届亚运会小轮车项目冠军。社会管理不断加强。扎实推进“七五”普法，*排查化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，县公安局业务技术用房、训练场建成投用，大芦镇庄口村获评全国民主法治示范村。加强意识形态领域工作，深化精神文明建设，获评省级文明校园6所，省级文明单位2家，我县荣获省级文明县。食品药品安全监管水平不断提升，安全生产形势总体平稳，我县顺利通过国家防震减灾示范县验收，民族团结、宗教和顺、和谐稳定的良好局面进一步巩固和发展。    八、坚持改进作风，政府建设在勤廉务实中展现新作为。我们从严从实加强自身建设，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，不折不扣落实中央省市各项决策部署，全力确保政令畅通、令行禁止。全面推进依法行政，成立全市首个县级政府法律专家库，制定出台并严格执行县政府重大行政决策合法性审查制度和行政机关法律顾问工作规则，行政决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办结人大代表建议104件、政协委员提案84件，办理答复热线、留言1258件。*开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，严格落实省政府“十不准”规定⑧，广大干部作风效能得到改进提升。严格执行中央八项规定和实施细则，全县“三公”经费支出同口径下降8.1个百分点。充分发挥审计监督职能，纠正违规资金2.9亿元，促进增收节支2.96亿元。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全力支持纪委监委监督执纪，立案查处违纪违法案件114件，给予党纪政务处分174人，树牢了为民务实清廉的政府形象。与此同时，外事侨务、国防动员、双拥优抚、气象人防、工青妇幼、统计、档案、老龄等各项事业也取得了新成绩。  各位代表，“艰难困苦，玉汝于成”。回顾一年的工作，我们遇到的困难远比设想的多，我们取得的成绩要比预估的好。一年来，我们爬坡过坎，攻坚克难，拼出了自强不息的奋斗精神。自年初以来，我县就接连遭受干旱、大风、霜冻灾害侵袭，进入汛期，黄河水位又持续百天高位运行，自然灾害频发多发，防灾减灾屡遭考验。特别是面对多年不遇、突如其来的“8·9”暴洪，县委、县政府决策果断、指挥有序，广大干部攻坚克难、昼夜奋战，全县上下团结一心、众志成城，全力开展抢险救灾，妥善安置受灾群众，打赢了抗击暴洪灾害的保卫战，干群一心、同舟共济的鱼水深情越来越浓厚。我们开拓思路，真抓实干，走出了创新求实的扶贫模式。面对贫困群众深居大山、脱贫困难的现实问题，我们总结推广“搬迁+高效农业”的产业脱贫路子，创新提出“变旱为水、下山入川、出乡进城”的总体思路，推行实施“城区、园区、川区、中心镇村区”集中安置和多点分散安置的“4+N”易地扶贫搬迁模式，一揽子统筹安排1.84万贫困人口易地搬迁安置及后续产业脱贫，已经有3459个贫困家庭顺利住进了搬迁安置的新房。特别是新坪、富坪跨县区搬迁的岷漳受灾移民，在全县上下的共同关心帮扶下，已经选准认准了发展日光温室的主导产业，建成了562座支撑脱贫的蔬菜大棚，实现了团结稳定、安居乐业，同步迈进小康生活的梦想越来越接近。我们不畏艰难，敢于亮剑，显出了激浊扬清的担当勇气。面对净化城乡环境和社会环境两大艰巨任务，我们*开展拆违治乱专项行动和扫黑除恶专项斗争，重拳出击、整治顽疾，集中攻下了城区中心、闇门路口违建乱占等长期未决的老大难问题，成功侦破了一批涉黑涉恶案件，依法打掉了一些黑恶势力团伙，社会生活环境越来越清净。我们不忘初心，齐心协力，交出了民生至上的优异答卷。面对经济下行压力加大、民间投资放缓的困难形势，我们努力用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，拿出超过90%的公共财政支出用于民生保障和社会事业，办好办成了一件又一件为民实事。特别是面对义教均衡、省考国检的民生考题，我们坚持“有多少事就找多少钱”，累计投入资金7.5亿元，支持建成149所标准化学校，以全省第二的成绩顺利通过国家义教均衡验收，全县义务教育发展迈入了新的历史阶段，人民群众的幸福感、获得感越来越真实。实践证明，在脱贫攻坚、转型发展、全面建成小康社会的道路上，只要全县上下步调一致，精诚团结，认准路子，合力攻坚，就没有过不去的坎，就没有啃不下的硬骨头。  各位代表，一年的成绩鼓舞人心，一年的成绩来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指向引航的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民艰苦奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、政法干警和驻靖各单位，以及所有关心、支持、参与靖远建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!   各位代表，在看到成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着不少困难和问题。我们感到最大的压力是：经济企稳回升的基础还不稳定，支撑性、带动性强的好项目大项目还不多，加上政策监管趋严、环境约束趋紧等外部因素影响，实现稳定增长、协调发展的矛盾压力日渐加大。我们感到最大的任务是：全县还有4万多贫困人口没有脱贫，且大部分属贫中之贫、困中之困，越往后脱贫难度越大，实现2019年整县摘帽，还需要付出更加艰辛的努力。我们感到最大的实际是：县域经济发展不充分、不平衡。产业发展层次较低，农业总体处于产业链、价值链低端，抵御自然灾害的能力弱，工业实体经济发展不足、新兴产业规模偏小，文化旅游等现代服务业刚刚起步，实现转型升级、高质量发展任重道远。我们感到最大的短板是：城乡基础设施欠账较大，公共服务设施还不健全，教育、卫生、文化等公共资源配置还不够均衡，一些关系群众切身利益的问题有待下大力气解决。我们感到最大的不足是：政府职能转变还不到位，营商环境还不够优化，个别部门服务意识不强，少数干部思想观念保守，工作中**不高、担当不够、能力不足、落实不力。对于这些困难和问题，我们将认真分析研究，切实采取有效措施，加以整改和解决。  2019年工作目标和主要任务  今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，是靖远摘掉贫困帽子、实现整县脱贫的决战决胜之年，做好今年的政府工作，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们唯有迎难而上，奋勇向前，拿出“三步并作两步走，一年干成两年活”的工作效率，“大干苦干拼命干，撸起袖子加油干”，才能把全面小康的美好梦想变成靖远大地上的美丽现实。  2019年政府工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决落实中央“五坚持”⑨“六稳”⑩方针政策，持续用力打好三大攻坚战，紧紧围绕全面小康核心目标，牢牢守住脱贫和生态两条底线，以改革创新为动力，以绿色崛起为路径，以项目建设为抓手，以作风建设为保障，扎实开展“脱贫攻坚冲刺决胜年”行动，集全县之力，发起最后总攻，一举实现整县脱贫摘帽，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。  全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长4.5%，县级财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7.3%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，全面完成节能减排、安全生产等各项目标任务。  围绕这个目标，今年我们必须要扭住关键、聚精会神，全面打赢脱贫攻坚“一号工程”，重点抓好强基固本“三大任务”，统筹推进整体提升“五项工作”。  全面打赢脱贫攻坚“一号工程”  2019年实现整县脱贫，这既是全面小康的底线任务，也是庄严的政治承诺，更是全县人民的梦想。我们必须拿出更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，全力攻克重点难点，补齐短板弱项，确保70个贫困村脱贫退出，减少贫困人口3.22万人以上，贫困发生率下降到3%以下，贫困群众人均可支配收入增幅高出农村居民人均可支配收入增幅2个百分点。  全面提升产业扶贫实效。坚持“大产业带动大脱贫”的理念，巩固提升“两园两率两节点”产业脱贫成果，用足用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、担保基金、到户产业扶持资金，全面推进“6+2”脱贫产业体系⑪覆盖到村、精准到户、达标到人。坚持“自建”“外引”相结合，深化龙头企业带动模式，实施农民专业合作社能力提升工程，年内引进培育龙头企业15家，规范提升专业合作社352个，新增家庭农场150个。健全完善农业服务保障体系，新建果蔬保鲜库80个，配置移动冷藏车40辆，新增贮藏能力1.2万吨。全面落实政策性农业保险增品扩面、提标降费，大力开办种养产业综合保险和特色保险，设立174个农村金融服务室，实现贫困群众特色产业保险全覆盖、普惠金融服务全覆盖。积极参加和举办各类农产品产销对接活动，加快优质农产品走出去步伐，力争全年外销超过200万吨。大力拓宽扶贫新业态，*实施电商扶贫，培育打造农产品网货品牌和本土电商平台，依托县电商产业园推进农产品“线上线下”一体化运营，扩大特色产品网销规模;大力推进旅游扶贫，新建乡村旅游扶贫村1个，新增农家乐20户;加快建设认定扶贫车间60个，吸纳带动贫困劳动力就业600人以上。   全面补齐基础短板弱项。紧盯“两不愁、三保障”目标，加快完善贫困村路、房、水、电等基础设施。全面建成坝吴公路两侧、乌兰东关等70个易地扶贫搬迁安置点，加快配套完善脱贫产业和基础服务，确保1.84万贫困群众应搬尽搬、稳定脱贫。改造农村危旧房420户，全面消除农村存量危房。整治提升“畅返不畅”等农村道路112公里，打通服务群众“最后一公里”。加快实施五合农村饮水安全巩固提升工程，加强各供水工程运营维护管理，提高供水稳定性。启动实施配农网升级改造工程，新改建农网线路854公里，有效消除末端村户低电压问题。认真落实教育扶贫“九大精准工程”⑫，积极做好“控辍保学”工作，确保义务教育巩固率达到99%以上。扎实开展健康扶贫“三个一批”⑬行动，大病救治病种扩大至23种，贫困人口个人自付合规医疗费用年累计控制在10%—15%。持续完善贫困村卫生室、幼儿园、文化站等公共服务设施，建立健全管理运行机制，全面加强贫困村公共服务保障功能。  全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，着力实施“精神扶贫”工程，依托新时代农民脱贫攻坚讲习所，大力开展扶贫政策宣讲培训，选树一批脱贫带贫先进典型，引导贫困群众树立主体意识，从“要我脱贫”转向“我要脱贫”。扎实开展农民实用技术和就业技能培训，搭建“贫困户就业 企业用工”平台，完成精准扶贫劳动力培训7000人，增设乡村公益性岗位575个，实现有意愿的建档立卡贫困户劳动力应输尽输。健全完善“龙头企业+村集体+合作社+贫困户”等利益联结机制，引导无劳动能力的贫困户将产业扶持资金进行入股、获取分红，进一步拓宽群众增收渠道。  全面强化攻坚保障机制。坚持所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚聚集。按照应整尽整原则，全面整合专项、涉农、金融、帮扶等各类资金，加大对深度贫困乡村倾斜力度，重点突出到户到人，确保资金投入只增不减。严格落实脱贫攻坚责任制，压紧压实县级领导包乡抓村、乡镇村社具体落实、专责小组指导督导、行业部门协同配合、驻村队伍直接帮扶等各方责任，凝聚脱贫攻坚强大合力。持续深化东西部扶贫协作，主动加强与天津市和平区对接交流，协作推进“携手奔小康”“万企帮万村”行动，细化落实产业合作、劳务输转、结对帮扶等工作任务，增强协作帮扶实效，加快脱贫攻坚进程。健全完善脱贫攻坚监督考核机制，提高脱贫质量，确保脱贫结果真实可靠、经得起检验。  重点抓好强基固本“三大任务”   一、抓投资、扩消费，全力推动经济稳定增长。充分发挥投资关键作用、消费基础作用和平台支撑作用，大力推进重点项目建设、市场体系建设和园区平台建设，补齐基础短板、深挖增长潜力，努力夯实经济稳定向好的基础。  加快重大项目建设。紧盯政策抓谋划，*研究国家宏观政策和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础设施、产业培育、生态治理、民生改善等重点领域，挖掘、谋划、争取一批补短板、夯基础、强支撑的重大项目，力争全年论证储备重点项目200个以上，总投资120亿元以上，争取各类专项资金3亿元以上。突出重点抓推进，全面落实重大项目“三个一”包抓责任制⑭，积极配合做好甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、中兰客专等重大项目建设;加快推进省道308线杜寨柯至营坪公路、黄河上游靖远段生态环境综合治理工程、城区第二污水处理厂等重大项目前期工作，力争早日开工建设;启动实施阿西娅全产业链扶贫、创新创业培训基地、兴隆双龙灌溉配套工程等新建项目;全面完成国道247线靖远县城过境段、省道209线靖远段改扩建等续建项目;确保坝吴公路两侧易地扶贫搬迁供水工程、平堡黄河大桥、县客运中心等重大项目建成投用，年内实施重点项目80项，完成投资27亿元以上。多措并举抓保障，创新土地管理和投融资机制，用好城乡建设用地增减挂钩政策，争取跨省调剂资金2.7亿元，全年储备土地7000亩，有力保障项目建设;充分利用出让国有资源资产和资产证券化等多种方式，灵活运用建养一体化和融资租赁等多种模式，撬动吸引更多社会资本参与重大项目建设，有效破解基础建设资金短缺难题。   促进消费扩容提质。健全商贸物流体系，重点推进白银铁路物流中心和润辰国际汽车城物流园，开工建设远辉现代物流中心和仁博药业中药材物流园。改善城乡消费设施和服务体系，吸引知名商业连锁品牌店落户靖远，繁荣嘉泽阳光天地、海昌百年街、昌泰华源购物中心等重点商业街区，新建双龙、兴隆农贸市场，建成运行西北田园农产品产地批发市场。顺应城乡居民消费升级需求，加快发展养老保健、家政服务、社区物业等便民服务业，培育发展网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等消费新热点，全年新增限额以上商贸企业3家。积极组织开展“消费促进月”“诚信放心购”等各类促销活动及打击侵权假冒、伪劣商品专项行动，全面营造安全放心的消费环境。  夯实发展支撑平台。把三大园区作为招商引资的主阵地和产业项目的聚集地，全力加快基础设施建设，提高管理服务水平。刘川工业园以列入省级开发区为契机，积极对接省市争取各项政策、资金支持，编制完成园区50平方公里控制性详细规划，加快推进新城路、南环路、净水厂及管线工程建设，启动实施绍沐、锐腾商业开发和泰祥园综合开发项目，确保西环路及污水处理厂建成投运;银三角中小工业园全力抓好中区环境综合治理，开工建设支二路、支五路和燃气工程，确保污水处理厂建成投运;金三角生态农业科技创业园开工建设集中供热管网工程，投入运营城乡公交换乘站。着力完善三大园区保障机制，落实优惠政策，加大帮办力度，力争年内新入园企业13家，完成投资8.15亿元，有力支撑县域经济持续健康发展。   二、抓产业、兴实体，持续增强县域发展动能。把提高供给体系质量作为主攻方向，积极对接十大绿色生态产业⑮，加快三次产业转型升级，培育壮大现代化经济体系，推动县域经济实现绿色发展、高质量发展。  做大做强特色农业。坚持“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的理念，加快构建现代特色农业体系，着力打造全省绿色农畜产品生产供应基地。在保证粮食安全的基础上，大力推进循环农业标准化示范基地建设，加快实施阿西娅生态牧场、滩羊繁育中心、海升工业化栽培示范、德康百万头生猪养殖等项目，全年新增设施蔬菜8000亩、特色林果4.2万亩、优质中药材3000亩，新改建规模养殖场18个。*推进国家地理标志产品保护示范区建设，实施品牌提升计划，落实绿色生产措施，加强质量安全监管，新增甘草等“三品一标”农产品3个，新建农产品生产基地追溯点30个，农畜产品监测合格率达到98%以上。延伸农业产业链条，加快推进康顺生物红枣深加工、同益药业中药材包装、华之骄农业蔬菜恒温保鲜库及精品包装等项目建设，大力提高农产品附加值。  做深做细新型工业。立足优势资源转化、传统产业改造和新兴产业培育，加快构建现代工业体系，着力打造全省新型工业聚集发展高地。优质建材产业，建成投产至美建材10万立方米红砂岩深加工、横贯新型建材40万平方米混凝土彩砖项目;先进制造产业，建成投产郝氏炭纤维热场材料、碳原丝及复合材料生产项目，开工建设至远新材料19.2万吨电解铝、甘肃昊泰5万吨电解锌项目;精细化工产业，开工建设甘肃付义华50万吨硫酸钾项目，运营投产海诚精细化工3000吨吐氏酸项目;节能环保产业，重点抓好宏港化工废渣利用技改项目，开工建设甘肃永能6万吨再生铅、鸿发源工贸100万吨环保洗煤厂项目，力争全年投产工业项目32个，实现工业总产值28.4亿元。  做活做优文旅产业。加快文化旅游融合发展，坚持景区大旅游和乡村小旅游齐抓，着力打造全省文娱休闲乡村旅游胜地。创新旅游开发机制，采用多种合作模式，加快石门坝滩等文旅景区建设。开发沿黄自驾旅游风情线，全面完成独石至红罗寺、县城至东湾旅游公路，开工建设水韵独石、水岸三合旅游基础服务设施项目，开园运营东湾现代高效农业示范园，打造乡村旅游新看点。提升旅游接待服务能力，配套完善餐饮住宿、停车场、公厕等基础设施，新增旅游厕所5座，抓建酒店宾馆项目4个。积极推进“旅游+”融合，深度开发旅游产品，依托传统旅游节会，策划举办美食文化旅游系列活动，吸引“城里人游乡村”，着力打造“靖远一日游”旅游经济圈，力争全年接待游客150万人次，实现旅游综合收入9.67亿元。    三、抓治理、优环境，切实筑牢绿色生态屏障。坚持把生态作为必须坚守的底线，更加注重固本培元、标本兼治、严控风险，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。  提升生态保障能力。积极推进国土绿化行动，持续开展大规模植树造林，集中抓好城乡面山、县城出入口、道路沿线等重点区域绿化，全力实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点生态工程，全年完成国土绿化10万亩，森林覆盖率达到14.15%。划定完成并严守生态保护红线，进一步加强对哈思山自然保护区监管和保护，加快推进黄家洼矿区生态恢复治理，建设完成乌兰山、小坪山滑坡综合治理工程、糜滩地质灾害搬迁避让工程，治理水土流失面积2.25万亩。  加大环境综合治理。全力整改中央和省级环保督察反馈意见，坚决打好蓝天、碧水和净土保卫战。加强大气污染防治，规范完善煤炭市场运营，建立健全县乡村三级配送体系，有序推进冬季清洁供暖改造，提标改造燃煤锅炉10台，加强餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘管控治理，确保空气质量优良天数比例达到82%以上。深化水污染防治，巩固提升“河长制”，全面推行“湖长制”，申报水质断面监测点9处，开展双龙仁义、双永工程饮用水水源地规范化建设，加快祖厉河流域等6条中小河流治理，完成7家加油站双层罐改造，有效促进水环境质量改善。抓好土壤污染防治，确保农药化肥使用零增长，畜禽养殖废弃物综合利用率、残膜回收利用率、秸秆综合利用率分别达到71%、85%、83%。强化环境执法监管。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”环保责任制，严把环境准入关口，强化重点行业、重点企业隐患排查和日常监管，*开展“散乱污”工业企业专项整治，坚决打击环境违法行为。扎实推进节能减排行动，加强重点能耗企业监管，严格执行建筑节能标准，鼓励推广天然气等清洁能源，加快新能源公交车、出租车应用，全面完成省市下达的单位产值能耗控制目标。  统筹推进整体提升“五项工作”   一、聚焦协调融合发展，提升城乡建设水平。坚持规建管并举、县乡村统筹，推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变，全力打造宜居宜业宜游靖远。  打造更具魅力的县城。实施路网畅通工程，开工建设广场南路、五合路西段工程，完成永新街、金三角纵一路建设，优化提升闇门交叉路口，进一步畅通城市“微循环”。实施老城提质工程，全面推进北寺门等6个片区棚户区改造，完成征迁1199户，不断扩大天然气供应覆盖范围，新增集中供热面积15万平方米，新改建停车位580个、公共厕所8座，提升街巷道路1.5公里，不断改善城市居住品质。实施新城扩容工程，启动建设福门黄河北岸生态城项目，加快推进金滩黄河大桥和靖乐渠环境治理工程，推动县城格局“北移、东进、西扩”，进一步提升城市品位。  建设更赋特色的镇村。*实施乡村振兴战略，立足乡村产业、生态、文化资源，融合推进农村人居环境整治、新型城镇化和美丽乡村建设，开工建设五合污水处理厂，建成运营东湾污水处理厂，加快建设五合商贸街和北滩国鼎商业街，着力增强中心镇集聚辐射功能;积极开展糜滩、大芦等人居环境整治示范镇建设，进一步扩大生活垃圾无害化处理覆盖乡镇范围，着力推动全域无垃圾治理组织化、制度化、长效化;坚持不懈推进“厕所革命”，完成卫生改厕3万户;持续提升五合枸杞、东湾生态农业特色小镇，谋划推进北湾高效农业田园综合体项目，抓建完成5个美丽乡村示范村。  实行更加严细的管理。加强城区重点街区、地段城市设计，加快编制城市双修⑯规划和建制镇镇区控制性详细规划，编制完成美丽乡村、特色小镇和田园综合体规划29个。加大规划执法和城市综合执法力度，加强联防联控联动，严厉打击抢搭抢建行为，全面消除重点区域违建存量，确保违法建设零增长。扎实开展城市环境秩序综合治理，突出东西大街、南大街、钟鼓楼广场等重点区域，健全门前“五包”、垃圾收集清运、分类归集处理等全天候保洁机制，着力整治占路为市、倚门经商、车辆乱停、垃圾乱倒等影响市容行为，全面提升城区环境卫生水平。   二、突出改革开放引领，激发内生动力活力。坚持用改革的举措破解难题，用开放的办法拓展空间，不断**改革红利，激发市场活力，为全县经济社会发展注入强劲动能。   深化重点领域改革。稳步推进政府机构改革，围绕厘清事权、理顺职责，科学设置政府机构，有序开展转隶移交，着力构建系统完备、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”改革，推进“四办”改革向乡镇延伸，大力压减办事流程环节，完善提升“一窗受理、集成服务”，力争服务事项网上办理率达到90%以上，实现“最多跑一次”县乡全覆盖。全面推开农村“三变”改革，建立健全农村产权流转交易市场、乡镇交易窗口和村级服务点，积极推行“三变+高效农业”“三变+乡村旅游”等改革模式，助推农民增收致富和村集体经济增长，力争全县行政村集体资产达到1150万元，50%的村集体年收入超过3万元。  大力发展民营经济。坚持两个毫不动摇，认真落实省上关于支持非公经济发展的十九条意见，大力扶持民营企业健康蓬勃发展。采取“一企一策”等措施，引导金融机构加强信贷支持，利用贫困县资本市场绿色通道，推动符合条件企业在“新三板”挂牌，破解民营企业融资难题。落实减税降费、资助补助、直购电交易等扶持措施，有效降低要素成本，激发民营企业活力。开展规上企业培育计划，抓好“个转企”“小升规”工作，新增规上企业3家。全面推行“双随机、一公开”⑰监管，坚持“多服务、不打扰”，着力营造亲商、爱商、安商、护商的良好环境，力争新增市场主体增速保持在15%以上，非公经济占生产总值比重达到80%以上。  主动扩大对外开放。抢抓“一带一路”甘肃黄金段建设机遇，主动对接融入中新南向通道和兰西城市群，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强对外经贸文化合作交流。借助兰洽会、国际陇商大会等大型节会平台，紧盯珠三角、长三角、环渤海等发达地区及国内500强、民营100强企业，大力开展招才引智和精准招商，力争全年招商到位资金达到30亿元以上。加快发展外向型经济，大力扶持中天化工、嘉华陶瓷等23家外贸企业不断扩大对外贸易，努力形成新的经济增长点。   三、统筹发展社会事业，提高公共服务水平。坚持以共建共享为方向，以均衡公平为基础，围绕群众所急所需所盼，大力发展社会事业，不断提升广大群众的获得感和幸福感。  办好公平优质教育。提振教育精气神，倡树教育新形象，启动实施教育质量提升工程，着力打造优质教育队伍，继续深化校长职级制改革，切实强化师德师风建设，不断加大优秀教师引进力度，认真实施各类师资培训项目，全面加强立体联动教研体系和学科基地建设，持续强化教育教学督导，严格执行教学质量目标责任制，力争高考二本上线率实现较大提升。促进优质教育资源均衡配置，启动县第三中学搬迁新建工程，开工建设县第五幼儿园和南街片区小学，实施农村学校教师周转宿舍项目4个，新建农村小学、幼儿园2个，着力解决好“择校热”“大班额”及中小学生课外负担重等问题，努力办好人民满意教育。  提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，全面推行以院科两级分级管理和薪酬制度改革为核心的现代医院管理制度，巩固完善分级诊疗制度，扎实开展紧密型医联体建设，全面推进县乡村卫生管理一体化，促进优质医疗资源下沉，实现县、乡两级分级诊疗病种分别增加到260种和50种。加强医疗服务能力建设，实施乡镇卫生院和村卫生室改造工程，争取建设县妇幼保健院住院楼、疾控中心实验室，招考医疗人员100名，培训转岗全科医生和村医130人，持续提高城乡医疗服务水平。  加快文体事业发展。持续加强现代公共文化服务体系建设，新建“一村一场”15个,启动实施应急广播体系建设工程，加快推进广播电视台制播能力提升工程。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，编制完成《双龙镇仁和村历史文化名村保护规划》，实施明长城靖远本体保护工程，出版发行《靖远县志》和《人文靖远 标准地名二维码图集》。*开展“文化下乡”等公益性群众文化活动，广泛开展纪念新中国成立70周年等系列文艺活动。积极开展体育赛事经营，参与国家和省市级高水平赛事。   四、切实保障改善民生，加强创新社会治理。牢牢坚守维护社会稳定的政治责任，树立民生至上、安全至上理念，全面推进民生稳县、依法治县，努力营造公平、公正、和谐的社会环境。   完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，认真落实各项就业扶持政策，全力支持高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体就业创业，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。*实施全民参保计划，提高城乡低保、特困人员供养补助水平，确保全民参保登记率达到100%。加快养老服务体系建设和儿童福利事业发展，确保县儿童福利院及三滩、东湾、北湾3个乡镇敬老院投入使用。严格落实农民工工资保证金制度，有力保障劳动者合法权益。做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益。  加强安全生产监管。全面落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全监管和专项整治，强化应急管理体系建设，提高防灾减灾、应急救援、事故处置能力，严守安全底线，保障人民群众生命财产安全。*开展“双安双创”⑱行动，加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。严格政府债务管理，强化地方金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。  提高社会治理能力。创新社会治安防控体系建设，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，认真落实领导信访包案和公开接访制度，畅通群众诉求表达渠道，推进律师参与信访，有效化解矛盾纠纷和信访积案。*推进“七五”普法，加快公共法律服务体系建设，落实法律顾问制度，进一步扩大法律援助覆盖面。推动军民融合深度发展，争创全省双拥模范县“九连冠”。贯彻落实党的民族政策和宗教基本方针，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，有效维护社会和谐稳定。   五、牢记为民服务宗旨，建设实干有为政府。为政之要，重在力行，贵在担当。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，努力建设人民满意的服务型政府。  旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，严守政治纪律、政治规矩，不折不扣落实中央大政方针和省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止。  勇于担当破难题。始终保持敢于作为、勇于担当的精神状态，做到面对困难不避、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，营造开拓创新的良好环境。健全正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者，教育引导广大干部积极探索新思路、尝试新方法、实践新举措，有效破解脱贫攻坚和经济社会发展中的瓶颈和难题。  改进作风抓落实。严格落实中央八项规定和省政府“十不准”规定，驰而不息推进作风建设，坚决治庸、治懒、治散、治慢，着力解决不担责怕担责、不作为慢作为问题，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作精神，说了就干、定了就办，咬定目标、一抓到底，全面提升政府系统工作执行力和落实力。  依法行政强监督。全面加强法治政府建设，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，努力提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。*推进政务公开、财政预决算、重大项目建设等政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。  清正廉洁树形象。严格落实全面从严治党要求，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向*。加大审计监督力度，管好用好财政资金，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上。持续强化重点领域风险防控，进一步扎紧制度“笼子”，让权力在阳光下运行，树立为民务实清廉的政府形象。  各位代表，梦想引领脚步,奋斗成就未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加激昂的干事劲头、更加强烈的责任担当、更加务实的行动举措，不忘初心，砥砺前行，为全面打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新靖远、与全省全国一道全面建成小康社会而不懈奋斗!   名词解释  ①“两园两率两节点”：“两园”指在贫困村建设脱贫产业园、在非贫困村建设特色产业园;“两率”指贫困户入园率达到100%、贫困户产业达标率达到100%;“两节点”指在2018年7月和12月两个时间节点完成目标任务。  ②“三重”“三一”工作方案：省委、省政府《关于抓好当前“三重”(重点项目、重大产业、重要政策)任务落实促进经济趋稳向好工作方案的实施意见》和省政府办公厅《关于印发“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案的通知》。  ③“三供一业”改造：国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从企业剥离，交由专业化企业或机构实行社会化管理。  ④“三城”同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。  ⑤“六个百分之百”：施工场地100%围挡、物料堆放100%覆盖、**地面100%绿化、进出车辆100%冲洗、拆除和土方作业时100%喷淋、渣土运输车辆100%封闭。  ⑥“四办”改革：一窗办、一网办、简化办、马上办。  ⑦“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。  ⑧“十不准”规定：不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。  ⑨“五坚持”：中央经济工作会议部署2019年经济工作提出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。  ⑩“六稳”：中央经济工作会议部署2019年经济工作提出，要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  ⑪“6+2”脱贫产业体系：以蔬菜、肉羊、枸杞、硒砂瓜、大枣、中药材6个优势产业和文冠果、马铃薯2个特色产业为主体的脱贫产业体系。  ⑫教育扶贫“九大精准工程”：义务教育均衡发展、教育质量提升、精准资助、校农结合、职教扶贫、教育信息化、留守儿童关爱、名师名校结对、强化教育保障九大措施。  ⑬健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。  ⑭“三个一”包抓责任制：确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案，切实加快重大项目建设步伐。  ⑮十大绿色生态产业：节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、军民融合、数据信息、先进制造。  ⑯城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。  ⑰“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  ⑱“双安双创”：全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。

  2025-07-09

• 【白银招商】2019年白银市政府工作报告

  2019年2月23日在白银市第九届人民代表大会第三次会议上白银市市长张旭晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，以新发展理念为引领，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市九届人大二次会议确定的目标任务。全年完成生产总值511.6亿元，同比增长6.1%；规模以上工业增加值129.03亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额219.51亿元，增长7.3%；一般公共预算收入31.07亿元，同口径增长4.9%;城镇居民人均可支配收入29470元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入9057元，增长9.6%,经济社会发展迈出新步伐、取得新成效。 脱贫攻坚成效显著，贫困面貌明显改观。全市上下坚决扛起“百年目标、全党使命”的重大政治责任，始终坚持精准扶贫、精准脱贫，打出“组合拳”，敢啃“硬骨头”，全年减少贫困人口6.31万人，超年度减贫任务1.28万人，贫困发生率由2017年的11.45%下降到6.52%；119个贫困村达到脱贫退出标准，超年度目标任务20个，平川区、景泰县达到脱贫退出标准，申请脱贫摘帽退出，为2020年如期脱贫奠定了坚实基础。 创新驱动活力迸发，发展后劲切实增强。抓住兰白国家自主创新示范区建设重大机遇，重新布局“一区六园”主导产业，园区定位更加清晰，形成“一区引领、六园联动、多点支撑”的产业集聚发展平台，已成为全市工业经济发展的重要支撑。着力提升科技创新能力，获批建设省级科技成果转移转化示范区，白银科技大市场建成运营，新登记科技成果23项，完成技术市场交易额5.49亿元；新增省级科技企业孵化器2家、省级众创空间3家；新引进两院院士17人，总数达到24人；全市有效发明专利达到353件，排名全省第二位，创新驱动正日益成为白银经济社会发展的强大动力。 基础设施更加完善，承载能力不断提高。中卫至兰州客运专线全线开工，国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川机场高速公路、省道217线景泰大水䃎至白银一级公路、黄河白银段防洪工程等项目加快实施，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程取得突破性进展，白银高新区、银西生物医药产业园、平川陶瓷建材产业园污水处理厂建成运行，刘川新材料产业园升级为省级开发区，综合承载能力进一步增强。 白银形象大幅提升，城市魅力更加彰显。举全市之力创建全国文明城市和国家卫生城市、园林城市，城市地下综合管廊全线试运行，北京路提升改造基本完成，国土绿化、人居环境整治和拆违治乱强力推进，黄河石林、陶瓷小镇、“六朵金花”、水韵独石、大沟厍弆等旅游景区、特色小镇、美丽乡村更加靓丽、更有内涵，并借助央视《魅力中国城》《美丽中华行》《城市1对1》等栏目高品位宣传白银，提升了城市知名度、美誉度和影响力，城市发展更有色彩、更有亮度、更有温度。一年来，我们重点抓了以下几项工作： 一、下足绣花功夫抓好脱贫攻坚，全面小康根基更加牢固。把“两不愁、三保障”作为基础性、底线性任务，开展精细精确精微式扶贫，构建了稳定脱贫的四梁八柱。帮扶措施更加精准有效。紧盯贫困人口脱贫6项指标和贫困村退出4项指标，因村因户施策，制定3.82万贫困户“一户一策”精准脱贫计划，开展“点穴式”帮扶。统筹整合涉农资金8.97亿元，争取天津市和平区、西青区东西协作帮扶和中投公司定点帮扶资金1.49亿元，集中用于贫困地区发展产业和改善基础设施。产业扶贫质量明显提升。深入开展“破三弱、强造血”产业扶贫和“两园两率两节点”产业脱贫行动，投入产业扶持资金5.55亿元，贫困村新发展特色农业种植9.96万亩、草食畜养殖13.72万头（只），建成脱贫产业园317个、特色产业园380个，带动贫困户8.69万户，贫困户入园率100%；贫困村新建合作社70家，实现贫困村全覆盖；岷漳移民安置区和靖远、景泰“十三五”第一批光伏扶贫项目并网，带动1.13万户贫困群众增收。基础设施短板加快补齐。完成农村公路“畅返不畅”整治工程388公里，建设农村饮水安全巩固提升工程9处，改造农村危房3515户；2016年和2017年易地扶贫搬迁建档立卡户入住率分别达到100%和97.5%，2018年开工的30个易地搬迁安置点建成住房1663套；新改扩建深度贫困县幼儿园7所，落实5.27亿元资助各类学生36.12万人次；建档立卡贫困人口合规医疗费用实际补偿比达到85%以上，对个人自付合规费用年累计超过3000元的给予兜底救助；贫困人口家庭医生签约服务团队966个，“一人一策”健康措施落实率达到95%以上。 二、加快推进产业结构优化升级，现代产业体系不断完善。坚持有色绿色齐头并进、农业工业协调发展、三次产业融合提升的发展方向，大力培育现代产业体系，加快推进新旧动能转换。传统产业改造提升步伐加快。充分运用国家老工业基地调整改造政策，依托技术创新，延伸产业链条，白银公司铜冶炼技术提升改造和锌冶炼资源综合利用、稀土公司三废深度治理、宏达矿业冶炼废渣综合利用一期等项目建成，昌元化工10万吨重铬酸钠一期、东方钛业钛白粉资源综合利用、恒大陶瓷二期等项目投产，打开了传统产业成长的新空间。战略性新兴产业加速成长。以新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、信息技术等产业领域为发展重点，开展优势产业链培育行动，郝氏碳纤维原丝及复合材料、甘肃大象能源年产1万吨电池正极材料、恒丰化工年产2000吨维生素B1生产线、陇草堂年产800吨中药饮片加工等项目建成投产，皓天原料药、阿尔法植物农药原药及中间体等生物医药项目加快推进，战略性新兴产业成为促进产业转型升级的重要动力。现代农业稳步发展。积极谋划农业产业布局，培育壮大特色优势产业和各类经营主体，农产品产供销体系更加完善。落实粮食安全责任制，粮食总产量94.92万吨，增长3.8%。做大特色优势产业，新增瓜菜4.83万亩、果品1.5万亩，蔬菜瓜果等农产品累计外销193.46万吨，实现销售收入46.18亿元；改扩建标准化规模养殖场41个，肉蛋奶产量达到18.82万吨，水产养殖面积达到1万亩；新增道地中药材6.43万亩。做强各类经营主体，引进中天羊业、雄特牧业等大型龙头企业10家，培育省级农业产业化龙头企业17家、省级合作示范社79家，新增家庭农场317家。规模化经营面积达到90.54万亩，占承包地面积的20.9%；农业机械化水平提高1.53个百分点，达到53.53%。打造特色农产品品牌，“三品一标”农产品认证面积达到309万亩，菁茂甘草羊等5个农产品获得国家级农展会金奖，新注册地理标志证明商标15件，靖远县获批筹建全省首个国家地理标志保护产品示范区。现代服务业扩量提质。把文化旅游、商贸物流、金融服务等现代服务业，作为培育新动能的关键领域和推进产业升级的有力支撑，下大力气加以推进。着力打造黄河石林景区，投资3.99亿元的36个配套项目有序推进；成功举办第二届黄河风情文化旅游节、会宁红色旅游文化节等一批重大节会，我市荣获央视“2018《魅力中国城》优秀魅力城市”称号，白银区顾家善村入选《魅力中国城》2018年度魅力乡村旅游目的地和首届“中国农民丰收节”100个特色村庄，景泰县西和村等两个村被评为中国美丽休闲乡村；全年接待游客1337万人次，实现综合收入83.2亿元，分别增长27.8%和29.6%。白银公司综合物流园二期、天奇银东物流园等商贸物流项目加快实施，新增农产品产地批发市场和县乡农贸市场5个，总计达61个，年成交额32亿元。推进电子商务进农村示范县建设，乡镇一级第三方快递网点覆盖率93%，新增电商企业61家、增长28%，网络零售总额7.7亿元、增长30%。优化金融服务，12月末全市金融机构存款余额739.16亿元，增长4.71%，贷款余额655.13亿元，增长3.84%；新增“新三板”挂牌企业1家，新增区域性股权交易市场挂牌企业12家，行政村金融便民服务点覆盖率达到91.2%。 三、紧盯难点堵点推进改革创新，经济发展活力有效激发。充分发挥改革创新的引领作用，以创新倒逼改革，以开放推动创新，着力为经济发展注入新动力、增添新活力。强力推进兰白国家自创区建设，制定自创区“3+2+10”创新驱动政策体系，探索形成“四个依托”创新模式，在规范运行、完善基础、创新突破、强力招商、立体打造等方面持续加力，自创区步入良性发展轨道。白银科技企业孵化器新入孵企业24家，连续三年获评国家级A类科技企业孵化器；新培育高新技术企业17家、省级科技创新型企业25家;科技企业获得兰白技术创新驱动基金子基金股权投资5.78亿元，增信贷款3.84亿元；深化与上海张江等自创区和中科院、兰州大学、兰州交通大学等科研院所交流合作，成功引进甘肃青宇新材料、中检普泰白银医放疗设备检测中心等一批科技成果转化合作项目，全年转化重大科技成果21项。高新区被工信部认定为国家绿色园区，主要经济指标增速均高于全市平均水平，自主创新和辐射带动能力不断提升。进一步深化“放管服”改革，取消调整和下放行政审批事项673项；梳理“最多跑一次”事项1061项，占群众和企业到政府办事事项的82.9%；强化投资项目在线审批监管平台运用，项目限时办结率达到100%；持续推进“多证合一”“证照分离”“企业登记全程电子化”改革，新登记各类市场主体1.7万户，新增注册资本（金）257.69亿元，分别增长17.25%和17.46%。供销合作社综合改革有序推进，乡镇覆盖率达到68%。扎实推进“三去一降一补”，淘汰落后产能52.56万吨，商品房去库存77.07万平方米，刘川新材料产业园列入全国第三批增量配电业务改革试点。坚定不移扩大开放，支持引导白银公司、甘肃品高公司等企业“走出去”，与南非、蒙古、哈萨克斯坦等国家开展合作，甘肃大象能源科技公司被认定为“锂电产业关键材料研发甘肃省国际科技合作基地”。依托白银公司铁运物流、鼎丰现代物流保税监管仓，着力推进中欧国际货运班列常态化运营。引进希望教育、福门休闲生态城等项目110个，签约资金233.4亿元，与省内外34家商会建立稳定合作关系。 四、持之以恒加强生态环境建设，绿色生态底色更加靓丽。践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进生态保护和环境治理，城乡生态环境质量稳步提升。着力发展绿色生态产业，制定《推进绿色生态产业发展规划》和十大生态产业专项行动计划，凝练储备的354项绿色生态产业重点项目陆续开工建设，银光集团获得国家绿色系统集成项目资金支持，中材水泥公司入围国家绿色工厂。切实筑牢生态安全屏障，开展“绿盾2018”专项行动，5个省级自然保护区的监管责任全面落实。实施大规模国土绿化行动，重点推进退耕还林、三北防护林等工程和沿黄绿色生态景观带、绿色通道建设，新增营造林33.9万亩。持续推进生态环境治理，开展城乡人居环境整治和拆违治乱行动，清运垃圾88.2万吨，拆除及处理违建25.3万平方米。完成140台燃煤锅炉整治和1.6万户土炕清洁化改造，清理关闭非法煤炭经营户348户，市区空气质量优良天数比例达90.9%；全面落实“河长制”“湖长制”，取缔无证采沙场81家，黄河白银段水质达到Ⅱ类考核目标，县级以上集中式饮用水水源地水质均达到Ⅲ类水质；东大沟河道重金属污染治理等5个土壤污染治理项目加快实施，市区周边生态环境得到有效改善，绿色已成为白银发展的“主色调”。 五、用心用情用力增进民生福祉，人民群众所需所盼进一步满足。全市财政用于民生方面支出136.79亿元，占财政支出比重达83.74%。省、市承诺的民生实事全部办结。就业和社会保障得到加强。新增城镇就业4.41万人，城镇登记失业率2.16%；输转城乡劳动力28.23万人，实现劳务收入54.18亿元。城乡低保标准分别提高7.6%和6.3%，提标后平均保障标准分别达到每人每年5820元和3720元。开工建设棚改安置房6128套，建成1065套。投入270万元实施老年人意外伤害保险补助，提高了老年人及其家庭抵御风险的能力。教育卫生事业全面进步。靖远县通过义务教育均衡发展国家评估认定，“全面改薄”任务基本完成，累计落实资金18.1亿元，建设校舍57.36万平方米，购置2.83亿元设备。建立统一的城乡居民基本医疗制度，医保参保率达到97.8%，大病保险报销比例由50%-65%提高到60%-80%，建立9个县乡村医疗共同体；完成会宁县人民医院、市妇幼保健院综合业务楼等5个市县医疗卫生项目建设。文体事业蓬勃发展。顺利通过国家第三批公共文化服务体系示范区创建验收，开展庆祝改革开放40周年等群众性主题活动500多场次，改造提升贫困村综合性文化服务中心68个，完成永泰城址东墙体、永泰学校修缮、红军会师旧址保护等工程，靖远县平堡村入选第五批全国传统村落名录。策划拍摄的电视剧《淬火成钢》在央视一套黄金时段播出，实现全省历史性突破。乒乓球项目“省队市办”落户我市，代表国家参加塞尔维亚国际青少年乒乓球公开赛取得优异成绩；省第十四届运动会获得金牌34枚，创白银竞技体育最好成绩；成功举办黄河石林踏青自行车赛、国际马拉松赛、全国越野滑雪夏季滑轮锦标赛、全国女子篮球锦标赛、省第九届少数民族运动会等高水平体育赛事。社会大局和谐稳定。安全生产和信访形势总体平稳，食品药品监管不断加强。金融风险稳定可控，社会信用体系建设扎实推进。深化“平安白银”建设，扫黑除恶专项斗争扎实开展，“七五”普法有序推进，公共法律服务体系初步形成，行政村法律顾问实现全覆盖，靖远县庄口村被评为“全国民主法治示范村”。持续推进全国双拥模范城“五连冠”、全省双拥模范城“九连冠”创建工作。我市被命名为全省民族团结进步示范市，白银区被命名为全省民族团结进步示范区，景泰县昌林村被命名为全国民族团结进步示范村。过去的一年，我们从严从实推进政府自身建设，牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，不折不扣把中央和省委、省政府及市委各项决策部署落到实处。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，主动接受人大法律监督和政协民主监督，90件人大代表建议、172件政协委员提案全部办复。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格落实省政府“十不准”规定，全市“三公”经费支出下降5.5%。加强审计监督，纠正违规资金1.68亿元。规范公共资源交易，节约财政资金1.42亿元。与此同时，外事侨务、防震减灾、妇女儿童、红十字会、残疾人、住房公积金、地方志、统计、档案、气象、人防等工作也取得了新成绩。各位代表，过去一年，困难比预想的要大，成绩比预期的要好，全市生产总值首次突破500亿元大关，稳居全省第五位。面对复杂多变的困难挑战，全市上下凝心聚力、滚石上山，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，过得充实，走得坚定。我们始终坚持践行新发展理念，在负重拼搏中坚定探索具有白银特色的转型发展之路。始终坚持推动高质量发展，在夯基挖潜中着力加快新旧动能转换、构建现代化经济体系。始终坚持深化改革不动摇，在守正创新中不断破解发展瓶颈、培育竞争新优势。始终坚持以人民为中心的发展思想，在聚力攻坚中为全面建成小康社会收官打下坚实基础。始终坚持求真务实工作作风，在团结实干中积蓄起推动白银新时代发展的磅礴力量。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果，更是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位，向所有关心、支持白银改革发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重、时间紧，深度贫困乡村基础设施和公共服务还存在不少短板，产业脱贫的长效机制还没完全形成。二是经济企稳回升的基础尚不牢固，固定资产投资增长乏力，好项目、大项目储备较少；一些企业生产经营困难，减停产企业较多；偿债压力巨大，新增财源不足，财政收支矛盾突出。三是科技创新投入不够，企业创新主体作用发挥不充分，高科技领军人才、现代企业经营管理人才、拥有新理念的复合型管理人才和高技能人才匮乏。四是生态环境相对脆弱，历史遗留的生态环境问题突出，大气、水、土壤污染防治和国土绿化、全域无垃圾治理及绿色生态产业体系构建任务艰巨。五是基础设施仍然薄弱，尚未形成立体高效的交通体系，大型水利工程设备严重老化，园区配套及服务体系还不完善。六是营商环境还需进一步优化，个别部门和干部服务意识不强、担当不够，中小微企业“融资难”“融资贵”问题突出。我们将直面这些发展中的困难和问题，努力在今后的工作中采取针对性的措施，认真加以解决。2019年奋斗目标和重点工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年的工作，意义重大。研判当前经济社会发展形势，既要清醒看到经济运行稳中有变、变中有忧的严峻一面，也要看到国家将进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕高质量发展、提振消费、新型基础设施建设、乡村振兴、民营企业发展等方面出台一系列利好政策；省上加快构建绿色生态产业体系，全力支持兰白国家自创区建设，出台产业发展基金、科技创新先行先试等一揽子政策措施，这些都必将为我市高质量发展提供难得机遇。面对复杂多变的经济形势，只要我们牢固树立辩证思维和底线思维，增强忧患意识，坚定发展信心，全面贯彻落实中央和省委、省政府推动高质量发展的决策部署，用足用好区位优势、黄河优势和大工大农基础优势“三个优势”，着力打造兰白都市圈率先发展、全省三次产业融合发展示范、西部科技创新发展示范“三个高地”，尽力突破贫困、基础、生态、科技、人才等制约发展的“五个瓶颈”，努力做强优势工业、高效农业、特色旅游、工业物流和宜居宜业宜游宜养山水城市建设“五个领域”，就一定能够保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省委十三届七次全会、市委八届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出抓好十大绿色生态产业，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居的现代化新白银。经济发展主要预期目标是：生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长6％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长8％，居民消费价格指数涨幅控制在3％以内。为实现上述目标，重点做好六个方面的工作： 一、紧盯短板弱项，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和高质量发展的首要任务，精准施策，强力攻坚，确保会宁、靖远两个深度贫困县脱贫摘帽，144个贫困村脱贫退出，减少贫困人口6.68万人，贫困发生率下降到1.29%。着力提升产业扶贫质量。按照“独一份、特别特、好中优、错峰头”的思路，用足用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款和到户产业扶持资金，大力发展牛、羊、蔬、果、薯、药、小杂粮、黑毛驴、水产养殖等特色产业，确保村有主导产业、户有增收渠道。加快完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大体系，总结推广“中天模式”“海升模式”，探索华西希望集团产业扶贫模式，引进和培育骨干龙头企业50家。实施农民专业合作社能力提升工程，创建省级示范合作社80家左右，其中贫困村60家左右;推广“宕昌模式”，鼓励有实力的合作社控股组建富民公司，形成“产供销”一条龙的产业链、利益链。引导企业兴办“扶贫车间”70个。每个行政村建立金融综合服务室，全面开办种养产业综合保险，支持县区开办“一县一（多）品”特色保险品种，提高保险覆盖率。巩固和拓展农产品出省工程，加快优质特色农产品走出去。实施贫困乡“互联网+”产业扶贫行动，培育贫困地区农产品网货品牌和本土电商平台，搭建农产品“线上线下”交易平台，扩大特色农产品网销规模。实施光伏扶贫工程，建成59.1兆瓦光伏扶贫电站，带动9303户建档立卡贫困户增收。着力改善基础保障条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程和水窖水净化处理，农村集中供水率和自来水普及率分别达到85%和82%，确保群众喝上稳定安全饮用水。全力推进易地扶贫搬迁，完成2018年2998户1.27万人的搬迁任务。加强“四好农村路”建设，完成“畅返不畅”整治工程195公里。加快推进新一轮农村电网改造升级和动力电向村组延伸。深入推进教育扶贫，实施农村小规模学校、寄宿制学校和教师周转宿舍等项目建设，着力改善农村学校办学条件。全面推进健康扶贫工程，继续开展“三个一批”行动，巩固扩大“一保四有”成效，大病救治病种扩大至23种，建档立卡贫困户个人自付合规医疗费用年累计控制在10%-15%。着力激发脱贫攻坚内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，克服等靠要思想，切实增强勤劳致富的主动性和自信心。开展订单式、定向式实用技术和劳动技能培训，培训建档立卡贫困劳动力0.91万人，开发乡村公益性岗位1235个。实施“精神扶贫”工程，选树一批脱贫致富先进典型，总结推广成功经验，用身边人身边事教育引导群众，推动形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。 二、加快产业升级，推进绿色发展崛起迈出新步伐。着力把生态产业作为培育新动能的重中之重和高质量发展的主攻方向，加快产业结构优化升级，打造全省三次产业融合发展示范高地。进一步改造提升传统产业。立足大工业基础，以新技术、新业态推动有色金属、化工、能源等传统产业改造升级，促进节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展。节能环保产业方面，持续推进循环经济示范城市建设，加快凹凸棒石资源开发，开工新奥综合能源站、西部恒生年处理60万吨废铅酸蓄电池、银光公司危险废物处置等项目，建成白银公司湿法炼锌渣综合回收、昌衍汽车回收拆解及废旧物资回收利用等项目。清洁生产产业方面，实施白银公司绿色化改造工程，开工永能年产6万吨再生铅、诺尔达硅酸钙板生产线等项目，建成远昊年产6万吨岩棉制品生产线等项目。清洁能源产业方面，抓住国家配额制等政策契机，落实直购电交易、降低企业用电价格等系列措施，提高新能源就地消纳比例，提升外送电量，有效降低全市弃风弃光率。加快培育战略性新兴产业。先进制造产业方面，加快宏达铝型材年产5万吨铝型材、容和集团矿用防爆电器智能制造生产线、新乐雅年产500万平方米喷墨渗花抛光砖、北鋀生物科技全球新药生产服务基地、康奇年产1万吨医药中间体等项目建设进度，力争白银大象年产5000吨锂电池正极材料生产线项目建成投产。中医中药产业方面，持续扩大道地药材标准化种植面积，提升道地药材质量，打造白银中医药产业品牌；引进和培育一批加工型、营销型龙头企业，加快仁博药业中药材产业园、会宁杨集中药材产业园等项目建设，推动形成中药材种植、加工、研发、物流、仓储、贸易等全产业链。数据信息产业方面，推进新型智慧城市建设，加快“城市通”平台的开发应用，实现数据资源交换共享、互联互通，消除“信息孤岛”；加快白银市工业云平台、“智慧园区”、鑫海成大数据中心等项目建设，促进工业物联网和工业大数据集成应用；主动参与省上国际互联网数据专用通道项目建设，提升白银公司等重点骨干企业国际互联网数据传输性能。军民融合产业方面，加快银光公司5000吨特种PC生产装置项目建设，建成郝氏碳纤维循环应用产业示范园一期，推进光气化、氟化工、民爆、碳纤维等4个军民融合产业“园中园”建设，打造军民融合创新示范区。通道物流产业方面，立足区位优势，加快推进白银公司综合物流园二期、银东工业物流园、刘川工业物流园、景泰物流仓储汽配园、邦农现代农业物流园等重点物流园区建设，不断提升货运吞吐量、仓储能力和装卸能力，努力把白银打造成甘肃乃至西部的工业物流集散中心。以白银公司公铁联运和鼎丰综合保税物流园为依托，积极融入中新南向通道，推动中欧国际货运班列常态化运行，支持白银公司等国有骨干企业和有实力的非公企业“走出去”，带动特色农产品、中医药、陶瓷等特色产品进入国际市场。大力发展绿色富民产业。文化旅游产业方面，围绕建设省内一流国内知名优秀旅游城市目标，积极推进旅游强市建设，着力打造“一个龙头景区，四条精品线路”，加快构建“龙头带动、多点开花、网状辐射、全域推动”的旅游发展新格局。坚持景区“大旅游”和乡村“小旅游”一起抓，重点做好黄河石林5A级景区创建工作，推进黄河石林国际露营地、水川湿地公园二期、金沟河生态景观带、水川康养小镇等项目建设，开发生态观光、乡村休闲、农耕体验、创意农业等为主的新业态，建设一批乡村旅游景区、示范村。挖掘黄河文化、工矿文化、红色文化、丝路文化、民俗文化等资源，创作一批文旅创意舞台剧等精品节目，开发铜艺制品、陶艺制品、刺绣、剪纸等特色旅游商品，提升旅游品质和附加值。开通白银旅游专线，畅通旅游景区景点、重点乡村旅游节点骨干网络，形成大旅游交通环线。注重全季节体验，推出春赏花、夏消暑、秋采果、冬玩雪旅游项目，丰富旅游产品供给，满足游客多样化旅游需求，努力把旅游业打造成绿色发展的支柱产业和综合性幸福产业。循环农业方面，充分发挥农业基础优势，加快完善“一带两区六基地”现代农业布局，大力推广绿色高效现代都市农业循环模式、粮畜果一体化区域循环模式和戈壁生态农业循环发展等新模式，着力提升农业发展质量和生态服务功能，新增“粮改饲”面积5万亩，农产品加工转化率达到59%，废旧农膜回收利用率达到80.2%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%，秸秆综合利用率达到83%，实现农药化肥使用零增长。推进白银国家农业科技园区和靖远、景泰国家级现代农业产业园建设，加快德康300万头生猪养殖及加工、阿西娅生态牧场及西北滩羊育种基地、会宁中天羊业肉羊精深加工、海大集团景泰万亩南美白对虾养殖等项目进度，举办第五届（2019）中国驴业发展大会暨第三届国际毛驴产业发展论坛，推动现代农业规模化、特色化、品牌化。加快发展农产品冷链物流，完成果蔬保鲜库28座，购置移动冷藏车14台，新增贮藏能力1.5万吨以上，着力形成覆盖生产基地到消费终端的全链条服务体系。 三、强化动能支撑，着力厚植高质量发展新优势。始终把创新摆在高质量发展的核心位置，以项目建设为支撑，最大限度发挥投资的关键作用，推动有质量、有效益、可持续的发展。大力实施创新驱动战略。立足打造西部科技创新发展示范高地目标，坚持“集聚产业、输出科技、研究实践、循环互用、精准错位”的功能定位，加快推进兰白国家自创区建设，落实自创区“3+2+10”创新驱动政策，激发各类创新主体活力，加快打造科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源聚集区、东西合作发展先行区和生态文明建设引领区，推动“一区六园”向更高层次更高水平发展。加强科技创新平台建设，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”梯次孵化体系，新增一批众创空间、星创天地等创新平台，创建技术创新中心3个，引进建设产业研究院1-2家，实施科技成果转化项目20项，新增知识产权试点县区1-2个、知识产权优势单位2-3家。强化企业创新主体地位，加大财税、信贷、用地等支持力度，培育高新技术企业10家以上、科技型企业15家以上。实行更加积极、开放、有效的人才政策，用好用活院士、归根人才、本土人才“三支队伍”，强化人才服务保障，构建新时代白银人才“联合舰队”。切实加大招商引资力度。以承接中东部产业转移、积极参与“一带一路”建设为契机，强化招商引资工作，着力提高招商实效，为高质量发展注入更多源头活水。瞄准华为、腾讯等世界500强、全国500强、民营500强企业，有针对性地开展产业链招商、点对点招商、园区招商，引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的好项目、大项目。全年计划招引项目100个以上，签约资金达到230亿元以上。全面落实招商项目跟踪责任制，以项目落地论英雄，对签约的项目，持续攻关，搞好服务，打通审批“绿色通道”，提高招商引资合同履约率、项目开工率和资金到位率，确保早落地、早投产、早见效。着力推进重大项目建设。开展重点项目建设“提速增效”推进行动，实施市列重点项目143个，年度完成投资170亿元。开工建设景泰永泰川农业灌溉引水工程、白银至青城古镇旅游公路、国网白银通用机场等项目，特别要全力保障全市人民期盼已久的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程早日开工；加快中兰客专白银段、国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川机场高速公路、省道217线景泰大水䃎至白银一级公路、省道209线郭城至巉口段及共和至黑城子段公路、靖远金滩黄河大桥和靖乐渠环境综合治理等项目进度。推进环海中铁路、白银至兰州站高铁、国道341线辘轳坝至白银段、省道35线景泰至礼县高速公路白银段、省道103线沿黄快速通道、省道315线景泰至山丹公路景泰段、省道225线会宁至华家岭公路等重大项目前期工作。加大亚行贷款黄河上游白银段生态修复及可持续发展、世行贷款黄河石林大景区文化自然遗产保护与开发等外资项目争取力度，借助外力推动全市经济社会发展。积极支持民营经济发展壮大。认真落实国家和省上促进民间投资的政策措施，鼓励和引导民间资本进入交通、教育、医疗、养老等领域。严格落实国家支持民营企业发展壮大6个方面的政策举措和省上支持中小微企业高质量发展的58条政策措施，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展。强化融资担保体系建设，将小微企业互助担保政府风险补偿金基金池由3000万元扩充到5000万元，提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率，着力破解民营企业融资难题。积极构建“亲”“清”新型政商关系，畅通政银企沟通渠道，着力营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。弘扬优秀企业家精神，大力支持创新创业，表彰奖励一批优秀企业家，真正让创业者受尊重、企业家有地位。 四、坚持生态优先，加快建设宜居宜业宜游宜养新家园。始终把绿色作为高质量发展最靓丽的底色，持续推进“三城同创”，改善生态环境，让白银的天更蓝、水更清、地更净、风景更美。着力提升城市品位。发挥规划引领作用，修编白银城区银西片区、旧城区控制性详细规划，编制金沟两侧、高铁站周边用地控制性详细规划，推进全市“多规合一”编制工作。加快城市道路、供热、供水、排水、园林等基础设施建设，新续建诚信大道北段、长春路西段、银山路等道路10条，改造提升万盛路等道路3条、公园2个，新建人行天桥1座，不断增强城市承载能力。加快污水处理设施建设，市区污水处理率达到95%以上，会宁、靖远、景泰三县污水处理率达到85%以上，力争11个重点建制镇污水收集处理设施开工建设，利用净化处理后的工业废水打造多湖景观，做足做活城市“水”文章。继续推进保障性安居工程建设，改造老旧小区“三供一业”住宅楼1500栋、面积480万平方米。以城区东出口、国道109线城区过境段为重点，加大环境综合整治力度，着力改善城区出入口面貌。完善城市管理体系，推广“街长制”管理模式，靠实网管员监管责任，提升城市精细化管理水平。加快实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴战略规划，因地因村编制乡村建设整治规划，优先推进沿黄美丽乡村示范带建设，建成省市级美丽乡村示范村15个。推进田园综合体和特色小镇建设，确保每个县区至少有1个田园综合体和1个特色小镇。持续开展农村人居环境专项整治行动，完成农户卫生改厕6.81万户，新改建城乡公厕600座。开展“美丽庭院”创建，推广“四净两规范”做法，美化净化生活环境。实施村庄造林绿化行动，新增村庄绿化面积2.5万亩。推进新型职业农民培育工程，培育“土专家”“田秀才”，提升农村人才科技素质。扎实推进农村信用体系建设，着力改善农村金融生态环境。建立健全村民共建共治体系，开展农村社区建设示范创建活动，推行“三议五会”工作法，提升农村治理水平。大力开展移风易俗和丰富多彩的乡村文化活动，遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。打好污染防治攻坚战。认真落实中央和省环保督察反馈意见，加快黄家洼区域生态恢复治理等问题的整改。坚决打好蓝天、碧水和净土保卫战，开展工业企业污染治理，实施火电等重点行业超低排放改造，推进燃煤锅炉综合整治，确保市区空气质量优良天数比例达到83%以上。全面落实河长制，推进祖厉河等重点流域水污染整治，完成县级以上集中式饮用水源地规范化整治。加快东大沟河道重金属污染治理、白银历史遗留含铬土壤污染治理等工程进度，开工建设银光公司土壤硝基化合物污染治理工程。继续推进大规模国土绿化行动，完成营造林32万亩以上。开展“绿盾2019”专项行动和环境问题大排查大整治，保持打击环境违法行为高压态势。 五、持续深化改革，有效激发经济社会发展新活力。坚持把改革作为推动高质量发展的关键一招，以新发展理念为引领，切实破除阻碍发展的瓶颈制约。着力推进供给侧结构性改革。巩固和扩大“三去一降一补”成果，推动更多过剩产能加快出清，依法依规处置“僵尸企业”，为绿色生态产业腾出资源、市场和发展空间，推进形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动机制，发展更多优质企业。认真落实好减税降费政策措施，进一步清理和规范涉企收费，积极做好刘川新材料产业园国家增量配电业务改革试点工作，争取在降低实体经济成本方面有更大突破，切实减轻企业负担，不断增强企业竞争力。持续推进“放管服”改革。树立审批服务就是生产力、就是软实力、就是具体项目的理念，最大限度简化审批程序，最大力度提供优质服务。推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革向乡镇街道、村社区延伸，实现“最多跑一次”市县乡全覆盖。加快“互联网+政务服务”建设，压减办事流程和环节，市县两级政务服务事项网上可办率达到90%以上；完善提升“一窗受理、集成服务”，推动综合性政务大厅转型升级，实现政务服务事项应进必进、“一扇门”办理。持续开展“减证便民”行动，畅通网上咨询投诉渠道，切实解决群众在政务服务中遇到的困难和问题。全面推行统一的市场准入负面清单制度，全域实行企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理和建设项目区域化评估评审等优化项目审批服务的措施办法。推进“企业开办全程网上办”改革试点工作，允许“一照多址”“一址多照”，打破市场主体住所和经营场所限制。强化“双随机、一公开”监管，实现“一次抽查、全面体检”，提高监管成效。深入推进重点领域改革。深化投融资体制改革，积极争取政府债券，拓宽基础设施项目资金来源渠道，降低政府融资成本。持续推进农村集体产权制度改革及“三变”改革，完成农村集体资产清产核资工作，健全产权交易和金融服务平台，搭建产权评估和担保平台，不断完善农村产权流转交易市场，开设乡镇农村产权交易窗口和村级服务点。进一步深化集体林权制度配套改革，稳步推进天然气价格改革和农业水价综合改革。全力推进全市党政机构改革工作，确保按期全面完成改革任务。加强政府债务限额管理，遏制债务增量，稳妥化解债务存量，进一步巩固金融秩序，确保不发生区域性金融风险。深化供销合作社综合改革，实施乡村加油站建设项目，方便农民群众用油。 六、突出民生保障，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。坚持以保障和改善民生为根本，始终把人民利益摆在至高无上地位，加大民生投入，增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。着力提升社会保障水平。扎实推进全民创业，城镇新增就业4.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保登记计划，做好中小企业从业人群、灵活就业人员等重点人群参保工作，全民参保登记率达到90%以上。继续深化养老保险制度改革，扩大失业保险稳岗补贴发放范围，稳妥推进跨省异地就医直接结算，做好社会保险待遇提标工作。开展欠薪隐患排查化解，治理拖欠农民工工资问题。做好退役军人工作，维护军人军属合法权益。全面实施居家养老服务，持续提升养老服务质量。实施残疾人精准康复服务行动，确保有康复需求的残疾儿童和持证残疾人康复服务率达到80%以上。落实各项社会救助政策，提高城乡低保标准和补助水平。抓好农村留守儿童关爱保护和困境儿童分类保障工作。切实办好公平优质教育。全面贯彻落实全国教育大会精神，持续深化教育综合改革，解决阻碍教育发展的顽瘴痼疾。加快推进希望集团甘肃职业技术学院、市特殊教育学校教学楼和宿舍楼、会宁县红军小学、亚行贷款靖远职专、景泰一中整体搬迁、平川雄立职业技术学校等项目，努力改善各级各类学校办学条件。加快学前教育普惠发展，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，支持农村地区和贫困地区新建、改扩建幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，促进义务教育学校标准化管理，做好控辍保学工作，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。办好特殊教育、继续教育和民办教育，优质发展高中阶段教育，提升职业教育办学水平。全面落实乡村教师生活补助，妥善解决代课人员问题，扎实做好教师待遇落实工作。加快推进健康白银建设。健全完善现代医院管理制度，着力推进公立医院薪酬制度改革试点、紧密型医联体建设试点工作和基本医保支付方式改革，巩固完善分级诊疗制度，组建白银市医疗集团，完善县乡村一体化管理，促进优质医疗资源整合共享、下沉基层。加快全民健康信息平台建设，开展“互联网+医疗健康”服务，实现电子健康卡“一卡通用”。实施公共卫生服务能力提升行动计划和“优质服务基层行”活动，推动基层服务能力提质达标。落实重大疾病防控措施，进一步提升精神卫生、职业病防治服务能力。推进中医药产业和医养结合发展，实施中医药人才培养计划，建设一批优势突出、特色明显的中医队伍。繁荣发展文体事业。深化国家公共文化服务体系示范区创建工作，广泛开展庆祝新中国成立70周年系列文艺活动，实施文化惠民工程，推出一批有本土特点、体现时代精神、传递正能量的精品力作，不断丰富城乡群众文化生活。启动应急广播建设工程，加强贫困地区县级广播影视机构制播能力建设。抓好市县级融媒体中心建设，构建集宣传报道、信息发布、便民服务为一体的融合传播平台。推进文物遗产保护传承，加快会师旧址防雷工程和景泰明长城、永泰城址保护等项目建设。实施农村体育基础设施提升工程，推动政府公共体育设施及各企事业单位、学校所属体育场馆向社会免费或半免费开放，逐步实现资源共享。加快推进白银国家冬季运动项目训练基地建设，开展体育赛事经营活动，引进和承办国家级、省级高水平体育赛事，着力打造一批品牌赛事。不断推进社会治理创新。深入开展“七五”普法，规范公共法律服务平台运行，落实法律顾问制度，强化“谁执法谁普法”责任制落实。抓好重点行业领域安全监管和专项整治，进一步提升应急救援能力，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。推进“雪亮工程”和“智慧警务”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，有效维护社会和谐稳定。深化信访制度改革，坚持好发展好“枫桥经验”，有效化解矛盾纠纷和信访积案。贯彻落实党的民族政策和宗教基本方针，争创全国民族团结进步示范市，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。认真办好几件民生实事。（1）为全市69个乡镇卫生院各购置1台远程心电检查设备。（2）对20所采用燃煤锅炉和小火炉供暖的农村中小学校采暖设施进行改造。（3）实施棚户区改造5267套。（4）实施农村危房改造1541户。（5）为全市57万户常住居民办理自然灾害救助保险。（6）实施百名创客引领计划。（7）实施“百场乡村春晚”演出计划。（8）实施行政村（社区）体育健身工程66个。新时代必须有新担当新作为，也对政府自身建设提出新的更高要求。我们一定要把抓落实作为政府工作的生命线，干字当头，敢于担当，创造性地推动各项目标任务落实。坚持忠诚为政。旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央和省委、省政府及市委各项决策部署落地见效。坚持依法行政。全面加强法治政府建设，带头尊法、学法、守法、用法，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府各项工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理好建议提案。大力推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。坚持实干勤政。以钉钉子精神抓好工作落实，特别是在脱贫攻坚、污染防治、自创区建设、招商引资等重点工作的主战场，勇往直前，一抓到底，定一件干一件，干一件成一件。树立干事创业的良好导向，健全正向激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，自觉履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定实施细则和省市委相关规定，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担。强化审计监督，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表！时代赋予重任，奋斗创造幸福。新一年的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

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