白银区电子信息产业园区

• 【靖远县招商】2015年靖远县政府工作报告

  2015年1月9日在靖远县第十六届人民代表大会第四次会议上靖远县县长刘力江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，在县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“全速保增长、全力提质量、全面建小康”工作目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，开拓创新，攻坚克难，实现了经济持续发展、民生有效改善、社会和谐稳定，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。经济运行稳中有进。预计生产总值达到65.3亿元，同比增长10；大口径财政收入达到5.61亿元，同比增长9.42，其中公共财政预算收入达到2.87亿元，同比增长15.04；金融机构存、贷款余额达到70.37亿元和43.9亿元，较年初分别增长12.82和18.46。投资消费势头良好。固定资产投资达到75.6亿元，同比增长30；社会消费品零售总额达到19.78亿元，同比增长14。开放开发步伐加快。“民企陇上行”活动深入开展，兰洽会、文博会、深圳项目推介会招商引资成果丰硕，全年共签约招商引资项目33个、资金129.62亿元，到位资金62.68亿元，同比增长59.49。居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比增长11和13，分别达到16746元和6246元。一年来，我们主要抓了以下工作：一、强化投资拉动效应，项目建设取得新成效。深入实施“3341”项目工程①，一批打基础、利长远、关联度高、经济效益好的重点项目全面实施，项目建设呈现出开工数量增多、投资规模扩大、建设速度加快的良好势头。安排项目前期费用500万元，论证储备重点项目166个，争取到位项目55个、资金3.38亿元。开工建设重点项目136个，完成投资52.2亿元，其中市列重点项目24个，完成投资32.7亿元。甘肃中部生态移民供水工程、国道247线改扩建等项目前期工作进展顺利；双永供水工程完成主体工程，主干渠试水运行成功；刘川节水高效农业管网供水工程建成通水；刘川大型泵站更新改造、祖厉河干流苏家湾至黑城子段堤防、平堡黄河大桥、糜三公路改扩建工程顺利实施；糜滩碾湾坪、永新卧牛川、兴隆怀星川等土地整理开发项目全面推进，平整土地2.7万亩。二、全力构筑集聚平台，园区开发有了新进展。坚持一手抓基础改善，一手抓招商引资，三大园区全年完成基础设施建设投资4.15亿元，承载能力明显提升。刘川工业园路网及管网敷设、供电线路改造等工程强力推进，共建成主次干道路路基36公里，经二路完成铺油罩面和两侧绿化，敷设供水、排污管网25公里，改造架设供电线路27公里；银三角中小工业园主一、主二路全线贯通；金三角生态农业科技创业园农产品生产加工区路网工程全面完工。凯斯陶瓷一期、嘉鑫陶瓷、嘉华陶瓷等5家陶瓷建材企业建成投产，恒大陶瓷年产2450万平方米瓷砖生产线基本建成，陶瓷建材产业初具规模；百万吨铝合金产业链、蓝通稀土特种电缆生产线等项目加快实施；陇草堂中药饮片、华之骄蔬菜保鲜包装、农发福地大米加工、金玉康达驴肉加工等9家农产品深加工企业入园建设。全年新引进项目15个，入园企业累计达到41家，完成投资10.54亿元，三大园区作为全县经济发展的主引擎、招商引资的大平台，产业集聚效应和对财税的贡献逐步显现。三、注重调整经济结构，产业升级实现新突破。深入开展“产业升级推进年”活动，不断调整优化产业结构，提升产业发展质量和效益。在农业发展上，强化政府引导、企业带动、科技支撑，全面实施“365”现代农业发展行动计划②，新改建塑料大棚、日光温室8500亩，蔬菜面积达到45.77万亩；新建标准化规模养殖场30个，畜禽饲养量达到812万头（只）；新发展枸杞、核桃、大枣、文冠果等特色经济林面积5.29万亩，特色林果面积达到32.67万亩，“靖远黑瓜籽”、“高原宏枸杞”分别获得国家地理标志保护产品认证、国家绿色食品认证，“御液香梨”荣获第二十届国际农产品交易会金奖。加大农业科技推广力度，引进示范推广农作物新品种120个、农机新技术6项，推广全膜双垄沟播技术13.5万亩、高效农田节水技术39.9万亩，靖远农业科技园区获批省级农业科技园区。加快农业产业化进程，新增农民专业合作社439家、家庭农场7家、农业产业化龙头企业11家，流转土地1.5万亩。在工业扩张上，综合施策应对经济下行压力影响，狠抓扶强扶优、技术改造、循环发展，新增规模以上工业企业2家，累计达到15家，增加值达到3.5亿元，同比增长14.5。鼓励工业企业争创名牌，“昊洲肥业”、“金杞福源”、“德炘园”荣获甘肃省著名商标，“熊猫”牌贮氢合金粉、“豹龙”牌氮肥获得甘肃省名牌产品。实施工业技术改造项目8个，完成投资3.13亿元，金达化工电石生产线、王家山煤业年产60万吨原煤生产线项目完成建设任务。新能源、新材料等新兴产业发展势头良好，德祐100兆瓦光伏发电并网运行，华电五合10万千瓦风力发电、大河稀土10万吨凹凸棒精细加工等项目进展顺利。积极扶持非公经济发展，新发展非公经济实体3542家，完成增加值43.74亿元，同比增长26.9。在第三产业培育上，坚持抢抓机遇、整合资源、强化宣传，推动商贸旅游提速发展。加大市场体系建设力度，西北果蔬冷链物流中心、浙江商贸城、钟鼓楼地下商场等商贸物流项目开工建设。健全金融服务体系，与工商银行白银分行、甘肃银行白银分行签署金融战略合作协议，兰州银行入驻我县，协调发放妇女小额贷、双联惠农贷、牛羊蔬菜贷等惠农贷款4亿元。加快文化体育旅游融合发展，怡园靖远古城、南华山生态文化产业园、鱼龙山红色旅游景区等文化旅游项目有序实施，腾飞国际越野赛车场和滑雪场建成投入使用，成功举办全国汽车场地越野锦标赛，央视、人民网等主流新闻媒体聚焦靖远，靖远对外影响力和知名度明显提高。全年接待游客57.2万人次，创旅游综合收入3.13亿元，文化产业增加值达到7020万元，同比增长48.4。四、统筹推进城镇建设，城乡面貌呈现新变化。抢抓全省新型城镇化试点县建设机遇，全力加快新型城镇建设，城镇化水平提高2.5个百分点，达到31。坚持规划先行，新型城镇化建设规划、东湾镇大坝片区新农村规划、北滩乡集镇中心区建设规划和50个村庄、2个美丽乡村建设规划编制完成，城区重点街区控规、重点景观等7个重点规划启动编制。强力推进城市建设，人民路延伸和绿化、五合路西段铺油罩面、城区生活垃圾收运系统、城区供水改扩建工程全面建成，三台九塬道路、广场南路、永新街续建工程开工建设，整修改造一中南侧人行道、会馆巷等街巷12条，昌泰华源、龙润家园、金域华府等商住小区新开工商品房面积43万平方米，新增集中供热面积81万平方米，城市服务功能和承载能力不断增强。加大城市环境卫生、市容市貌、交通秩序专项整治力度，城市管理水平不断提升。加快小城镇建设，东关新农村二期、东湾新农村建设进展顺利，刘川、北滩撤乡改镇。扎实推进生态环境和“美丽乡村”建设，大力实施退耕还林、三北防护林、城乡大环境绿化等生态工程，完成造林绿化面积8.1万亩；实施通畅工程125公里，4.5万人安全饮水问题得到解决，建成“美丽乡村”示范村2个、环境整洁村36个，创建国家级和市级生态乡镇3个，农村人居环境明显改善。五、大力保障改善民生，社会事业取得新进步。始终坚持经济建设与民生保障协调推进，涉及我县的30件省、市惠民实事全面落实，全年公共财政用于民生支出达14亿元，占财政支出的60。坚持教育优先发展战略，新建校舍3.65万平方米，实施薄弱学校改造21所，新改扩建幼儿园35所，213所农村中小学实现食堂供餐全覆盖，高考二本上线人数达到2288人。大力加强文化体育事业建设，《范振绪书画集》出版发行，纪录片《黄河古渡》拍摄完成，县公共体育场、文化剧场建成投入使用；我县运动员在省第十三届运动会、第九届残运会暨第三届特奥会上取得佳绩，荣获金牌21枚；建成“一村一场”15个、基层文化大院12个、乡镇体育健身中心2个。不断完善社会保障体系，城乡低保补助标准提高15，农村五保供养标准提高510元，清退调整不符合条件的低保对象2574户、7124人，发放社会救助救灾、优抚安置资金1.4亿元；建成城市社区日间照料中心1个、农村互助老人幸福院21所；县殡仪服务中心、盘龙山公墓一期工程建成投入运营；建成保障性住房643套，实施农村危房改造2800户。深入推进“双联”和“1236”扶贫攻坚行动③，为民帮办实事881件，协调争取项目187个，落实资金2亿元；争取专项扶贫资金3644万元，完成整村推进12个，实施易地扶贫搬迁项目5个，全年减少贫困人口2.58万人，贫困面由29下降到23。千方百计扩大就业，发放创业小额贷款2390万元，新增城镇就业7345人，开发公益性岗位735个，安置高校毕业生及录用公务员513名。稳步推进公立医院改革，新农合筹资标准提高到390元，建成标准化村卫生室37个。人口和计划生育利益导向政策全面落实，“单独二孩”生育政策稳步实施。食品药品监管体制不断完善，顺利通过全省食品安全示范县考核验收。第三次全国经济普查全面完成，统计制度改革工作有序开展。建立完善突发灾害事故应急救援联动机制，编制完成了《靖远县地震灾害应急处置操作手册》。深入开展双拥共建活动，军政军民团结不断巩固。扎实开展“打非治违”、安全生产大检查等专项行动，安全生产形势总体平稳。强化领导干部接待群众来访机制，拓宽信访渠道，一批信访积案得到有效化解。深化平安靖远建设，依法打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。档案、酒管、人防、供销、气象、地方志、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新进展。六、着力改进工作作风，政府效能有了新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，整改落实群众反映突出问题5200多项。坚持用制度管人、管权、管事，修订完善政府工作规则、重大行政决策程序规则及党政机关差旅费、会议费、培训费管理办法等一系列制度，积极开展办公用房和公务用车清理整顿，严格规范会务安排、公务接待，“三公”经费④支出下降27.7。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革有序推进，行政审批制度改革不断深化，编制完成行政审批事项目录，取消、合并和调整行政审批事项35项。“六五”普法深入开展，法治政府建设不断加强。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案99件。严格落实党风廉政建设责任制和县政府党组主体责任，扎实抓好政府系统廉政建设，全面落实“一把手”不直接分管财务制度，加强行政监察和审计监督，办事效率和服务水平明显提升。各位代表，过去的一年，在宏观形势复杂、经济下行压力加大的情况下，全县上下坚持高点定位、自我加压、奋力推进，经济社会发展势头持续向好，活力后劲持续增强，人民生活持续改善，进一步夯实了全县转型跨越发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下加快发展的信心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、驻靖各单位，以及积极参与、关心支持靖远改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济下行压力大，部分经济指标增速放缓，工业企业生产困难，财政增收和项目融资难度加大，经济运行的不确定性因素增多，推进发展的难度增大。二是全县经济发展仍处在爬坡过坎、争位赶超的阶段，基础设施、产业培育、园区开发、民生保障等仍处在低水平，需要依靠大量项目投资拉动，项目和招商引资工作需要不断加强。三是推进改革创新发展的机制有待完善，投资环境还需进一步改善，个别部门和少数干部思想解放不够、观念更新不快、工作作风不实、服务效率不高等现象仍然存在。县政府将逐一分析这些矛盾和问题，有针对性地制定切实有效措施，认真加以解决。2015年工作目标和主要任务2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好2015年的政府工作，对顺利启动实施“十三五”规划、全面建成小康社会至关重要。政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，抓改革、增活力，转方式、调结构，促项目、强基础，全力推进产业提升、园区提速、城镇提位、民生提质、服务提效，努力实现经济社会转型跨越发展，为“十三五”发展奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到71.2亿元，增长9；固定资产投资达到90.72亿元，增长20；工业增加值达到9.67亿元，增长13；县级财政收入达到3.16亿元，增长10；社会消费品零售总额达到22.55亿元，增长14；城镇居民人均可支配收入达到18588元，增长11，农民人均纯收入达到7058元，增长13；全面完成人口和计划生育、节能减排、安全生产等各项目标任务。为实现上述目标，要重点做好以下八个方面的工作：一、以改革创新为重点，激活发展内生动力。坚持问题导向，把握正确方向，突出工作重点，抓好各项改革措施的细化落实，扩大对外开放，增强经济社会发展的动力与活力。加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，加快政府职能转变和机构改革，严格控编控人控机构；组建不动产登记管理机构，启动建设登记信息管理平台；完成卫生与人口、工商与质监、环保与安监等部门合并，细化完善工作职能，提升服务水平。推进行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政处罚权工作。完成事业单位分类改革，理顺事业单位与主管部门的关系，实现事业单位管办分离和去行政化。深化行政审批制度改革，推行权力清单和负面清单制度，接住管好省市下放的审批事项，积极推进行政审批“两集中、三到位”⑤改革，进一步提高办事效率。深化经济领域改革。加大国有企业改革力度，完善县城投公司、给排水公司、北方菜业等企业管理制度，完成县化工总厂、陶瓷建材公司、农业“三场”⑥改制。深化农村改革，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体；认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进集体林权制度配套改革，积极开展土地承包经营权、农民住房财产权、林权抵押担保贷款工作。加快水权制度改革步伐，建立水价调解和水权流转交易机制，逐步优化用水结构，不断提高用水效益。提高对外开放水平。紧紧抓住国家和省上扩大内陆开放、推进“丝绸之路经济带”黄金段建设的重大政策机遇，实施更加积极主动的开放战略，充分发挥黄河资源优势，对黄河靖远段资源开发进行科学谋划，加快推进沿黄产业带、新型城镇化和园区工业港建设。充分利用兰洽会、民企陇上行等平台，瞄准发达地区，聚焦500强企业，灵活运用“五个招商”模式⑦，大力开展“引强入靖”行动，力争招商引资到位资金65亿元以上。二、以项目建设为抓手，增强经济发展后劲。始终把项目工作作为全县经济工作的重中之重，不断扩大投资规模，强力拉动县域经济快速增长。紧盯政策抓谋划。深入研究国家产业政策、投资导向，创新思路，精心组织，编制完成县“十三五”规划和各专项规划。围绕优势资源开发、基础设施建设和民生社会事业，超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目，补充完善“3341”项目库。及时捕捉项目信息，跟踪落实上报项目，争取更多的大项目、好项目纳入国家、省市年度计划和“十三五”规划盘子，切实形成“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批、建成竣工一批”的梯次滚动项目工作机制，全年争取到位国家项目资金3亿元以上。突出重点抓推进。坚持进度、质量、效益、安全并重，大、中、小项目协调推进，全力实施好新续建重点项目171个。积极衔接、加强沟通，认真配合做好事关我县长远发展的黑山峡梯级开发、甘肃中部生态移民供水工程、兰包高铁客运专线等项目前期工作及国道247线靖远段改扩建工程建设；强化协调、优化服务，力争黄河靖远段湿地保护、中型灌区续建配套节水改造等项目开工建设；跟踪督促、倒排工期，全力推进刘川、中堡大型泵站更新改造、糜滩碾湾坪土地整理开发等在建项目，确保按期建成投入使用。破解难题抓保障。在加强耕地保护的前提下，创新土地管理、使用机制，盘活存量、用好增量，努力保障项目建设用地需求。建立企业资金需求目录，帮助制定项目融资方案，积极搭建银企合作平台，引导金融机构扩大信贷投放，着力化解项目建设融资难题。进一步完善领导干部包抓重点项目责任制，严格落实定期督查和现场办公制度，推行“管家式”、“帮办式”服务，统筹办理项目建设前期手续，解决好水、电、路等问题，确保项目顺利推进。三、以园区开发为平台，促进产业集聚发展。坚定不移地实施“工业强县”战略，坚持园区承载、项目牵引、循环发展，注重存量提升和增量优选，铸链条、建集群，增强工业经济实力和竞争力。提升园区建设水平。继续把三大园区作为承接产业转移、集聚产业发展的重要平台，集中人力、物力、财力，强化组织领导，全力加快建设。刘川工业园以建设省级工业园为目标，以亚行项目建设为龙头，加快西环路、污水处理厂及配套管网等工程建设；完成工业大道、刘川大道等5条主次干道路路基及管网敷设工程，开工建设大沙河湿地景观带及园区科技企业孵化器、招鹏商业中心等配套服务设施。加快银三角中小工业园供水和电网建设步伐，敷设供水管网20公里，架设10千伏双回线路8公里。完成金三角生态农业科技创业园道路、供电等基础设施建设。强化招商引资措施，为入驻企业提供更加优质的服务，力争三大园区新引进项目10个、竣工投产16个，完成投资40.7亿元，促进园区建设提速、管理增效。加快工业优化升级。紧盯市场需求，延伸产业链条，努力培育壮大以特色农产品深加工、新能源、新材料为主的工业体系。依托枸杞、大枣、中药材等优势农产品，加快建设陇草堂中药饮片、康顺红枣深加工、中胜中药切片加工等一批生物医药加工项目。依托太阳能、风能等资源，加快光伏能源、风力发电等新兴能源产业发展步伐，争取国电东升五合10万千瓦风电、京能东升5万千瓦风电等项目开工建设，华电五合10万千瓦风电项目实现并网发电。依托建材等传统产业，发展循环经济，争取恒大陶瓷年产2450万平方米瓷砖生产线、嘉礡全抛釉瓷砖生产线等项目全面投产。依托区位优势，全力推动产业集聚发展，确保蓝通稀土特种电缆生产线、百万吨铝合金产业链一期项目建成投产，积极争取郝氏碳纤维产业园、稀土新材料产业园、爱能森光热发电装备制造产业园、靖远电厂2×1000兆瓦燃煤发电等项目入园建设。扶持企业做大做强。强化工业企业运行监测，加强对重点行业、重点企业的协调调度，保障原材料、劳动用工、煤电运等生产要素，落实高载能行业电价补贴等优惠政策，支持金达化工、王家山煤业等企业达产达标，力争新增规模以上企业3家。鼓励中天化工、利恒冶金等企业推进技术改造和科技创新，提高节能降耗和污染减排水平，增强企业可持续发展能力。搭建中小企业服务平台，认真落实扶持非公经济和小微企业发展相关政策，鼓励引导民间资本进入基础设施、园区建设、社会服务等领域，力争非公经济占GDP比重提高2个百分点以上。四、以扶贫攻坚为统揽，加快发展现代农业。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，大力推进现代农业发展，努力使农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。改善农村基础条件。坚持基础优先的扶贫攻坚方向，持续改善农业农村发展条件。加强农田水利建设，全面建成双永供水工程，确保按期建成通水运行，灌溉土地3万亩；抓好黄河、祖厉河干流堤防工程，治理河道47公里，新建河堤护岸34公里；实施农村安全饮水工程31处，解决4.26万人的安全饮水问题；加大盐碱地治理和土地开发整理力度，治理盐碱地1.7万亩，开发整理土地1.8万亩。积极推进农村电网改造，重点解决自然村社低电压等供电问题，为集中养殖区、设施农业区提供电力保障。提高交通支撑能力，加强乡村道路管护，实施农村通畅工程274公里，改造农村危桥6座；力促平堡黄河大桥主体竣工，完成糜三公路改扩建、平大公路大中修工程，打通靖平南路、烟洞沟至高湾道路，建设东升至王家山、川口至大庙等重点联网路，提高道路通畅能力。加大生态建设力度，抢抓全省实施国家生态屏障综合试验区建设的重大机遇，加快三北防护林、退耕还林、天然林保护、城乡大环境绿化等生态工程建设，抓好交通沿线、县城集镇、旅游景区等重点区域的绿化，完成造林绿化8万亩；强化饮用水源地保护，突出农村面源污染治理，抓好秸秆禁烧、废旧农膜回收、尾菜及生活垃圾处理利用等工作，大力改善农村生产生活条件。培育壮大富民产业。坚持以市场为导向，不断发展壮大蔬菜、畜禽、林果等特色富民产业。做强蔬菜产业，大力发展设施农业，全面完成北方城市冬季设施蔬菜种植基地建设项目，建成高标准日光温室蔬菜生产基地2500亩，扩大塑料大棚、高原夏菜和复种秋菜种植面积，使全县蔬菜种植面积突破50万亩。做大畜禽产业，重点抓好牛、羊、猪、鸡等品种改良和推广繁殖，不断扩大养殖基地规模和数量，新建标准化规模养殖场20个；依托国家扶贫办扶贫导师团，积极谋划建设羊羔肉产业园和种羊繁育中心，争取“靖远羊羔肉”成功申报国家地理标志保护产品。做优林果产业，大力推进林果基地规模化、标准化建设，加快国家级枸杞标准化示范区建设步伐，新增枸杞、大枣、苹果、核桃、文冠果等经济林果种植面积6万亩；扎实开展以整形修剪、嫁接换优、病虫害防治为主的果园综合管理，不断提高林果产业对农民增收的贡献率。大力发展水产和中药材产业，加强与全国工商联水产商会合作，加快靖远水产养殖休闲示范基地项目建设，发展特色水产养殖2000亩；积极引进推广优质、高产中药材新品种，在若笠、永新、五合、靖安等乡镇发展甘草、板蓝根、党参等中药材1万亩。加大农业社会化服务体系建设，对农业科技服务人员定目标、定任务，积极拓展农技推广、市场信息、质量安全等服务范围，为特色产业发展提供科技服务保障。加大扶贫攻坚力度。坚持扶贫与扶智并重、经济与民生同抓，加快脱贫致富步伐。突出精准扶贫，因村制宜、因户施策，实现对贫困村、贫困户的精细化管理和对扶贫资源的精确化配置，完成整村推进12个。强化技能培训，按照村有主导产业、户有增收门路、人有创收技能的要求，建设县级产业扶贫培训中心，培养致富带头人500名，成立扶贫资金互助协会20个，完成“两后生”培训2000人，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，提高困难群众自我发展能力。加大易地搬迁力度，围绕搬得出、稳得住、能致富的目标，建成五合白塔、兴隆腰站等易地搬迁项目5个，配合做好岷县、漳县异地移民安置项目建设工程，搬迁群众3457户、1.52万人。推进扶贫攻坚与“双联”行动深度融合，拓展帮扶渠道，集中帮扶资源，真正形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”工作格局，力争扶贫对象人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入2个百分点以上，全年减少贫困人口1.7万人。五、以基础提升为突破，构建新型城镇体系。以全省新型城镇化建设试点县为契机，深入开展“新型城镇化建设推进年”活动，因地制宜，优化布局，完善功能，力争城镇化水平提高2个百分点以上。完善城乡规划。牢固树立规划先行理念，编制完成城区重点街区控制性详细规划和城区道路及市政管网、园林绿地系统、道路交通工程等专项规划。修编完成东湾、刘川、北滩等乡镇总体规划，做好美丽乡村及村庄建设规划编制工作，不断提高村庄规划覆盖率。启动编制“多规合一”规划⑧，实现“一张图”管理。加大规划执法力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。提速城市建设。以建设“黄河明珠，山水靖远”为目标，强化精品意识，做足山水文章，放大人文优势，加快推进南滨河路景观带、怡园靖远古城、昌泰华源、翡翠湾等城市建设重点工程，进一步提升城市形象。完善城市功能配套，争取金滩黄河大桥批复立项，开工建设县城生活垃圾第二处理场、东二环南路及县客运中心、城乡换乘站，投入运营城区供水改扩建工程，确保金三角三条道路、南滨河路西滩段建成通车。抢抓国家加大棚户区改造的机遇，把旧城改造和新城开发结合起来，重点抓好5个片区棚户区改造工作，启动永新街至西大街打通工程，建设棚户区改造安置房330套，让群众从棚户区改造中得到更多实惠。打造特色城镇。按照“两核、三轴、多节点”的城镇发展布局⑨，统筹推进东湾、北湾、刘川、北滩、五合、大芦、平堡等城镇体系建设，抓好重点乡镇道路、给排水、垃圾处理等基础设施建设，不断提升小城镇承载能力，着力打造综合服务型、工农带动型、生态旅游型等各有特色、不同风格的小城镇。深入推进户籍制度改革，制定城乡社保衔接、就业服务、子女入学等政策，引导农村居民和外来务工人员向县城、园区、城镇集中，提高城镇化水平。强化城镇管理。切实规范城镇建设开发秩序，大力整治违法建设、违法用地行为。建立完善市容市貌、环境卫生、交通秩序、市政设施管理长效机制，加大城市管理综合执法力度，加强小区物业管理，落实门前“五包”责任制，更新完善市政、环卫设施，努力营造洁净、舒适、文明的城市环境。加大城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设力度，解决好公路沿线村庄、乡镇驻地、城乡结合部脏乱差的问题，优化城乡人居环境。六、以文化旅游为龙头，做活做强第三产业。把文化体育旅游作为优化三产结构、拓展发展空间的新型产业，挖潜升级，深入开发，全力促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。融合发展文体旅游业。以华夏文明传承创新区建设为平台，立足特色文化旅游资源，编制完成屈吴山风景旅游区修建性详细规划；加快推进南华山生态文化产业园、鱼龙山红色旅游景区、雪山寺风景旅游区等文化旅游项目建设；做好黄河文化产业园项目前期工作，争取早日立项建设；拍摄完成数字秦腔戏剧电影《靖远起义》，承办好白银市第一届民俗文化节；加大文物保护力度，抓好文物认定和第一次全国可移动文物信息数据库建设工作；做好非物质文化遗产传承，挖掘和培养一批民间文化工作者和民间艺人。抢抓国家加快发展体育产业促进体育消费的机遇，规划建设甘肃白银体育文化产业园，大力发展汽摩越野、滑雪滑冰等体育旅游产业，继续办好全国汽车场地越野锦标赛。完善景区住宿、购物、娱乐等配套设施建设，积极开发旅游商品和纪念品，提升旅游服务接待能力，吸引更多的游客驻足靖远、食宿消费在靖远。加快培育现代服务业。大力发展电子商务、连锁经营、农超对接、物流配送等新兴业态，依托淘宝网“特色中国—甘肃馆”,加大靖远羊羔肉、靖远枸杞、小口大枣、靖远黑瓜籽等品牌的包装策划和宣传推介力度，打造具有影响力的靖远农特产品电子商务平台。积极推进“万吨农产品进京”活动，拓宽我县农特产品销售市场。扩大家政服务、法律咨询、医疗保健等服务性消费，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷的现代服务网络。不断完善商贸流通业。加强市场体系建设，建成运营浙江商贸城、润辰汽车4S店、钟鼓楼地下商场，加快推进西北果蔬冷链物流中心建设，开工建设金三角农机具、农业生产资料、农产品交易专业市场及靖远清真牛羊肉交易市场。加大农村集贸市场改造提升力度，大力改善城乡消费设施和服务体系。七、以改善民生为根本，提升公共服务水平。顺应人民群众过上更好生活的新期待，协调发展社会事业，创新社会治理方式，不断促进社会公平、增进人民福祉。办好人民满意教育。深化教育教学改革，强化教育治理能力建设，进一步加大教育投入，加强教师队伍建设、培训和管理，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量。提高学前教育普及程度，启动实施第二期学前三年行动计划，新建城区幼儿园2所。均衡发展义务教育，合理配置义务教育资源，实施好“全面改薄”项目，改造薄弱学校40所。提升高中教育办学质量，坚持精细管理、质量兴校、特色强校，一中、二中积极争创全省特色实验学校。加快发展职业教育，推进校企合作，加强特色骨干专业建设，开工建设职专公寓楼。拓展提升特殊教育，建立完善特殊少年群体确定、登记和组织入学制度。着力加强校园文化、教育信息化建设，高度重视学校安全工作，优化教育发展环境。提高卫生服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，不断完善新型合作医疗制度和城乡基层医疗卫生服务体系，全面推进医疗机构分级诊疗和医师多点执业，健全卫生人才培养引进机制，全面提高城乡医疗健康保障水平。抢抓国家全面提升县级医院综合能力的机遇，进一步加强县医院临床重点专科建设，不断提升医疗技术服务水平。争取实施县中医院整体搬迁和北湾中心卫生院由白银第一人民医院托管，开工建设地方病慢性病防治所，新改建4个乡镇卫生院，建成20个标准化村卫生室，不断改善城乡医疗卫生条件。推动中医药事业多元化发展，积极创建全省中医药工作先进县。创新完善人口和计划生育利益导向机制，切实加强计生服务管理，提高出生人口素质。完善社会保障体系。认真落实创业就业优惠政策，深入推进全民创业行动，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，开工建设三滩、北湾、大芦等9个乡镇就业和社会保障服务中心，发放创业贷款7100万元，新增城镇就业7300人。全面推进和完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会养老保险覆盖范围。进一步健全城乡居民家庭经济状况核对机制，统筹推进社会救助体系建设，有效保障困难群众基本生活。完善社会养老服务体系，开工建设县老年公寓、大芦中心敬老院。推进殡葬改革，加强殡仪服务中心和盘龙山公墓运营管理，加快后续工程建设，积极倡导文明节俭的殡葬新风。进一步扩大住房公积金覆盖面，更好地发挥住房公积金制度在住房保障中的作用。加大保障性住房建设力度，新建保障性住房925套，发放廉租房租赁补贴1050户，改造农村危房2000户。全面加强社会治理。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，突出抓好重点领域专项整治，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生。抓好食品安全源头治理，完善食品药品监管机制，加大违法违规行为查处力度，保障群众饮食用药安全。促进军民融合式发展，争创全省双拥模范县“八连冠”。加强社会治安综合治理，加快“天网”工程建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。加强和创新民族宗教事务管理，维护民族团结宗教和顺。依法规范信访行为和维护信访秩序，健全矛盾纠纷“大调解”体系，完善领导包案制度，依法妥善解决人民群众各方面的利益诉求，确保社会大局和谐稳定。八、以转变职能为目标，建设实干有为政府。面对改革的新任务、发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将认真践行“三严三实”要求，进一步加强自身建设，切实转变政府职能，加快建设人民满意的政府。强化法治意识，提高依法行政能力。牢固树立宪法意识和法治理念，自觉把法治作为理政之道，全面推进依法治县进程。严格遵守政府工作规则，推行政府常务会议学法制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加快政府工作制度化、规范化建设。重视法治队伍建设和守法氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，推进严格、规范、公正、文明执法。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。全面推进政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让政府权力在阳光下运行。强化责任意识，提高执行落实能力。牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，始终做到善谋善为、善做善成。继续深化“效能风暴”行动，加强对重点项目、重点工作的跟踪督查，全力推动各项工作落实，以良好的执行落实能力取信于民。强化宗旨意识，提高为民服务能力。坚持把群众路线作为根本工作路线，进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，健全完善深入了解民情、充分扩大民意、广泛集中民智的工作机制，推动作风建设规范化、常态化和长效化；从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”和省市县委有关规定，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，健全行政经费支出管理制度，严控公务接待、公务用车、办公用房和会议活动，大力压缩“三公经费”，集中财力改善民生、发展经济。严格落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预防腐败体系建设，加快电子监察系统建设，强化权力监管，着力营造风清气正的政务环境。加大对公共资金、国有资源、工程项目、领导干部经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，当前靖远正处在机遇叠加、后发赶超、转型跨越的关键时期，时代赋予我们的使命重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，振奋精神、坚定信心，开拓创新、顽强拼搏，为圆满完成“十二五”规划、全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释①“3341”项目工程：省上提出实施“3341”项目工程，即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区、以华夏文明保护传承和创新发展示范区、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的经济、文化、生态三大战略平台，实施交通提升、信息畅通和城镇化三大基础建设，瞄准战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿。②“365”现代农业发展行动计划：省上提出着力打造“三个”国家级示范区，即打造国家级旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展示范区；壮大和提升“六大”特色优势产业，即壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的节水高效农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业；强化“五大”支撑，即强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护。③“1236”扶贫攻坚行动：为加快脱贫致富步伐，与全国同步进入全面小康社会，省委、省政府提出实施“1236”扶贫攻坚行动，即紧紧围绕“一核心”(紧扣持续增加收入这一核心)、“两不愁(做到不愁吃、不愁穿)及“三保障”(落实义务教育、基本医疗和住房三个保障)”，全力实现“六大突破”（基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升），推动扶贫开发工作取得更大成效。④“三公”经费：是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。⑤“两集中、三到位”：即实现县直部门行政审批职能向一个股室集中，部门的审批服务股室向县政务大厅集中，做到审批服务项目进驻到位，窗口人员到位，单位对窗口授权到位。⑥农业“三场”：刘川园艺场、三合良种场、小芦良种场。⑦“五个招商”模式：即产业招商、园区招商、以商招商、节会招商、小分队招商。⑧“多规合一”规划：即将县域城乡规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划等“多规合一”。⑨“两核三轴多节点”城镇发展布局：“两核”指县域内一个主核一个次核。主核是指靖远县城，是全县加快推进城镇化进程的重要推手和经济社会发展高地。次核为县域北部八乡镇的核心城镇北滩镇，是拉动县域经济新一轮大发展的次核心区。“三轴”即东西向沿黄河城镇发展轴、南北向祖厉河一线--省道207线沿线城镇发展轴、东西向沿规划建设的靖安至双龙公路沿线城镇发展轴。“多节点”即以区域重点建制镇为中心，形成除县城（乌兰镇）以外的北湾、东湾、北滩、刘川、大芦、五合、东升等7个重点镇为节点，积极引导其它10个一般乡镇加快发展。

  2025-08-11

• 【白银招商】2016年白银市政府工作报告

  2016年白银市政府工作报告2016年1月26日在白银市第八届人民代表大会第六次会议上市长张旭晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的转型发展任务，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府及市委的一系列决策部署，紧紧围绕转变发展方式这条主线，主动适应经济发展新常态，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，基本实现经济社会发展各项目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，是经济运行稳中有进、综合实力不断增强的五年。我们始终把稳增长作为主攻方向，及时分析困难，研究对策，攻坚克难，有力保障了经济平稳增长。全市生产总值年均增长11.2%，人均生产总值年均增长12%，工业增加值年均增长13.1%，固定资产投资年均增长20.2%，社会消费品零售总额年均增长15.6%，一般公共预算收入年均增长16.6%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.8%、13.8%。过去五年，是产业结构调整优化、转型升级取得突破的五年。我们始终保持发展定力，把转方式、调结构作为转型发展的根本举措，着力培育新的增长动能，经济增长质量和效益逐步提高。三次产业比例由12.1:55:32.9调整到13.6:44.7:41.7。粮食产量实现“十二连增”，“三品一标”农产品认证面积达到234.4万亩，农业产业化龙头企业由190家发展到365家，农民专业合作社由618家发展到7147家，农产品加工转化率由42%提高到52%。“3+4”产业集群发展，完成工业投资201.7亿元，是“十一五”时期的2倍，战略性新兴产业增加值占生产总值比重由6%提高到10%。循环经济发展成效显著，全市工业固体废物综合利用率达到75%，淘汰落后产能395.2万吨，资源产出率、能源产出率每吨分别提高756元、1710元。文化旅游融合发展，文化企业由410家增加到832家，文化产业增加值年均增长30.5%，旅游综合收入年均增长25%。过去五年，是发展基础不断夯实、城乡面貌显著变化的五年。我们始终把打基础、谋长远作为可持续发展的基本要求，着力加大基础设施建设力度，发展环境得到明显改善。新增农村公路(硬化)3196公里，建制村公路通畅率达到83%。营双高速公路景泰段建成通车。新增高标准基本农田56.4万亩。建成双永供水和121处农村饮水安全工程，解决了68.9万人饮水不安全问题。中心城区新改建道路56.4公里，建成区由84.6平方公里扩大到99平方公里，生活污水处理率达到83.3%，生活垃圾无害化处理率达到92.7%，人均绿地达到8.1平方米。实施矿山环境治理、工业污染源综合治理、重金属污染治理、东大沟流域河道综合整治等工程，生态环境不断改善。市区空气质量持续好转，2015年优良天数按新标准达到280天。白银工业集中区“一区六园”完成基础设施投资57.3亿元，园区平台支撑作用逐步增强。过去五年，是改革创新逐步深化、发展活力持续释放的五年。我们始终把改革创新作为经济社会发展的强大动力源，努力破除束缚发展的体制机制障碍，经济发展活力有效激发。以简政放权释放红利，完成“四单一网”建设，取消、下放、调整审批事项488项，全部取消非行政事业性收费，清理规范行政审批中介机构142家;组建公共资源交易中心，工程建设、政府采购、国有产权交易、土地矿产出售等全部纳入集中统一监管。通过市场化改革催生经济活力，市场主体增长1.2倍，注册资本增长4倍。围绕重点领域推进改革，靖煤集团整体重组刘化集团，煤矿企业由57家整合至32家，白银公司供热供水系统和白银公司、银光公司职工医院完成移交;233家企业在区域性股权交易中心挂牌，“三权”抵押贷款余额3.6亿元;在全省率先开展农业设施确权工作，流转土地113.5万亩。以园区为平台推动自主创新，兰白科技创新改革试验区、白银国家农业科技园区获科技部批准，科技企业孵化器被认定为国家级孵化器，白银公司被认定为国家技术创新示范企业，世界首座超导变电站在高新区建成。全市万人发明专利拥有量达到1.28件，科技对经济贡献率由45%提高到51%，我市成为全国科技进步先进市、全国知识产权试点城市。过去五年，是社会事业持续发展、民生保障不断提高的五年。我们始终坚持民生优先政策取向，投入民生资金471.9亿元，占一般公共预算支出的84.2%。城乡收入比由3.6:1缩小到3.3:1。推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，农村贫困人口由54.78万人下降到23.6万人，贫困发生率由41%下降到17.7%。优先发展教育事业，新改扩建校舍129.6万平方米，乡镇中心幼儿园实现全覆盖并向行政村延伸，义务教育通过国家“两基”验收，巩固率达到99.4%，基本普及高中阶段教育，公民平均受教育年限达到10.5年。成立白银矿冶职业技术学院，填补了我市普通高校的空白。深化医药卫生体制改革，省中医院托管共建市中西医结合医院，市残疾人康复中心挂牌成立，贫困村标准化卫生室实现全覆盖。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程，覆盖农户22.8万户。建成“乡村舞台”395个，“农家书屋”实现行政村全覆盖。成功举办全国男子自由式摔跤锦标赛、全省第十三届运动会、第九届残运会等大型体育赛事，新建“一村一场”430个、乡镇及社区体育健身中心30个，人均体育场地由0.9平方米增加到1.2平方米。完善城乡社保体系，城市和农村低保人均月补助分别提高213元、70元，农村五保供养标准提高2514元，新农合、城市居民医保人均筹资标准分别提高320元、220元，建成农村互助老人幸福院、社区日间照料中心404所。改善居民居住条件，建成保障性安居工程4.35万套，改造农村危旧房6.8万户。推进“平安白银”建设，加强安全生产监管，维护了公共安全和社会稳定。各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。在经济下行压力加大的情况下，我们科学把握发展趋势，深入实施各项改革措施，加快调整经济结构，突出保障和改善民生，较好地完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。全市完成生产总值434.27亿元，同比增长6.8%;规上工业增加值136.95亿元，增长4.8%;固定资产投资474.46亿元，增长10.74%;社会消费品零售总额177.65亿元，增长8.7%;居民消费价格总水平上涨0.3%;城镇居民人均可支配收入23438元，增长9.4%;农村居民人均可支配收入7065元，增长12%。一是脱贫攻坚步伐加快。制定“1+18”精准扶贫实施方案，组建帮扶工作队295个，完成贫困户6.65万户、28.6万人建档立卡和大数据平台建设。落实专项扶贫资金2.2亿元，实施整村推进项目53个。整合资金24.7亿元，集中用于贫困村基础设施和公共服务。发放涉农贷款252.7亿元，增长37.5%。全市行政村实现农民资金互助合作社机构全覆盖，贫困村农民资金互助合作社和引导资金双覆盖，政府投入引导资金9200万元。完成农村公路通畅工程757公里，解决129个贫困自然村三相动力用电问题，建设易地搬迁安置点9处。二是工业经济运行平稳。推动传统产业改造升级，白银公司贵金属综合回收利用、刘化25万吨硝基复合肥、热电联产等项目投产，白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、宏达铝业10万吨铝型材、生活垃圾焚烧发电等项目有序推进，华鹭铝业出城入园启动实施，煤炭、有色、电力、化工四大支柱行业拉动规模以上工业增长7个百分点。大力发展循环经济，实施循环经济项目142项，完成投资115亿元，我市被列为国家循环经济示范城市、餐厨废弃物资源利用和无害化处理试点城市，入围重金属污染防治中央财政专项资金支持城市。培育战略性新兴产业，高新技术企业总数达到26家，白银有色长通电线电缆公司和中科宇能入选全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业，规模以上工业战略性新兴产业增加值完成27.8亿元，增长8.1%。三是农业农村经济健康发展。稳定粮食产量，推广全膜双垄沟播139.4万亩、高效节水灌溉115.8万亩，农作物良种覆盖率达到95.1%，粮食产量达到85.4万吨，增长2.6%。发展特色农业，新改扩建日光温室1万亩，种植瓜菜96万亩，新增特色经济林15.7万亩，生猪、肉牛、羊饲养量分别达到174.8万头、16.2万头、486.6万只，肉蛋奶产量达到17.9万吨。加快农业产业化，新增农业龙头企业22家、专业合作社1017家，流转土地20万亩，发展规模经营73.4万亩，新认证无公害农产品产地17个、产品19个。实施农产品“出省入京”工程，实现销售收入26亿元。四是第三产业增长加速。银东公铁联运工业物流园一期投运，中进仓储物流园一期主体封顶，鼎丰物流园保税仓和出口监管仓获兰州海关批准。建成市级特色产品展销馆暨电子商务运营中心、县区电子商务中心5个、乡镇服务站60个、村级服务点168个，会宁列入国家电子商务进农村综合示范县。黄河石林被列为全省重点建设的20个大景区之一，黄河假日城入选全国优选旅游项目名录，白银国家矿山公园建成，全市实现旅游综合收入42.5亿元。全省首家中外合资村镇银行中银富登入驻平川，甘肃菁茂公司成为我市首家、全省第3家“新三板”上市企业，甘肃股权交易白银运营中心揭牌。第三产业增加值增长8.7%，三产占生产总值比重提高4.7个百分点。五是基础设施不断加强。抓住国家政策机遇，争取实施了一批基础设施建设项目。亚行二期、黄河干流白银段防洪治理、景泰黄崖坝土地整治、白银至中川机场一级公路、白银至景泰、靖远至会宁二级公路改建等项目开工，热电联产配套供热管网投运，白银城区防洪综合治理、中心街及片区棚户区改造等城市基础建设项目有序推进。成功进入全国首批地下综合管廊试点城市，并正式开工建设。六是改革创新稳步推进。制定了户籍制度、城市公立医院、农业生产用水价格、居民生活用天然气阶梯价格等方面的改革措施。推进商事制度改革，完成“个转企”272户，发展市场主体1.7万户，非公经济增加值占生产总值比重提高到49.05%。组建PPP项目库，入库项目81个，总投资667亿元，16个项目开工实施，6个项目被国家发改委推介发布。参与设立兰白试验区技术创新驱动基金，新增省级重点实验室和工程技术研究中心各1家。科技企业孵化器被认定为首批国家小微企业创业创新示范基地，入驻企业116家，拥有专利149件，累计开发项目220个，“创客空间”投入运行，4家“众创空间”通过省级认定。启动建设碳纤维材料、精细化工等5个专业园区，银西生物医药园平整土地3800亩，6户企业洽谈签约。七是民生事业持续改善。城镇新增就业6.54万人，输转劳务28.34万人，创劳务收入48.9亿元。全面实施机关事业单位养老保险改革，企业退休人员养老金、工伤人员伤残津贴、城市低保、失业保险标准均提高10%以上，城乡居民基本医疗保险(新农合)、基本养老保险政府补助标准分别提高到人均380元、85元。建成学前教育“939”项目幼儿园63个，消除中小学D级危房17.3万平方米，发放乡村教师生活补助1553万元，为584名符合条件的教师解决了职称遗留问题。景泰县、白银区、平川区通过国家义务教育均衡发展评估。市第一人民医院住院部完成主体建设，市儿童医院即将建成投用，省中医院制剂中心建成运行，我市列入全国城市公立医院综合改革试点。市食品检验检测中心建成运行。省、市确定的35件惠民实事全面完成。开展重点行业领域安全专项整治，安全生产形势稳定好转。落实党的民族宗教政策，促进了民族团结、宗教和顺。与此同时，外事侨务、审计、统计、人防、双拥、档案、地方志、气象、红十字、老龄、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表!“十二五”是我市经济总量快速提升、社会建设成效显著、人民群众得到实惠最多的时期。成绩来之不易，收获催人奋进，奋斗历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于省委、省政府正确领导、亲切关怀，得益于市委统揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协有效监督、全力支持，得益于全市人民和衷共济、团结奋斗，得益于社会各界关心帮助、通力协作。我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银企事业单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向在我市创业的境内外投资者，以及关心支持白银改革发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!五年来的实践使我们深刻体会到：要实现白银经济社会平稳健康发展，必须坚决贯彻中央、省委的方针政策和决策部署，紧密结合白银实际，创造性地开展工作;必须用足用好国家扶持政策，把政策机遇转化为现实发展能力;必须坚持优化经济结构，不断提高发展质量和效益;必须大力发展循环经济，增强发展动能;必须秉承民生为本理念，让更多的群众共享改革发展成果。我们也清醒地认识到，面对经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在主动适应和引领经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在突出矛盾和问题。一是发展不足仍是最大市情，脱贫攻坚的“短板”问题比较突出;二是经济结构不优的矛盾还没有得到根本解决，转变发展方式的任务依然艰巨;三是财政收入增速放缓，刚性支出压力较大;四是城乡公共基础设施相对薄弱，园区聚集能力仍需提高;五是政府效能、服务水平还不高，部分干部干事创业、克难担当的精神还不够，发展环境仍需优化。矛盾蕴含机遇，问题就是动力。我们将坚持问题导向，进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，科学谋划、勇于担当、扎实工作，努力把政府工作做得更好，不辜负全市人民的殷切期望和重托。“十三五”经济社会发展主要目标和发展重点“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。为确保到2020年与全国一道全面建成小康社会，我们紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据《中共白银市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求意见、集中各方智慧、充分研究论证的基础上，编制了《白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，分析了“十三五”时期的发展基础和环境，提出了经济社会发展的指导思想、发展定位、空间布局、主要目标、重大支撑工程及保障措施。“十三五”主要预期目标是：生产总值年均增长8%，到2020年达到640亿元;一般公共预算收入年均增长8%;固定资产投资年均增长12%，五年累计投资3300亿元;社会消费品零售总额年均增长8%，达到250亿元;居民消费价格指数控制在103以内;城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，分别达到33648元和11122元。以上目标，主动适应和引领经济发展新常态，全面贯彻供给侧结构性改革新要求，综合考虑了小康目标和可行可为的统一，当前工作和长远发展的统一，质量、效益、结构、速度的统一，经济发展和改善民生的统一。从发展要求看，实现这一目标，可确保2020年国内生产总值比2010年翻一番以上，全面建成小康;从发展基础看，“十二五”我市在产业结构调整、转型升级、“3+4”产业集群、园区建设等方面打下了坚实基础，投资效应将在“十三五”得到释放;从发展机遇看，国家“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚战略的实施，以及资源型城市转型、大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区建设等，将对我市发展和经济增长起到重要的拉动作用。目标的制定积极务实，既是必要的，也是可行的。按照《纲要》(草案)要求，“十三五”时期，我们将以创新驱动为主线，以改革开放为动力，以资源型城市转型为主要路径，以改善民生为落脚点，实施“八大战略工程”，建设“一市五区七基地”，全力打造产业特色鲜明、城乡功能完善、生态环境优美、社会和谐稳定的繁荣文明新白银。发展重点主要集中在以下四个方面:一、突出脱贫攻坚，与全国一道全面建成小康社会全面建成小康社会是“十三五”时期最大的政治任务。我们必须坚持以精准扶贫、精准脱贫为主要抓手，聚焦重点区域，破解发展的公共性、基础性问题，确保实现整体脱贫。改善农村基础条件。以三个六盘山片区特困县为主，加快推进引洮会宁供水、新一轮大中型灌区续建配套与节水改造等骨干水利工程，实施甘肃中部生态移民扶贫开发供水、兴电灌区扩容改造、景电三期景泰片区电力提灌等工程，开发整治土地10万亩，建设全省生态移民示范区。完善贫困村“水、电、路、房”等基础设施，加快整村推进，实现自然村动力电全覆盖，全面完成建档立卡贫困农户危房改造，构建从“源头”到“龙头”的农村饮水安全体系。发展农村富民产业。构建“一带两区”特色农业区，以沿黄灌区为主，发展设施养殖、优质瓜菜、现代制种等产业，打造高效农业示范带;以高扬程灌区为主，发展节水种植、草食畜牧、特色林果等产业，建设立体复合型农业经济区;以南部旱作区为主，做大做强马铃薯、小杂粮、玉米、饲草等产业，大力发展绿色农业，建设旱作特色农业经济区。实施“四个100万亩”和“两个高效”工程。依靠国家农业科技示范园区辐射带动，创建现代农业示范园(区)20个、标准化规模种植基地30个、养殖场(小区)300个，新增农业产业化龙头企业50家，农产品加工转化率提高到60%。推进公共服务向农村延伸。完善县、乡、村三级金融服务网络，扩大精准扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贴息贷款、惠农“三项贷款”、农民资金互助合作社借款规模，有效解决贫困户发展资金难题。加强扶贫政策与农村低保制度有效衔接，提高农村养老保险、新农合政府补助标准和五保对象供养水平，加快养老福利机构、乡镇敬老院和社区(村)老年人日间照料中心建设，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。二、突出创新驱动，加快产业结构调整和转型升级创新是“十三五”发展的第一动力。我们必须坚持把发展基点放在创新上，以兰白科技创新改革试验区建设为统领，深入实施创新驱动战略，把创新贯穿于转型发展的各领域、全过程，构建产业新格局。大力推进兰白科技创新改革试验区建设。以白银工业集中区“一区六园”为载体，加强与上海张江等园区合作，聚集创新要素，塑造发展优势。构建创新体系，建成国家级重点实验室和企业技术中心各1家，省级工程技术研究中心10家，培育高新技术企业40家，科技型企业200家;成立白银新材料研究院，新组建产业技术创新联盟2个。加快科技成果转化，建成科技企业孵化器8家，国家级孵化器2家。推动大众创业、万众创新，建成省级创业就业孵化示范基地(园区)5个，积极争创国家小微企业创新创业示范城市;投放创业担保贷款15亿元以上，筹措担保基金9000万元，用于扶持创业创新。实施商标品牌培育战略，创建国家知识产权示范城市，专利申请量年均增长20%以上，万人发明专利拥有量达到4.5件。全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%，科技对经济贡献率达到55%。培育壮大战略性新兴产业。立足产业基础和发展潜力，主攻新材料及制品、新能源及配套、新型煤化工、先进装备制造等产业，战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到20%。以有色金属新材料、稀土功能材料、碳纤维材料、凹凸棒石材料、硅材料为重点，建设西部有色金属新材料基地。以煤气化联产技术为核心，发展煤制合成气、煤制芳烃和烯烃，实现煤炭资源就地转化增值和循环利用。以兆瓦级叶片、非晶合金变压器、内馈节能电动机、新型电线电缆和超导电缆、矿用设备为主，发展专用设备、电气机械及器材、大型采矿设备等装备制造业，提高规模和质量。加快生物医药、节能环保、电子信息等技术密集型产业发展，推动产业由资源主导型向科技主导型转变。改造提升传统产业。坚持走新型工业化道路，推进传统产业中高端化，延伸产业链条，提高产品附加值，工业增加值年均增长8%。有色金属产业，新增铜冶炼产能30万吨，铜铅锌冶炼产能达到130万吨以上;化工产业，建设银东循环化工园，壮大以TDI为核心的光气化产业链，打造全国最大的含能材料生产研发及聚氨酯产业基地;能源产业，新增火电装机350万千瓦、水电装机68万千瓦，总装机达到1050万千瓦，形成煤炭、火电、水电、风电、光伏发电并举的综合型能源产业体系，建设西部综合能源开发转化消纳基地;陶瓷建材产业，重点发展中高端陶瓷制品、新型墙体材料，建设西部陶瓷建材产业基地。推进国家循环经济示范城市建设，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快发展现代服务业。同步发展生产性服务业和生活性服务业，实现第三产业增加值年均增长9%，占生产总值比重达到44.5%。坚持“服务带动、物流先行”原则，构建“一个枢纽、两大基地、五个聚集区”现代物流总体格局。积极融入“兰州-白银-中卫-银川”黄河风情旅游经济带、“兰州-白银-庆阳-延安”红色旅游经济带和“白银-河西五市”丝绸之路旅游经济带。推动多种所有制金融机构共同发展、互相补充，新增金融机构3家以上，实现村镇银行县区全覆盖。培育电子商务交易平台，建设电子商务创业园区，开展电子商务进农村综合示范工作。鼓励社会资本兴办老年公寓、养老院、护理院等养老设施，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。以改革开放释放创新活力。深化国有企业改革，推进市城投公司、水务集团、交通投资公司等投融资类企业融资手段创新。创新政府投资方式，探索设立产业投资基金和创业投资基金，推广PPP项目融资机制。提高对外开放水平，立足“丝绸之路经济带”重要节点城市区位优势，鼓励企业与东中部产业转移项目合作，建设“丝绸之路经济带”国际产能合作区。三、突出夯实基础，增强发展承载功能基础设施是“十三五”发展的重要保障。我们必须按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、水利、信息、管网等建设，着力补齐基础设施“短板”。构建区域交通体系。提升公路等级，改造国省道，畅通县乡道，新改建公路4762公里，基本形成连接通畅、高效便捷的市域公路体系。配合实施包兰铁路中卫至兰州客运专线、干武铁路增建二线工程，推进环海中、白银至平凉、环兰州城际会宁至平川段等铁路连通工程，构建“三横三纵”铁路交通网络，打通白银东西、南北铁路连接通道。建设白银支线机场，扩大交通辐射半径。提高城市建设水平。完善城区道路网，建设市区道路17条。抓好地下综合管廊试点项目，逐步实施平川、会宁、靖远、景泰城区地下管廊工程。完善供水、供热、供气管网体系。创建“国家级园林城市”，人均公共绿地面积达到10平方米，绿化覆盖率达到40%以上。加快城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设，污水处理率达到90%，垃圾无害化处理率达到95%。推进老旧城区、“城中村”、城乡结合部棚户区和危房改造，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到20%左右。加强停车场、公共厕所等公共设施建设，方便市民生活。加快省、市、县各级新型城镇化示范镇及部分重点乡镇基础设施建设，培育成为特色小城镇。全市城镇化率达到53%。提升信息基础设施。积极创建“宽带中国”示范城市，优化升级宽带网络，推进光纤入户。加快新一代移动通信网络建设，推动“三网融合”，统筹推进“智慧城市”、“信息消费”、“信息惠民”工程建设，打造云计算数据中心。全市固定互联网宽带接入用户达到35万户，通信运营企业固定宽带接入能力超过50万户，互联网城域出口带宽达到500G以上。构筑生态安全屏障。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，以瞭高山、寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山为主建设生态保护区，以风沙危害区、水土流失区、土地盐碱区、工业破坏地恢复区为主建设生态治理区，以人口聚集区域为主建设生态优化区。新增造林封育面积160万亩，森林覆盖率达到15.1%。推进美丽乡村建设，实施千村美丽万村整洁、乡村环境绿化美化工程。加强重点流域综合治理，新增水土流失治理面积632平方公里，新修梯田44万亩。推进以大气、水、土壤为重点的环境治理，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量、可吸入颗粒物等主要污染物指标进一步下降。四、突出民生改善，促进共享发展改善民生是“十三五”发展的落脚点。我们必须坚持共享发展理念，进一步加大民生投入，着力增进人民福祉。多渠道增加就业。全面落实就业扶持政策，帮助困难群体就业，引导高校毕业生到基层特别是到非公经济组织就业。加强新生劳动者就业技能培训，提高劳动者就业竞争力。新增就业20万人以上，城镇失业人员再就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进教育均衡协调发展。大力发展学前教育，60%以上的乡镇中心幼儿园实现标准化办园，有学前教育需求的行政村实现幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡发展，确保适龄儿童免费就近入学。鼓励普通高中与职业学校资源共享。加快发展现代职业教育，整合优化职业教育资源。努力推进高等教育发展，争取建设1-2所综合性大学分校。学前教育毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达到99.8%以上，高等教育毛入学率达到60%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。优化基本医疗卫生服务。加快健康白银建设，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。坚持公立医院公益性质，全面推进市县公立医院综合改革。鼓励社会办医，大力发展健康服务业，优化医疗卫生资源布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，促进医疗资源向基层、农村流动。健全公共文化体系。实施农村文化惠民工程，改造提升乡镇文化站9个，所有行政村建成“乡村舞台”。强化公共文化产品供给能力，实现市、县、乡、村四级公共文化服务网络全覆盖，更好地保障群众基本文化权益。提高社会保障水平。完善养老保险、医疗保险、住房保障、社会救助和福利体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。落实渐进式延迟退休年龄政策。加强保障房建设，解决住房困难群众和进城落户农民住房问题。健全社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。巩固低保“应保尽保”成果。稳步推进收入分配制度改革，加快提高城乡居民收入水平。2016年政府重点工作2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好以下工作：一、抓精准施策，促进脱贫攻坚加大精准扶贫力度。完善“1+18”精准扶贫方案，研究制定脱贫攻坚专项规划。整合各类涉农资金，统筹支持脱贫攻坚，落实片区县按当年一般公共预算收入增量20%、插花县15%、市级10%以上增列专项扶贫预算的政策，建立市级财政专项扶贫资金竞争性分配机制。坚持对口帮扶常态化，开辟精准扶贫建设项目绿色通道，建立精准扶贫项目优先办理、“容缺补办”和限时办结等机制。完善精准扶贫大数据平台，加强动态管理，落实退出机制。规范农民资金互助合作社运行管理，力争贫困村政府引导资金增加到50万元。实施易地扶贫搬迁工程，完成搬迁465户、2194人。确保7.15万贫困人口脱贫，平川区实现整体脱贫。继续调整农业结构。推广旱作农业技术142万亩、测土配方施肥444万亩、高效节水115万亩。创建高产万亩示范片20个，粮食总产量稳定在75万吨以上。做强做优“高原夏菜”，蔬菜种植稳定在30万亩以上，总产量保持在130万吨以上。新增特色经济林12万亩。新改扩建标准化规模养殖场(小区)70个，肉蛋奶总产量稳定在18万吨以上。加力推进农业产业化。聚焦国家农业科技园区建设，完善园区建设规划，发展设施蔬菜、精深加工、物流信息产业，打造黄河上游旱作补灌区绿色农产品生产、加工和流通基地。提高农业生产经营组织化程度，新增农业产业化龙头企业10户，农产品加工转化率达到53%，市级以上农民专业合作示范社达到450家。发展品牌农业，创建国家级、省级知名品牌产品3个，认证无公害产地10个。继续推进农产品“出省入京”工程。建设农产品质量安全追溯平台，创建靖远县国家级和平川区省级农产品质量安全县(区)。二、抓挖潜提升，强化工业主导着力调整产业结构。把握供给侧结构性改革新要求，以白银公司、银光公司、靖煤集团等骨干企业为重点，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，支持企业化解过剩产能。改造提升有色金属、化工、能源等传统产业，重点抓好华鹭铝业出城入园、重庆昌元化工重铬酸钠配套清洁生产、中瑞铝业铝合金、靖煤集团刘化合成氨及尿素、甘肃华盛新工艺芳烃等项目建设，实现规模以上工业增加值增长5.5%。争取省战略性新兴产业创业投资基金，支持甘肃稀土新材料、白银有色长通电线电缆、中科宇能、郝氏碳纤维等高新技术企业发展壮大，力争战略性新兴产业增加值增长15%以上。着力帮助企业降低成本。高度重视困难企业扭亏脱困工作，帮助企业降低人工、电力、物流、社会保险、融资、财务等成本，为实体经济让利。对连续亏损三年且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让等方式予以“出清”。进一步争取扩大大用户直购电交易范围和规模，加快兰白地区微电网建设前期工作。加强企业与金融机构对接，延长中小企业贷款期限，促进下滑企业止滑稳增、停产企业尽快复活，形成良好的市场预期。落实各项优惠政策，支持非公企业发展。着力推进“两化”融合。按照企业“两化”融合管理体系国家标准，开展试点工作，争取1-2户大中型企业实现“两化”融合等级跃升。建设中小企业信息化服务平台，制定推进“互联网+”、“中国制造2025”工作政策措施，以信息化促进工业化。着力发展循环经济。推进高新区循环化改造，加快聚能达树脂、扎布耶锂业二期等15个项目建设。推进资源综合利用“双百工程”示范基地建设，培育循环经济骨干企业35户，建成餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目。推广农作物秸秆还田、生物饲料、饲料加工等综合利用技术，秸秆综合利用率达到81%，废旧地膜回收利用率达到80%以上，尾菜处理利用率达到35%。三、抓项目支撑，扩大有效投资抓好重点项目建设。继续实行领导负责制、部门跟踪服务制和一线工作法，实施市列重点建设项目64个，年度投资达到150亿元。重点实施中核钛白20万吨钛白粉资源综合利用、熙瑞生物菊粉加工扩建等项目，确保白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、甘肃长盛废旧汽车回收拆解、生活垃圾焚烧发电等项目建成投产。精心谋划引进项目。根据国家产业政策、发展趋势，深入谋划一批重大基础设施、战略性新兴产业和现代服务业项目，扩大项目库容。重点推进煤化工、石油化工、黑山峡梯级开发、中电国际白银实验性太阳能示范等重大项目前期工作。围绕“3+4”产业基础、围绕“三个500强”企业，引进一批重点企业和上市公司来银投资，引导白银籍在外创业、务工有成人员回乡投资兴业，落实签约招商项目“帮办制”，建立履约推进责任制，提高招商项目履约率。拓宽项目融资渠道。发挥政府投资“四两拨千斤”作用，撬动社会资本参与项目建设，推广PPP模式，加快实施16个已开工的项目，尽快开工20个已开展前期工作的项目，争取更多项目入库落地。扩大直接融资规模，加大企业债券融资力度，鼓励引导符合条件的企业争取专项债券。完善金融服务网络，争取浦发银行、锦州银行在银设立分支机构，兰州银行、中银富登村镇银行分别在景泰、靖远设立分支机构。支持创新型中小微企业在“新三板”上市。加强融资担保体系建设，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司。充分发挥市城投公司、水务集团、交通投资公司、黄河石林开发公司等政府融资平台作用，盘活优质国有资产，增强融资能力。四、抓兰白试验区建设，推进自主创新突出企业主体地位。新增科技型企业15家、高新技术企业3家，争取一批科技型企业进入“小巨人”企业。加快重点企业创新载体建设，建成省市级工程技术中心5家以上。建设国家知识产权试点城市。提升专利申请质量，提高发明专利授权量，万人发明专利拥有量达到1.7件。提升园区创新能力。加快高新区产业孵化创新基地建设，实施巨亨创新园(加速器)，新建出孵企业产业化项目5个，配套建设专家人才公寓，打造集文化、研发、公共服务等为一体的高端孵化社区平台。争取刘川工业园升级为省级园区。以“3+4”产业集群为重点，合理布局白银工业集中区“一区六园”产业，规划建设白银氟化工产业园，推进生物医药、碳纤维材料、精细化工、新能源产业装备制造、稀土新材料五个专业园区建设，促进产业集约化发展。力争“一区六园”工业增加值占全部工业增加值比重达到70%以上。拓展科技合作交流。争取高校科技园在银建立分园、兰州大学建设化学技术研究院，推进县区孵化器建设。争取并利用好兰白试验区技术创新驱动基金、省科投公司科技企业孵化器专项基金、科技投资基金和科技创新创业投资引导基金;推进与张江高新区、上海产业技术研究院合作，建设生物医药产业化基地、3D打印和水处理应用中心。加强创新人才建设，实施“铜城学者”和产业创新团队计划，支持企业对有特殊贡献人才实行股权奖励、技术入股等激励措施。五、抓基础提升，着力破解发展瓶颈加快构建交通路网。推进包兰线中卫至兰州客专白银段、景泰(营盘水)至中川高速公路、国道341线白银至中川机场一级公路、国道338线景泰段建设，加快国道247线靖远至会宁段、国道312线会宁城区过境段、省道217线白银至景泰段公路改造。做好景泰至靖远至会宁高速公路、环海中铁路、白银支线机场、通航机场等项目前期工作。新建农村公路1100公里，实现全市建制村通沥青(水泥)路。加强水利基础设施建设。推进黄河干流白银段防洪治理、引洮一期会宁北部供水、大型泵站更新改造、祖厉河城区综合治理二期、靖会干渠甘沟延长段等水利项目，配合实施引洮二期会宁片区工程，发展有效灌溉面积2万亩，兴修梯田12万亩，水土保持综合治理140平方公里，解决8.18万人饮水不安全问题。改善城市基础条件。完成城市总规编制，修订控制性详细规划、村镇规划，编制片区控规、城市城镇风貌、城市夜景照明等专项规划。加强城市路网建设，新建上海路北段、凤凰街、北环路西段等5条道路9.4公里;修缮改造城区道路，提高道路通行能力。健全垃圾污水处理、供热供电、供水排水等配套设施，加快城市地下综合管廊建设，开工建设南环路等6条主管廊20.7公里。实施国道109线过境段绿化、长通公园景观改造等园林绿化工程。积极推进“智慧城市”建设，加大无线宽带网络信息基础设施建设力度，推动物联网、大数据等新一代信息技术应用。加快城市管理平台和市民卡建设。完成信息基础设施投资5.5亿元。六、抓规模扩张，发展现代服务业提速发展商贸物流业。加快银西商贸物流园、银东工业物流园建设，抓好大西北仓储式物流园区、汽车商贸服务城建设，辐射带动“五大物流集聚区”一体发展。开行“白银号”中欧国际货运班列，建成银西综合保税物流园、居然之家白银阳明广场。加快大型商品交易市场建设，发展社区综合性便民服务。扎实推进“粮安工程”，保障粮食市场供应和价格基本稳定。融合发展文化旅游业。启动国家公共文化服务体系示范区和会师旧址、黄河石林5A级景区创建工作，实施丝绸之路黄河文化遗产博览城建设项目。建设市文化艺术中心，加快红军长征胜利景园、永泰古城、大敦煌影视城、水川湿地公园、靖远腾飞体育文化产业园、会宁汉唐二十四节气文化休闲商业街建设。游客人数、旅游综合收入各增长20%以上，文化产业增加值增长10%。壮大发展电子商务。以国家和省级电子商务进农村综合示范县建设为契机，对接阿里、京东、苏宁易购等知名电商企业，加快邦农快件物流园、靖远电商产业园、会宁“九馆一中心”、景泰电商孵化园等项目建设，电子商务交易额增长30%以上。七、抓民生工程，改善城乡居民生活条件大力改善人居环境。实施燃煤电厂超低排放改造、燃煤锅炉治理提标改造、东大沟重金属污染综合治理以及历史遗留含铬土壤污染治理等工程，积极推进园区污水处理项目建设，加强饮用水源地保护，强化城市环境综合整治，提升环境质量。打造省市县梯级美丽乡村示范村25个。完成退耕地造林5.3万亩、农田林网2万亩、大环境绿化1万亩、天然林缘区人工造林1万亩、村庄美化4.5万亩，森林覆盖率达到14.4%。继续开展“五城联创、六城同建”活动，提高城市管理水平和市民文明素质。统筹发展社会事业。实施“全面改薄”工程，建设农村小学附设幼儿园338所;向贫困村中小学、幼儿园教师发放生活补助，对学前教育幼儿免保教费，免除建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费和书本费;组建白银职业教育集团，推进国家开放大学白银分院建设，争取建设甘肃旅游学院、兰州城市学院白银分院。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提升市县公立医院服务能力，建成市第一人民医院住院部，实施市全科医生培训基地、市妇幼保健院、会宁县人民医院等项目。完成市民中心主体建设。提高社会保障水平。设立创业带动就业扶持资金，加大对就业创业工作支持力度，新增城镇就业4.1万人。全面实施全民参保登记计划，继续扩大参保覆盖面。实施“同舟计划”，推进建筑业等高风险行业参加工伤保险。完善城乡居民基本养老保险制度，续保率达到90%以上，养老金发放率达到100%。推进城镇居民医保和新农合两项制度整合工作，进一步提高筹资水平。全面实施城乡居民大病保险，继续推进异地就医结算。有效化解房地产库存，做好存量商品房回购工作，加大棚户区改造货币化补偿安置力度，努力将货币化补偿安置率提高到50%以上。改造棚户区5333户(套)，建设公租房1908套。推进中心街和八号楼旧城改造，完成老旧住宅整治7344户。继续兴办惠民实事。坚持兴办惠民实事制度化，集中财力解决一批事关群众切身利益的突出问题。市政府在广泛征求意见的基础上，根据财力实际，确定兴办“10件惠民实事”：(1)建设县乡农贸市场10个;(2)建成“乡村舞台”146个;(3)建设“一村一场”农民体育健身工程100个;(4)建成77所标准化村卫生室，实现全市标准化村卫生室全覆盖;(5)新型农村合作医疗筹资标准提高到530元;(6)通过“淘宝‘云客服’残疾人批量就业项目”培训残疾人500名，实现上岗就业200名;(7)完成农村危房改造1.15万户;(8)白银城区65岁以上老年人免费乘坐公交车;(9)城市低保标准提高10%，提高农村低保一、二类标准，实现与扶贫脱贫线“两线合一”;(10)新建环境整洁村138个。加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须不断适应新的形势，加强政府自身改革，努力建设为民务实、高效廉洁、群众满意的政府。严格依法行政。健全依法决策机制，“三重一大”事项坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，推行重大决策终身责任追究、责任倒查、跟踪反馈和纠错问责制。完善法律专家咨询委员会、法律顾问、行政复议等制度。抓好“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设，扩大公共法律服务覆盖面。深化行政执法体制改革，推动执法重心和执法力量下移。自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，重视舆论、社会监督，保障公民各项权益。加快转变职能。继续取消调整下放一批行政审批项目，把简政放权、放管结合、优化服务推向纵深。完善“四单一网”，创新监管方式，建成全市在线审批监管平台，实现市县政务服务网互联互通，推进重点领域信息公开。完善并联审批，推进公共资源电子化招投标，加快中介服务中心建设，清理规范中介组织。深化事业单位分类改革，推进生产经营类事业单位转企改制。创新社会治理。深化社会组织管理改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。坚持网格化管理、社会化服务方向，健全基层综合服务管理平台，推动政府治理和社会自我调节互动。健全公共安全防控体系，推进“平安白银”建设。深入开展安全生产专项整治行动，健全安全生产社会共治体系，做好园区规划和危化项目的安全评价工作。强化信访问题源头治理，妥善化解信访热点难点问题。加强食品、药品、农产品等市场监管，规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等违法犯罪行为。加快推进信用白银建设，创建国家信用示范城市。加强防震减灾工作，推进国家防震减灾示范城市建设。切实改进作风。弘扬学习调研之风，推动政府人员加快知识更新、优化知识结构。加强政务督查、效能监察和行政问责，大力整治“为官不为”、“懒政怠政”等现象。自觉践行“三严三实”，切实履行“一岗双责”。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严控“三公”经费，确保公共资金安全。各位代表!改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加饱满的热情，迎难而上，埋头苦干，为谱写白银人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-10

• 【景泰县招商】2016年景泰县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月13日在景泰县第十五届人民代表大会第五次会议上 县长张文玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《景泰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2015年暨“十二五”发展回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极应对经济下行压力加大和特殊形势的不利影响，深入实施工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体”发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现生产总值48.15亿元，增长5%；全社会固定资产投资47.6亿元，下降38.8%；规上工业增加值8.5亿元，增长0.4%；社会消费品零售总额11.5亿元，增长8%；大口径财政收入4.11亿元，下降10.47%；地方公共财政预算收入1.99亿元，下降12.73%；城镇居民人均可支配收入18224元，增长10.3%；农村居民人均可支配收入7626元，增长13%。金融机构存、贷款余额分别为64.74亿元和59.65亿元，增长7.35%和10.2%，存贷比达92.14%。 一年来，我们致力于扶贫攻坚，全面小康步伐加快。把精准扶贫精准脱贫作为最大任务，聚焦“六个精准”，扎实推动各项政策措施落地见效,按照省上脱贫验收标准，预计可全面实现2059户8350名贫困人口的年度脱贫目标。 基础工作扎实开展。开展拉网式摸底调查，精准掌握了贫困村户的贫困现状、致贫原因及脱贫需求，全面完成9240户3.47万名贫困人口的数据信息采集录入和收入监测调查工作，一户一表建立扶贫档案，逐户量身定制帮扶措施，实行“挂图作战”，实现了对贫困村户的精细化、动态化管理。在充分吸收、全面落实省“1+17”、市“1+18”方案的基础上，结合实际制定我县“1+18+1”方案，科学确定了干旱山区抓搬迁、盐碱片区抓治理、风沙前沿抓改善的扶贫路径，打出了一套独具地方特色的“组合拳”。 瓶颈制约加快破解。紧盯基础设施“短板”，衬砌农业灌溉渠道299公里，发展有效灌溉面积0.6万亩，建设农村饮水安全工程13处，改造农村电网117公里，硬化通村道路123公里，改造农村危旧房2000户；建成省市县三级美丽乡村6个，市级环境整洁村22个，龙湾、青城、永泰3个村入选“绚丽甘肃·美丽乡村”50强，全市改善农村人居环境现场会在我县召开；盐碱地治理工作步伐加快，草窝滩盆地排水治碱工程开工建设，红跃村盐碱化治理实验项目完成方案评审。着眼突破产业发展瓶颈，推广种植覆膜玉米5万亩、脱毒马铃薯2万亩、西红柿等各类蔬菜6500亩，建成千亩以上核心示范片带11个；丝路荟电商平台落户我县，县级电商服务中心和“众创空间”电商创业孵化园投入运营，建成乡镇电商服务站10个、村级电商服务点40个，县乡村三级电商服务体系初步建立，电子商务发展势头强劲。围绕提高贫困户自身发展能力，大力开展职业技能培训工作，完成贫困户劳动力培训6672人次，输转农村富余劳动力5.31万人，实现劳务收入9.01亿元。 保障措施坚强有力。加强扶贫机构和队伍建设，扶贫办升格为政府直属机构，成立乡镇扶贫工作站11个，组建驻村帮扶工作队60个。创新扶贫资金投入机制，落实财政专项扶贫资金3396万元，整合各类资金4.2亿元；全力实施精准扶贫专项贷款工程，发放贷款1.06亿元，惠及贫困户2125户；农民资金互助合作社实现村级全覆盖，发放借款1960.7万元。实行精准扶贫目标管理责任制，研究制定扶贫攻坚业绩考核评价、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理办法，健全完善督查问效、责任追究等工作机制,定期不定期开展各类督查行动，有力推动了各项任务落实。 一年来，我们致力于转型升级，产业支撑更加强劲。大力调整优化产业结构，延伸产业链条，加快转变经济发展方式，切实提高经济发展质量和效益。 工业经济止滑回升。对重点工业企业实行“一企一策”帮扶，支持企业稳定生产、拓展市场、新上项目，有力促进工业经济增速逐步回升。正路工业园变电所工程投入运行，综合服务中心及孵化器项目主体工程完工，288万方调蓄水库开工建设；大唐工业区控制性详规编制完成，8.2万方水源工程加快推进。实施长城冶炼矿热炉优化改造、菁茂公司肉羊屠宰加工等工业项目37个，完成投资14.3亿元，企业扩能升级步伐加快。持续推进中小企业培育工程，新增入规企业6家。扎实开展煤矿资源整合工作，县内15家煤矿重组为2个煤业集团，十里沟煤业单井15万吨煤矿恢复生产。 现代农业增产增效。完成农作物播种面积63.75万亩，粮食总产量达18万吨，实现农业增加值11.65亿元。“5个8万亩”和“1121”工程深入实施，新增特色经济林1.5万亩，新建标准化规模养殖场25个，肉蛋奶总产量达5.98万吨，畜牧业总产值达6.2亿元。农村土地和农业设施产权确权登记颁证工作稳步推进，土地承包经营权流转工作有序开展，全县农村土地流转面积达16万亩。引进新品种36个，推广新技术5项，农业科技贡献率达到50%。成功举办全市现代林果产业建设现场会。我县被认定为省级现代农业示范区，红砂岘农业园区被认定为省级现代农业示范园，条山牌梨、玉杰枸杞获得第十六届中国绿色食品博览会金奖。 第三产业加速发展。永泰城址文物保护项目顺利推进，五佛沿寺综合开发项目全面完成，柏林山庄文化旅游服务接待中心建成运营。新增文化产业机构23家，实现文化产业增加值0.9亿元，增长3%。条山农庄荣获首批“全国乡村旅游金牌农家乐”称号，红砂岘农业生态园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。全年接待游客166.35万人次，实现旅游收入9.73亿元，分别增长25.1%和25.25%。商贸流通体系建设步伐加快，天通农副产品物资仓储中心等项目建成运行，新建乡镇便民市场2家、淘宝网“特色中国-甘肃馆”景泰特色产品店7家。 一年来，我们致力于扩大投资，项目建设扎实推进。实施中凯寺滩49.5兆瓦风电场、高效农田节水技术推广等重点项目112个，其中亿元以上30个，年内完成77项，完成投资54.5亿元。寺滩黄崖坝综合开发、景电苑小区城市棚户区改造等5个市列重点项目完成年度投资计划。全力抓好项目凝炼，筛选上报专项建设债券项目82个，投资总规模183.2亿元,其中申请专项债券资金19.2亿元，已落实4900万元。积极参加各类重大节会和项目推介活动，与广东省蓬江区缔结为友好县区，在第21届兰洽会精心举办了“景特荟”特色产品展销、景泰专场推介暨重大项目发布签约、邀请客商实地考察等三项活动，签约项目38个，签约资金128.2亿元，资金到位率和开工率分别达到43%和85.2%。 一年来，我们致力于深化改革，发展活力有效释放。行政审批制度改革稳步推进,取消、调整和承接行政审批事项103项，减少审批环节348个；全面推进“五单一网”建设，梳理权责事项2550条、服务事项3445条。政府机构和事业单位改革有序开展，整合精简政府工作部门2个，完成413家事业单位分类工作。财税改革不断深化，全面实行部门预决算公开，直接支付率达89.95%；规范政府采购行为，节约资金836万元，节约率9.65%。金融改革步伐加快，组建成立城投、水投、旅投三家公司，投融资渠道进一步拓宽；品高食品、新石建材等10家企业进入省股权交易平台融资，实现直接融资1.75亿元；创建市级信用村21个，评定信用农户3.86万户，发放“三项贷款”2.25亿元、“三权”抵押贷款0.79亿元。科技创新力度加大，积极融入兰白科技创新改革试验区建设，申请专利52件，签订产学研合作项目23个，完成科技成果转化25项，建成众创空间3个，其中省级1个。非公经济加快发展，积极推进商事制度改革，新发展非公经济主体2384户，累计达到1.29万户，增长13.4%。对外开放水平持续提升，承接东部产业转移力度进一步加大，完成外贸出口总额517万美元。 一年来，我们致力于城乡建设，承载能力显著增强。县城控制性详规及县域村庄布局、6个美丽乡村和3个传统村落发展保护规划编制完成。“城市形象提升”活动扎实开展，建筑市场及房地产管理规范整治工作不断深入，未批先建、违法乱建的蔓延势头得到有效遏制。新增公共绿地4700平方米，更换节能路灯707盏，购置环卫车、洒水车30辆，安放可卸式垃圾箱220个，增加环卫工人52名。市政设施建设力度加大，改造红水路、大安路等车行道1.69公里，完成人行道透水铺装8.5万平方米，新建污水管网8.9公里、水冲式公厕6座，安装隔离防护栏4.8公里、树穴玻璃格栅960个。驻景农场移交工作有效推进，部队农场、兰石化三联农场等初步达成移交意向。红水镇基础设施建设、喜泉镇生活垃圾填埋等工程全面建成。景泰至中川高速公路试验段建设加快推进，省道217线白银至景泰试验段开工建设，国道338线景泰段线路调整优化，试验段开工在即。中泉大型泵站更新改造、黄河干流景泰段防洪治理等工程加快建设。实施林产品基地建设、大环境绿化等重点工程，完成封育造林3.2万亩。创建省级生态乡镇2个，市级生态乡镇4个、村（社区）7个。 一年来，我们致力于改善民生，幸福指数不断提升。认真办好惠民实事，城区拟建小学和幼儿园已完成规划选址等前期工作，其余7件全面完成。全年用于民生事业的支出达12.58亿元，占公共财政预算支出的79.02%，增长5%。改扩建农村幼儿园17所，乡镇中心幼儿园实现全覆盖；补齐2012—2014年欠拨经费6590万元，推进义务教育均衡发展，顺利通过国家督导组评估验收；发放教育补助及助学贷款3650万元，落实教师津补贴354.8万元,投入450万元化解高中债务，高考二本上线率达23.44%。着力推进医药卫生体制改革,新农合政府补助标准由320元提高到380元,参合率达97.18%，创建群众满意乡镇卫生院2个,新建标准化村卫生室10所。加大文物保护力度，完善公共文化服务体系，建成乡镇文化广场2个、“乡村舞台”73个、“一村一场”26个。城镇新增就业6413人，下岗失业人员再就业932人，城镇登记失业率为3.54％。全面实施城乡居民大病医疗保险，居民基本养老保险基础养老金政府补助标准每月提标20元。建设保障性住房745套。城乡低保标准和补助水平及农村五保供养标准进一步提高，发放各类救助资金7998万元，发放残疾人生活、护理等补贴616万元。全面开展安全生产大检查、“六打六治”专项行动及危化品易燃易爆物品安全专项整治工作，乡镇安监站全部达到“八有”标准。扎实开展食品药品安全专项整治，人民群众饮食用药安全得到有效保障。实行信访工作领导包案、责任追究等制度，着力化解信访积案，规范信访秩序，群众合法权益得到积极维护。深入推进平安景泰建设，巩固“大巡防”体系建设成果，严厉打击各类刑事犯罪，全县严重暴力刑事案件发案率为近25年来最低，社会大局保持和谐稳定。 同时，我们高度重视政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”精神和省市县委相关规定，着力解决“四风”问题，严肃查处违纪违法案件，“三公”经费下降3.89%。建立健全政府议事规则和重大行政决策程序，议事决策的科学性、合法性和民主性不断提高。加强对重点项目、重点资金的审计监督，实行政府投资项目双审制，项目建设和资金管理明显规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见82件、政协委员提案89件，办复率100%。扎实开展“两好两促”专项行动，加快完善司法管理体制和司法权力运行机制，办理法律援助案件1203件，“六五”普法顺利通过省市验收。 各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。经过全县人民共同努力，我们较好地完成了“十二五”规划既定目标，全县经济社会发展取得了新进展、实现了新突破、迈上了新台阶。回顾“十二五”以来的工作实践，主要呈现出以下八个特点： （一）县域综合实力显著提升。三次产业比重由20.7:45:34.3调整为24.2:27:48.8，经济结构进一步优化。生产总值、全社会固定资产投资、大口径财政收入及地方公共财政预算收入分别年均增长7.5%、14.7%、11.2%和13.83%，增幅明显；社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别年均增长8.5%、14.8%、14.13%，均较“十一五”末接近翻一番；金融机构存贷款余额分别年均增长14.22%和14.8%，县域经济保持较快的增长速度，发展质量和效益明显提升。 （二）工业经济不断发展壮大。实施重点工业项目138个,新上工业企业86家，规模以上工业企业达到38家，水泥、电石、铁合金、啤酒麦芽、石膏板等主要工业产品产量不断提高。风电、光电等新能源产业发展迅速，新增电力装机容量52万千瓦。研制开发新产品28项，菁茂甘草切片、新石建材纸面石膏板等产品获得“甘肃名牌”称号。正路工业园和大唐工业区道路、供水、绿化等基础设施不断完善，入驻企业达到13家，园区聚集效应日益显现。 （三）农业综合生产能力增强。粮食生产连年丰收，沙漠洋芋、优质玉米等特色种植业实现规模化发展，枸杞、红枣等特色经济林面积达到21万亩，传统养殖业加速壮大，农作物和畜禽良种率均达到95%以上，农产品加工转化率达到41%。培育市级以上农业产业化龙头企业32家，认证无公害农产品基地4个、绿色食品20个，正大原种猪场繁育技术达到世界一流水平，品高食品有限公司优质无公害产品远销8个国家，菁茂生态农业科技股份有限公司成为全市首家、全省第3家新三板上市企业。农民专业合作组织累计达到2065家，带动非成员农户2.76万户。 （四）文化旅游产业蓬勃发展。华夏文明传承创新区建设深入推进，新开业运营景区景点5处，建设文化旅游重点项目16个，完成投资3.6亿元，旅游服务设施不断完善。成功举办第七届和第八届黄河风情文化旅游节，《屠门镇》、《爸爸去哪儿》等40余部影视作品在我县取景拍摄，龙湾村入选2013年度“中国十大最美乡村”，条山农庄梨花景观被认定为全国10项梨花景观之一。累计接待游客523万人次，实现综合收入28.06亿元，分别为“十一五”期间的2.65倍和4.27倍，景泰旅游知名度和影响力显著提升。 （五）扶贫开发工作取得实效。深入实施“双联”、“1236”扶贫攻坚和“1+18+1”精准脱贫行动，不断创新扶贫开发路径，投入扶贫专项资金1.26亿元，实施整乡推进项目3个、整村推进项目25个，贫困群众生产生活条件得到明显改善。按照新的扶贫标准，全县贫困人口由“十一五”末的6.8万人减少到2015年底的2.64万人，贫困发生率由37%下降到15%左右。 （六）项目投资拉动作用明显。坚持项目带动战略不动摇，实施基础设施、生产经营、社会事业、生态环境等重点项目443项，建成寿鹿山公司日产4500吨新型干法水泥生产线、黄河石林二级公路等一批投资规模大、带动力强的项目，累计完成投资346.4亿元，是“十一五”时期的4倍。落实招商引资项目201项，实际到位资金276.3亿元，年均增长20%。 （七）基础设施条件显著改善。营双高速、景天公路等建成通车，公路总里程达2133公里。实施水利项目82个，引大入秦延伸景泰、中电泵站更新改造等重大水利工程顺利实施，建成农村饮水安全工程48处。县城规划区面积扩大到20.32平方公里，红水镇被确定为全国重点镇，正路、中泉实现撤乡建镇，全县城镇化率达到48.17%，比“十一五”末提高8个百分点。新农村建设稳步推进，整合资金4.2亿元，建成省市县三级美丽乡村8个、市级环境整洁村44个、市级新农村试点村19个。生态环境逐步改善，累计完成封育造林24.35万亩，全县林地面积达170万亩，森林覆盖率达到12.74%。 （八）各项社会事业全面进步。坚持不懈抓民生促和谐，累计投入民生资金58.83亿元，兴办惠民实事48件。以校园文化、高效课堂建设为抓手的素质教育成效显著，“两基”国检顺利通过验收，学前教育三年入园率75.5%，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到99.7%、94.4%。县医院、妇幼保健站和8个乡镇卫生院业务楼、69个标准化村卫生室、25套周转宿舍建成投用。成功创建全国计划生育优质服务县。建设各类保障性住房6511套，改造农村危旧房1万户。县体育场建成投用，广播电视“村村通”、“户户通”、村级农家书屋实现全覆盖。防灾减灾体系不断完善，一条山镇东关和南关社区被评为全国防灾减灾示范社区。同时，民族宗教、老龄、双拥、工会、共青团、妇女儿童、地震、气象、档案、史志、外事侨务等各项事业均取得长足发展。 各位代表！过去五年，全县广大干部群众同心同德，克难奋进，经受住了一系列重大挑战和严峻考验，全县上下呈现出经济稳步发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下齐心协力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各位离退休老干部、老同志，向全县政法干警和驻景部队官兵，向所有关心、支持和参与全县改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着许多困难和挑战，主要表现在：对照发展要求，经济总量相对较小，支撑性、带动性强的重大项目较少；产业链条短、结构性矛盾突出，工业企业创新能力弱，农业产业化经营、精细化管理水平低，旅游资源开发利用不够，新兴服务业缺乏活力；财税增收空间收窄，财政运行压力巨大；对照群众期盼，干旱山区、边远风沙区和盐碱危害区脱贫难度大，扶贫攻坚任务艰巨；城市规划建设管理相对滞后，农村基础设施仍然薄弱，公共服务不够均衡，新型城镇化建设任重道远；一些遗留问题和历史积淀矛盾集中显现，信访维稳和安全生产形势依然严峻。对照形势变化，部分干部不想干事、不愿担当，一些职能部门效率不高、落实不力，推诿扯皮、“中梗阻”现象突出，在改进工作作风、转变政府职能上必须下一番踏石留印的功夫。对于以上问题，我们将采取更加务实有效的措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、“十三五”发展的总体思路和目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、经济社会转型发展的关键期，也是我县经济社会发展面临更多机遇、争取更大空间的黄金期。我国经济发展全面进入新常态，“一带一路”、扶贫攻坚等重大战略举措深入实施；省市继续推进“3341”项目工程，加快建设兰白经济区、兰白承接产业转移示范区，特别是市上提出建设“一市五区七基地”，这将为景泰发展带来难得的机遇。同时，扶贫攻坚任务艰巨、经济下行压力加大等因素也为我们带来了挑战。我们必须保持蓬勃向上的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、万众一心的强大合力，不断探索精准扶贫新路径，构建产业发展新体系，增强深化改革新动力，奋力夺取全面小康决胜阶段的新胜利！ 根据县委十三届十七次全体会议总体部署，“十三五”时期政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚定不移地坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，主动适应新常态，把握发展总基调，坚持创特色、补短板，打基础、强实力，把脱贫攻坚作为“一号”工程，统揽经济社会发展全局，着力打造“工业大县、农业强县、旅游名县”，统筹推进“五位一体”建设，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰，确保2020年与全国一道全面建成小康社会，为实现第二个百年目标奠定基础。 “十三五”发展主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到70.78亿元，年均增长8%，全社会固定资产投资达到84亿元，年均增长12%；地方财政收入达到3亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到17亿元，年均增长8%；城镇居民年人均可支配收入达到26800元，年均增长8%，农村居民人均可支配收入达到12300元，年均增长10%；社会就业、城镇化水平和森林覆盖率显著提高；万元GDP综合能耗和污染物排放总量显著下降。 实现未来五年工作目标，必须把握好以下五个方面： （一）突出富民优先，打赢精准脱贫攻坚战。紧盯2017年实现整体脱贫、2020年实现全面小康目标，瞄准三大贫困片区，推进扶贫攻坚与“双联”行动融合联动，推动各项任务落到实处。 强化精准扶贫措施。加强基础设施建设，着力解决水、电、路、房等公共性基础性问题，采取改善条件、就近搬迁、易地搬迁等方式安置干旱山区群众6866户26583人，完成盐碱地治理及土地改良6.3万亩、土地整理3.96万亩、高标准基本农田建设6万亩。积极培育“一乡一业、一村一品”富民产业，大力发展瓜菜、林果、中药材种植和畜禽养殖等特色农牧业，加快发展劳务、电子商务及乡村旅游产业，推进农村一二三产融合发展。统筹整合各类培训项目资金，紧盯重点区域和重点群体，加大实用技术和职业技能培训。围绕增进民生福祉，推进基本公共服务均等化，努力让贫困群众享受到优质的教育、方便的医疗、充分的就业、完善的保障、满意的公共服务。 创新精准扶贫方式。坚持因地制宜、分类施策，综合运用旅游、移民、科技、光伏等多种扶贫方式，通过龙头带动、信息技术等服务方式，挖掘社会潜力，增强内生动力，不断提高扶贫成效。推行“三权”和农业设施抵押贷款，盘活农村固定资产，释放涉农资本活力。强化金融支持，建立政府担保基金、贫困户贷款风险补偿基金、贫困户贷款贴息基金，鼓励金融机构创新和推广信贷产品，探索农民互助资金运行新模式，完善农村融资服务体系。 健全精准扶贫机制。深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，结合“三农”工作，建立健全扶贫开发与其他支农惠农政策协调配合机制，实现扶贫资源有效整合和协同作战。健全对口帮扶常态化机制，大力整合帮扶资源，强化扶贫攻坚力量。建立县级财政专项扶贫资金竞争性分配机制，开辟精准扶贫建设项目绿色通道，确保扶贫资金取得实效。规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，健全退出机制，实行动态管理。落实脱贫工作责任制，完善扶贫工作考核评价体系，实行严格的奖惩机制。 （二）突出转型升级，优化调整产业结构。立足资源禀赋和产业基础，坚持扬优势与补短板齐抓、优存量与扩增量并举，全力推动产业转型升级，切实做大工业、做强农业、做活旅游业。 着力打造工业大县。以科技创新为动力，以园区建设为依托，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，培育工业五大支柱产业，着力打造全省重要的新型建材、综合能源和特色农产品加工“三大基地”，到2020年，能源新能源、建材、农产品深加工、冶炼和化工及其他产业产值分别达到50亿元、30亿元、20亿元、10亿元和10亿元。积极做好中小企业培育工作，着力扶持壮大骨干企业，每年重点培育小企业10家，新增“小入规”企业6家以上，到2020年，规模以上企业达到60家以上。以“五通一平”为重点，抓好正路工业园、大唐工业区基础设施建设，积极引导项目向园区集中、产业向园区聚拢、企业向园区聚集，“十三五”期间，力争园区新入驻过亿元企业10家以上，完成固定资产投资20亿元以上。 着力打造农业强县。认真落实全省“365”现代农业发展行动计划，大力发展现代农业，构建“一带两区”特色农业区，着力培育壮大农业六大主导产业。深入实施“5个8万亩”和“1121”工程，因地制宜发展特色种养业，“十三五”期间，新增经济林果15万亩、优质瓜菜5万亩、优质饲草5万亩，发展规模养殖场（户）120个。抓好黄崖坝、菁茂等现代农业示范园建设，加快形成“一区六园”布局，到2020年，创建省级示范园6个，农业产业化龙头企业达到50家以上，规模化专业合作社达到200家以上。大力开展“三品一标”建设，培育农产品品牌20个、绿色食品和无公害农产品认证20家、地理标志商标4个。扎实开展农业新品种、新技术引进和试验示范推广工作，到“十三五”末，推广农业科技创新成果10项，农业科技贡献率达到60%以上，良种覆盖率达到95%以上。 着力打造旅游名县。抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，依托全县丰富的旅游资源，着力构建“一体·五区·八点”的旅游产业发展空间布局，打好六张特色文化牌，重点打造五大精品景区。科学编制旅游发展规划，加快完善配套设施，“十三五”期间，建成寿鹿山国家4A级旅游景区及永泰古城、大敦煌影视城、五佛沿寺、白墩子国家湿地公园3A级旅游景区；创建全国旅游名镇1个、省级乡村旅游示范点8个。加大旅游宣传营销力度，加强与青、宁、蒙等周边知名景区的合作，深入推进智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游宾馆创建工作，抓好特色旅游产品开发，提高旅游产品附加值。到“十三五”末，力争接待游客达到400万人次，旅游综合收入达到30亿元以上，分别年均增长22%和25%以上。 （三）突出创新驱动，深入推进改革开放。坚定不移地深化改革开放、强化创新驱动，为经济社会发展注入强大动力。 深化重点领域改革。推进行政体制改革，厘清政府、市场、社会责任，加快事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，依法设定行政许可事项，进一步取消、调整行政许可事项，简化政府投资项目审批程序。加快农村综合改革，建立健全农村土地经营权流转服务机制，争取驻景农场及所属机构移交属地管理。继续实施预算管理制度改革，完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，规范转移支付管理，政府性债务全部纳入预算管理。进一步推进劳动就业、社会保障、教育、医药卫生、文化、社会治理等领域改革，使发展成果更多更公平惠及人民群众。 加快对外开放步伐。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段和白银市国际产能合作区建设机遇，坚持“走出去”和“引进来”并举，加强与兰州新区等周边地区的交流合作，积极承接东部产业转移，大力发展开放型经济。着力培育外贸出口企业，力争到2020年，进出口总额突破725万美元，年均增长7%以上。狠抓招商引资工作，着力完善招商机制，积极引进先进管理理念、科技人才，努力争取战略性投资项目，每年引进1个过亿元、5个5000万元以上的重大项目。 实施创新驱动战略。加强科技创新能力建设，鼓励企业建立产业技术研发应用平台，促进科技成果的转化利用与互利共享，力争5年内建成专家服务平台1个、院士工作站1个、省级工程中心1个、市级工程中心5个，年均实施科技成果转化项目2项。抢抓兰白科技创新改革试验区建设机遇，引导支持企业广泛开展产学研科技合作，鼓励应用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。着力优化非公经济发展环境，推进工商注册制度便利化，实行登记注册全程电子化。鼓励全民创新创业，加快创业孵化基地建设，健全创业服务体系，培育各领域、各层次和各类型的创业群体。 大力培育市场体系。立足区位交通优势，培育发展运输、仓储、信息和货运代理为一体的现代物流和“通道经济”。积极建设物流网络信息平台，到2020年，培育15家具有较强竞争力的大型物流企业，整合形成3至5个物流园区。实施农超综合商贸中心、农产品综合批发交易中心等项目，继续推进乡镇便民市场工程建设，实现11个乡镇农贸市场全覆盖。加快发展电子商务，建立“农户+网店+公司”的电商模式，到2020年，实现村级电子商务服务点全覆盖，组建开办50家农产品销售电商和1000家网店，培训电子商务应用人才1万人次。大力发展信息传输、金融保险、会计审计、律师公证等新兴服务业，积极发展家政服务、养老托幼、养生保健等生活性服务业，着力提升第三产业整体发展水平。 （四）突出统筹协调，加快城乡一体发展。加大城乡基础设施和生态环境建设力度，加快区域协同发展，大力提升景泰形象。 统筹推进城乡建设。着力优化城乡空间布局，加快新型城镇化进程，到2020年，基本形成“一心、一轴、三带、三区”的主体城镇空间结构，城镇化率达到53%。实施县城东扩、北延、南拓战略，加快老城区提质升级，对201线城区段进行拓宽，对南北沙河进行治理改造，不断完善城市功能。加大小城镇建设资金投入，引导城镇走个性化发展道路，将芦阳、草窝滩、上沙沃打造成工贸型城镇，五佛、中泉、寺滩打造成旅游型城镇，红水、正路、漫水滩打造成农贸型城镇。深入开展美丽乡村建设，积极推进改善农村人居环境行动计划，不断提升新农村建设水平，建成美丽乡村60个以上。推进“智慧景泰”建设，建立和完善智能化的城市基础与服务设施体系，实现城市管理智慧化、精细化和高效化。 着力夯实基础设施。紧盯省上“6873”交通突破行动，加快完善路网结构，着力推进“三路一危”改造，力争到2020年，村社道路和村内道路硬化率达到80%，建制村水泥路实现全覆盖。抢抓国家农田水利建设投资和省上“6363”水利保障行动的重大机遇，谋划实施新增千亿斤粮食产能、抗旱应急水源、高效节水、电力提灌、大中型泵站更新改造等项目，抓好盐碱地治理工作，规划建设景电三期景泰片区电力提灌工程，加快推进黑山峡梯级开发、大格达滩电力提灌和土地开发等项目，力争到2020年，新增灌溉面积3万亩，恢复和改善灌溉面积10万亩。实施农网升级改造工程，农网覆盖率达100%。加强信息网络建设，大力促进广电网、电信网、互联网“三网融合”。 加强生态文明建设。抢抓甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区的机遇，依托新一轮退耕还林还草、天保工程及防沙治沙等生态项目，大力实施“五大生态工程”，加快构筑甘肃北大门生态屏障。注重采矿区生态修复，加强湿地生态保护与建设，建立绿色低碳循环发展产业体系。到2020年，全县特色经济林和生态防护林面积均达到35万亩，林地面积稳定在180万亩以上，年林业产值突破12亿元，森林覆盖率达到13.5%，饮用水源地水质达标率达到100%，工业废弃物综合利用率达到90%，城镇污水集中处理率达到80%。 （五）突出共建共享，提升群众幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。 提供更优质的公共服务。继续把教育放在优先发展位置，加快发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，着力提升高中办学水平，引领教育特色内涵发展，到2020年，学前儿童入园率达到96％，义务教育巩固率达到99.8%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上。大力发展职业教育，打造品牌专业，筹建景泰县旅游职业技术学院。健全和落实就业政策，完善就业服务体系，加大人才引进力度，“十三五”期间，新增就业岗位3万个以上，实现就业再就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快发展文化体育事业，推进全民健身工程，新建“六馆”、景泰大剧院及一条山公园等公共服务设施，建成城市文化体育产业园。加强社会主义核心价值观教育，争创省级文明县。广泛深入开展双拥活动，争创省级双拥模范县。坚持计划生育基本国策，加强医疗卫生服务体系建设，不断提高城乡居民健康水平。 健全普惠化的保障体系。建立城乡居民统一的社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老制度改革，完善企业职工基本养老保险制度，到“十三五”末，城乡基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。全面实行劳动合同制度，建立职工工资正常增长机制，健全最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准。发展多元化社会养老服务，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，力争到2020年，基本建成以居家为基础、社区为依托、养老机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，实现养老服务设施城市社区全覆盖、农村基本覆盖。 构筑全方位的治理网络。贯彻落实依法治国基本方略，深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法，不断提高基层民主法治建设水平，到2020年，实现建制村司法行政工作室全覆盖，县级“民主法治村”达到90%以上，市级“民主法治村”达到30%以上。健全公共安全体系，强化安全生产、食品药品安全、社会治安、应急管理等领域工作。创新社会矛盾化解机制，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 三、2016年政府工作安排 2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作事关全面建成小康社会全局，政府各项工作必须立足新起点、寻求新突破、开创新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，地方公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达的目标以内。重点抓好以下九个方面的工作： （一）把精准扶贫作为第一工程，加快全面小康进程。牢固树立“一号”意识，全面落实省上“853”精准脱贫管理办法，推动扶贫攻坚工作向更深层次迈进，实现整体脱贫2343户9400人。 改善生产生活条件。实施上沙沃和喜泉抗旱应急水源、巩固退耕还林成果基本口粮田等项目，新建蓄水池2座，综合治理土地4.9万亩。加快推进农村电网改造升级，解决56个行政村的动力电覆盖问题，实现贫困村动力电全覆盖。抓好芦阳至草窝滩公路改造、“千村美丽”示范村道路建设等项目，建制村通畅率达到100%。扎实开展盐碱地治理及土地改良工作，加快实施草窝滩盆地排水治碱、红跃村盐碱化治理实验等工程，治理改良土地1.6万亩。 发展富民多元产业。大力发展特色林果产业，新增优质梨、枸杞、文冠果、红枣等经济林果3万亩。在正路、喜泉、寺滩等乡镇发展马铃薯3万亩、玉米制种1万亩、瓜菜3万亩、中药材1万亩、黑枸杞1万亩、油用牡丹7000亩。在红水、草窝滩等乡镇新建塑料大棚110座。着力培育壮大特色养殖业，新建和改扩建畜禽圈舍4.9万平方米，发展养殖小区3个、规模养殖场20家。健全完善龙头企业与贫困户利益联结机制，推行“农民专业合作社+贫困户”、“龙头企业+生产基地+贫困户”等模式，充分发挥龙头企业对贫困人口的组织带动作用。积极开展旅游扶贫，建成旅游专业村2个、标准化农家乐20户。扎实推进电商扶贫，全面建成乡镇电商服务站，新建村级电商服务点60个，新增电商企业10家、网店200家，力争电子商务交易额突破4000万元。加快开展光伏扶贫，积极推进青岛昌盛日电光伏农业科技大棚项目落地，带动贫困群众脱贫致富。 抓好扶贫搬迁工作。突出搬迁人口向城区、镇区、灌区、园区集中安置的鲜明导向，通过实施水利工程、加快园区和城镇开发等方式，整合各类资源要素，在红跃、石城等7个行政村内就近集中安置451户，依托小城镇集中安置42户，通过异地自主购房分散安置2981户，共完成扶贫搬迁3474户13653人。加大搬迁群众后续发展扶持力度，加快安置区公共服务配套建设，真正实现搬得出、稳得住、能致富。 提升自我发展能力。瞄准市场和就业需求，分类制定培训计划，依托就业技能培训、创业培训、“两后生”技能培训等项目，开展菜单式培训，完成贫困户劳动力职业技能培训4000人次以上，输转农村富余劳动力5万人，实现劳务收入9亿元。积极做好技能鉴定和就业等综合服务工作，开展职业技能鉴定3500人以上，提供职业介绍和就业推荐服务5000人次。 （二）把园区建设作为第一平台，促进工业转型升级。把握供给侧结构性改革新要求，找准提振工业经济的突破口，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，逐步调优产业结构，加快工业经济提档升级。 增强园区承载能力。不断优化完善园区规划和产业布局，切实提高产业关联度和聚集度。强力推进正路工业园基础设施建设，建成调蓄水库和二期道路工程，推进净水厂、污水处理厂及配套管网工程。加快新能源产业园建设，落实激励扶持政策，促进产业集聚集群发展。抓好大唐工业区基础设施建设项目，新建道路13公里，平整土地4000亩，完成供水工程。清理盘活园区闲置土地，依法收回投资强度不够和久圈未建的土地。力争园区新入驻企业3家，完成固定资产投资6亿元以上。 拓展优化主导产业。实施兴源铁合金矿热炉技术提升、华峰公司新型脱硫石膏制品生产线建设等项目，加快开发利用石膏、石灰石等矿产资源，运用新技术、新工艺、新设备改造提升冶炼、化工、建材等传统产业，推进产业链条延伸、工艺流程再造、资源集约利用。抓好黄河石林食品公司万吨红枣深加工、甘肃长瑞公司文冠果加工等项目，做精农畜产品加工业。积极做好焦煤资源开发及综合利用工作，实施建顺煤业扩能改造项目，加快靖煤集团、十里沟煤业等扩能改造。突出抓好中电投红山二期49.5兆瓦风电场、中电国际70兆瓦光伏发电一期、兴和中药饮片生产基地建设等项目，加快发展壮大新能源、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业。 帮扶企业发展壮大。进一步完善县级领导联系帮扶重点企业机制，切实做好原材料、劳动用工、煤电油运等生产要素的协调服务工作，积极协调硅铁、电石、碳化硅生产企业与大唐火电厂达成直供电协议，帮助企业降低生产成本，提高生产经营效益。认真开展生产经营困难企业摸底调查，通过资产重组、产权转让等方式，妥善做好过剩产能化解工作，清退“僵尸企业”。大力开展银政企对接活动，积极搭建融资平台，为企业融资提供便捷高效服务。鼓励引导企业加强与科研院所的联系对接，加快科技成果转化，新建技术研究中心1个，争创知名商标3件，不断增强企业市场竞争力。 （三）把农民增收作为第一目标，着力发展现代农业。以提升农业龙头企业及农民专业合作组织辐射带动力为突破口，以强基地、打品牌、拓市场为重点，不断延伸农业产业链条，促进农业增效、农民增收。 提升农业综合效益。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施新增千亿斤粮食产能田间规划工程、高标准农田建设等项目，确保农作物播种面积稳定在60万亩以上，实现粮食产量稳中有升。大力发展高效节水农业和旱作农业，示范推广高效节水面积35万亩、旱作农业7万亩。充分发挥全省现代农业示范区和红砂岘现代农业示范园的引领作用，重点抓好黄崖坝现代有机农业示范园建设，积极引进农业龙头企业，着力实施园区管理服务中心、日光温室等项目，进一步形成规模效应，示范带动全县现代农业发展。 构建新型经营体系。加快推进农业规模化发展、产业化经营、精细化管理，大力培育现代农业新型经营主体，新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社200家、家庭农场60家以上，支持条农、正大、品高、菁茂等龙头企业发展壮大，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式，辐射带动农户增收致富。全面完成农村土地和农业设施产权确权颁证工作，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行，流转土地6万亩以上。 健全农业服务体系。加强与西北农林科技大学等高等院校和农业科研院所的合作，加大农牧业标准化、无公害化生产新技术试验示范和推广应用力度，示范推广新技术、新材料10项。加快农产品质量追溯体系建设，在县农产品质监站及一条山、五佛、喜泉等6个乡镇配备农产品质量安全检测设备。鼓励引导各类农产品市场主体培育和创建知名品牌，争取新增农产品地理标志产品1个、无公害农产品13个、绿色食品10个。着力促进农产品电子商务发展，培育壮大农产品流通企业、农产品运销专业户等各类流通主体，积极构建多种形式的农产品营销网络。 （四）把品牌创建作为第一载体，加快发展新兴旅游。以品牌创建为载体，有效整合资源要素，完善景区基础设施，提升旅游服务水平，推动文化旅游产业快速发展。 打造精品景区。认真做好旅游规划编制工作，编制完成《景泰县旅游业发展总体规划》、《永泰古城修建性详细规划》、《寿鹿山重要节点建设性规划》。以规划为引领，切实抓好景区开发建设，加快实施寿鹿山基础设施、永泰古城保护开发等项目，积极开展白墩子湿地公园前期勘察、规划、设计工作，推进西番窑保护开发。加快发展古镇村落、民俗体验、田园风光等新型乡村旅游业，在景区辐射区建设农家乐、观光园和采摘园。 强化要素保障。加强统筹协调，整合项目资源，着力完善景区配套设施。修建梧桐山至段家井道路8.1公里、老爷山至永泰古城道路7.1公里、寿鹿山公园道路4公里、条农景区道路8.5公里，开通县城—永泰古城—寿鹿山旅游客运专线，推进黄河石林—五佛沿寺水运航线建设。着力解决永泰古城、寿鹿山、老爷山的用水问题，保证重点景区正常生产生活用电，扩大通讯信号覆盖范围。加快完善景区客服中心、停车场、环卫等设施，建设寿鹿山游客服务中心和景观广场，建成旅游厕所7座。 提升旅游形象。加大旅游宣传推介力度，策划组织1次大型旅游宣传节会，举办西路军组建80周年纪念活动，修建西路军纪念馆，开展旅游摄影大赛，全方位宣传展示旅游资源。积极开发石林苹果、沙漠枸杞、手工刺绣、剪纸等旅游商品和纪念品，重点开拓自驾游、户外露营、徒步郊游等休闲度假产品。进一步规范旅游市场秩序，制定景区景点、宾馆餐饮的行业标准和服务公约，加强旅游从业人员培训，着力提升服务水平。力争全年接待游客突破190万人次，实现旅游综合收入11亿元，增幅均达到25%以上。 （五）把项目建设作为第一抓手，不断增强发展后劲。牢固树立抓大项目、大抓项目的意识，千方百计争资金，不遗余力上项目，不断增强经济发展后劲。 加快项目建设步伐。调动一切积极因素，集中一切优势资源，全力抓好110个重点项目建设，年度完成投资63亿元以上。对华电米家山一期风电场、高效农田节水技术推广等新建项目，确定专人负责，及时跟进，确保完成建设任务。对黄崖坝农业综合开发、甘肃天正新能源50兆瓦光伏发电一期工程等续建项目，认真协调解决项目建设中存在的困难和问题，倒排工期，加快进度，力争早日建成。严格执行项目建设“五制”，切实规范项目运作，完善质量管理体系，力争把每个项目都建成优质、阳光、精品工程。 狠抓项目谋划争取。紧盯国家产业政策和资金投向，围绕重大基础设施、特色产业开发、生态环境保护、民计民生改善等重点领域，加大项目包装和申报力度，认真做好争取政策、项目、资金“三争”工作，力争将我县纳入全国土地综合整治示范县、全省重点农业优势特色产业县及全省农业综合开发优先扶持范围，将白墩子湿地公园纳入国家湿地公园建设试点，将景电三期景泰片区电力提灌工程等重大项目纳入国家和省上规划盘子，到位国投资金5亿元以上。加强各层级、各行业项目库建设，建立健全“储备一批、发布一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，储备项目400个以上。 加大招商引资力度。充分利用兰洽会、津洽会等招商平台，重点瞄准国内产业化龙头企业、500强企业、大型央企和民营巨头，大力引进科技含量高、创税能力强、吸纳就业广的战略性新兴产业、文化旅游和循环经济补链项目。不断健全招商机制，推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商，延伸招商触角，拓展招商区域，着力提高招商引资实效和质量，力争全年签约引进资金100亿元以上。 （六）把改革创新作为第一动力，全面激发经济活力。在更广领域、更深层次推进改革创新，激发内在潜力，创新体制机制，增强发展活力。进一步加大对现有行政审批事项的清理力度，简化审批流程，压缩审批时限。加快机关事业单位工作人员养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。着力推进供给侧结构性改革，抓好电力体制和水管体制等重点领域价格改革，让各类生产要素向优势领域集聚。深化财税体制改革，加大重点税源、税种监控征管力度，积极争取转移支付、专项补助等政策性资金，建立健全增收节支激励约束机制，严控“三公”经费和培训费、维修购置费等一般性支出。全面完成党政机关公务用车制度改革，规范公务用车运行管理。抓好金融改革创新，积极协调兰州银行在我县设立分支机构，全面开展贫困村户评级授信工作，发放“三项”贷款3.5亿元、精准扶贫专项贷款2亿元、“三权”抵押贷款8000万元以上；依托城投、水投、旅投公司，大力推广实施政府和社会资本合作PPP模式，探索资产证券化、股权融资等投融资模式，深度激活民间投资。进一步降低非公经济市场准入门槛，发展非公经济单位1500户以上。加快发展商贸物流业，实施华尔润农超对接、菁茂5000吨果品保鲜库等项目，着力优化商业网点布局，建立和完善现代流通业体系。 （七）把城镇建设作为第一支撑，统筹城乡协调发展。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，不断优化城乡布局，促进要素自由合理流动，推进城乡一体化发展。 强化规划引领作用。积极推动城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划“三规合一”，实现各个规划相互衔接、紧密协调、实际可行。完善城市专项规划，启动城市色彩、地下管廊、综合交通、绿地系统规划以及重点区域修建性详规和主要街道的街景规划编制工作。抓好美丽乡村示范村和环境整洁村村庄规划编制工作。严格执行规划，建立完善“两违”整治长效机制，做到无规不批、有规必行、违规严查。 着力提升城市品位。持续开展“城市形象提升”活动，打造特色突出、环境优美、管理有序的新形象。加强市政设施建设，实施热电联产集中供热配套管网、阳光国际城市综合体等项目，启动城市地下综合管廊建设工程，打通永泰路南端至环城路通道。抓好昌林路、东环路及环城山体、城市北门的绿化工作，新增绿地面积2.4万平方米。进一步规范房地产市场管理，严格商品房预售许可制度，健全房地产市场监督管理机制，提高城市物业管理水平。强化宣传教育，创新执法手段,加大以背街小巷硬化改造为主的城市环境治理，下硬手整治乱搭乱建、未批先建等行为，加强户外广告、商业门店招牌、占道经营等整治管理，积极创建省级文明城市。 推进城乡一体发展。加快乡镇政府所在地开发建设，不断完善基础设施和公共服务配套，切实增强城镇的承载带动能力。加强沟通衔接，主动跟进协调，争取驻景农场移交工作取得突破性进展。集中力量抓好景泰至中川高速公路、国道338线景泰段、白银至景泰二级公路等重大交通工程和黄河干流景泰段防洪治理、中泉大型泵站更新改造等重大水利工程，不断改善城乡生产生活条件。发扬“青城经验”，突出群众主体，创建大水、谢家梁等省市县三级美丽乡村示范村11个，陈庄、驼水等市级环境整洁村22个。积极推进永泰、宽沟、三合等传统村落保护，合理开发利用传统村落资源。 （八）把绿色发展作为第一取向，切实改善生态环境。坚守生态底线不动摇，把生态文明放在更加突出的位置，努力建设天蓝、地绿、水净、林茂的美好家园。 加强生态建养。围绕生态林业和民生林业两条主线，大力开展造林绿化活动，抓好大环境绿化、特色林果产业、三北防护林等重点工程，做好通往黄河石林、永泰古城及乡村旅游道路的绿化工作，完成封育造林4.5万亩以上，森林覆盖率达到12.84%。严格草原林地保护和林木管护，强化水源地保护和水土保持，开展生态乡镇、村（社区）创建工作，力争新增市级生态乡镇1个、村（社区）11个。 加强环境保护。抓好农村环境卫生集中整治，支持东升、旭升等规模养殖企业开展粪污无害化处理和综合利用，严格控制农业面源污染。坚持预防为主、综合治理，严格执行环境影响评价制度,强化水、大气、土壤等污染防治。落实最严格的耕地保护制度，切实强化国土资源执法检查，严厉打击非法采矿、采砂和违规用地等破坏生态环境的行为。 加强资源节约。认真落实节能减排目标责任制，强化对重点耗能企业的跟踪管理，加快技术改造，推进能源高效利用。提高项目环保准入门槛，严格控制产能过剩行业新上项目。大力发展循环经济，实施乡和生态循环农业园区、废旧物资集散市场建设等项目，推进企业清洁生产，实现资源高效循环利用。 （九）把群众满意作为第一标准，持续增进民生民利。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，着力解决群众关心关注的突出问题，不断提升群众幸福感、满意度。实施全面改薄、村幼儿园建设等项目，加快建设数字化校园，强化师资队伍建设，全面提高教育质量。深化公立医院改革，积极落实“全面两孩”政策，争创国家妇幼健康优质服务示范县，提升卫生计生服务水平。扎实做好文物保护工作，广泛开展精神文明创建和群众性文化活动，举办全县第三届运动会。着力推进大众创业万众创新，加大就业援助力度，城镇新增就业6000人，下岗失业人员再就业900人。职工住房公积金单位存缴比例提高到12%，落实乡镇机关事业单位工作人员补贴政策，增加离任村干部生活补助。加快完善社会救助体系，健全低保评定、审核和动态管理机制，全力保障城乡困难群众基本生活。进一步加强和改进信访工作，健全完善责任追究机制，下大力气解决信访突出问题，化解信访积案，打击缠访闹访、影响正常办公秩序等违法上访行为，切实减少信访存量、控制信访增量、降低信访总量。深化平安景泰建设，完善治安防控体系，加快推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，着力健全社会面巡逻防控机制和社区警务机制。牢固树立安全发展观念，严格实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化安全生产基础能力。加快推进县食品药品检验检测中心建设，提高食药安全保障水平。 同时，继续办好事关人民切身利益的民生实事：1、完成农村危旧房改造1000户，实施棚户区改造550套，新建公共租赁房368套。2、衬砌农业灌溉渠道200公里。3、硬化通村及村组道路300公里。4、在响水、三台井等4个村实施农村饮水安全工程，解决700户3000余人的饮水安全问题。5、实施城区热电联产集中供热配套管网工程，敷设管道64公里，建设换热站32个，供热覆盖面积达到300万平方米，取缔燃煤小锅炉69个。6、改造城市道路3.4公里，硬化背街小巷4.7公里，新建移动式公厕4座，维修改造旱厕24座。7、完成城区路灯LED节能改造1297杆，对人民文化广场、公园、体育场进行亮化美化。8、实施中医院搬迁项目。9、新建乡村幼儿园15所，建成中小学教学楼1.8万平方米。10、建成乡镇文化广场2个、“乡村舞台”37个、村级体育场15个。 四、加强政府自身建设 各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府积极作为、苦干实干。我们必须进一步加强自身建设，恪守“三严三实”，认真履职尽责，坚决守法治、守规矩、守底线，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持法治思维，提升依法行政能力。坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，在法治的轨道上开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。以建设法治政府为目标，进一步完善依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，坚持规范公正文明执法，加大关系群众切身利益重点领域的行政执法力度。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，重视司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。 （二）坚持勤谋善思，提升开拓创新能力。把改革创新贯穿于政府工作各领域各环节，坚决破除只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想，坚决革除一切影响改革发展的体制弊端，敢于先行先试，勇于探索进取，善于创新突破，努力创造经得起历史和实践检验的新业绩。准确把握扶贫工作的新定位新思路和经济新常态下景泰发展面临的新特征新机遇，自觉把各项工作置于全面建成小康社会和打造工业大县、农业强县、旅游名县的新要求中来谋划推进，力争工作创特色、树典型、出经验。 （三）坚持真抓实干，提升执行落实能力。牢固树立敢抓敢管、敢于碰硬的工作意识，大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风，明确权力清单、责任清单，深入开展行政效能集中整治提高活动，着力整治精神懈怠、慵懒疲沓、推诿扯皮、有令不行等突出问题，不断强化担当意识、责任意识和服务意识。完成县政务大厅搬迁入驻工作，不断完善政务服务网建设，全面推行OA办公系统，进一步简化办事程序，提高服务水平和办事效率。 （四）坚持廉洁自律，提升拒腐防变能力。认真践行中央和省市县委改进作风各项规定，持之以恒纠正“四风”，营造风清气正的政务环境。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，进一步深化廉政风险防控工作。强化对工程招投标、政府采购等各类公共资源交易的监管和重大资金、重点项目、重要领域的行政监察、审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立干部清正、政府清廉的良好形象。 各位代表！时代赋予的使命，光荣而神圣；人民寄予的期望，殷切而厚重。让我们在县委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，为建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”的新景泰而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 “六个精准”：对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准。 “5个8万亩”：是指枸杞、红枣、梨和苹果、文冠果、沙漠洋芋等特色种植均达到8万亩以上。 “1121”工程：是指羊、鸡、猪、牛存栏量分别达到100万只、100万只、20万头、1万头。 “五单一网”：政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、扶贫专项资金清单、收费清单和景泰政务服务网。 “三项”贷款：双联惠农贷款、妇女小额担保贷款和牛羊蔬菜生产贷款。 “三权”抵押贷款：是指农户在不得改变土地所有权性质，不改变土地用途的情况下，用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。 “八有”标准：是指乡镇安监站“有岗位、有人员、有牌子、有印章、有场所、有经费、有装备、有制度”。 华夏文明传承创新区：是国家提出的文化发展战略平台，主要布局在我省，发展主线是围绕“一带”（丝绸之路文化发展带），建设“三区”（陇东南文化历史区、河西走廊文化生态区、兰州都市圈文化产业区），打造“十三板块”（文物保护、红色文化弘扬等）。

  2025-08-06

• 【投资白银】2014年白银市政府工作报告

  2014年2月11日在白银市第八届人民代表大会第三次会议上白银市市长汪海洲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，一手抓转型发展，一手抓民生保障，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了市八届人大二次会议确定的主要预期目标。全市完成生产总值464.49亿元，同比增长12.8%；工业增加值212.86亿元，增长15.7%；固定资产投资421.58亿元，增长31.38%；社会消费品零售总额135.75亿元，增长14.8%；公共财政预算收入24.11亿元，增长20.63%；居民消费价格总水平涨幅2.5%；城镇居民人均可支配收入18279.7元，增长11.5%；农民人均纯收入5140.1元，增长14.3%；城镇登记失业率2.46%；人口自然增长率5.89‰。1.农业经济活力增强。实现农业增加值55.01亿元，增长6.5%。粮食生产实现“十连增”，总产量达到77.76万吨，同比增长7.85%。特色优势产业快速发展，新改扩建日光温室和塑料大棚1.65万亩，瓜菜种植面积达到97万亩；新建标准化养殖小区75家，牛、羊饲养量分别达到17.23万头、430.15万只；新增特色经济林15万亩。农业科技推广力度不断加大，推广全膜双垄沟播131.13万亩，高效节水示范灌溉91.58万亩，农作物良种覆盖率、畜禽良种普及率分别达到95%、90%以上。农村基础设施建设扎实推进，引洮一期会宁北部供水、靖会工程甘沟干渠改扩建、兴电灌区齐家大岘除险加固、双永供水等重点工程加紧建设，双永灌区等土地整理开发项目全面完成，新增有效灌溉面积2.5万亩，兴修梯田15.55万亩，完成水土保持综合治理174.37平方公里。农业组织化程度进一步提升，新增龙头企业14家，总数达到331家，农产品加工转化率达到41%；新增农民专业合作社450家，总数达到2508家，居全省首位；扶持土地流转经营大户55户，土地流转面积40.63万亩。会宁县被评为“中国亚麻籽之乡”，银特番茄酱等4个产品获十一届中国国际农产品交易会金奖。2.工业经济稳中有升。实现规模以上工业增加值195.13亿元，增长16%。主导产业集聚效应逐渐显现，3个千亿元产业链增加值占GDP比重35.5%。白银公司铜冶炼渣综合利用、寿鹿山新型干法水泥、刘化一期15万吨硝酸、长通铜铝导体新型材料、中天化工无水氟化铝、中电投红山风电场一期、中电国际上沙沃光伏发电等重大项目建成投产；锌冶炼资源综合利用、热电联产、鸿泰铝合金产业链、北方三泰氯碱、东方钛业钛白粉、凯斯瓷业等项目进展顺利。靖煤集团整体重组刘化集团，成为国有资产结构调整、优化组合的成功典范。白银矿田深部及外围找矿取得重大突破，新增铜及多金属资源量约50万吨,被列为国家级地质找矿整装勘查区。企业自主创新能力不断增强，昌源化工重铬酸钠制取技术达到国际领先水平，长通超导电缆导体用于法国国际热核聚变试验堆和神舟系列飞船；郝氏炭纤维公司成为行业唯一全产业链企业，被列为省级工程技术研究中心；“容和”、“条山”两个商标被认定为“全国驰名商标”；中集华骏、甘肃稀土等4家企业被认定为国家知识产权优势企业；引进高层次急需紧缺人才12名，新增高新技术企业3家、省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心1家，全市专利申请连续5年增幅30%以上，万人发明专利拥有量达到0.64件，我市被列为国家知识产权试点城市和省级创新型试点城市，继2003年后再次荣获全国科技进步先进市。3.第三产业持续发展。完成增加值155.92亿元，增长10.8%。文化旅游业不断融合。全市文化企业达到666个，完成文化产业增加值5.1亿元，同比增长47.83%；建成基层文化大院61个，成功举办第十三届PHE国际青少年书画大赛，市第三届凤凰文艺奖揭晓，爱乐合唱团在维也纳世界合唱比赛中获表演水平A级，舞蹈《背鼓子》代表甘肃亮相央视“直通春晚”节目，秦腔剧《靖远起义》荣获省第七届敦煌文艺奖，纪录片《大会师》、电影《爱在心里》在我市拍摄完成，忠恒文化、陇烨陶瓷公司入选全省首批百家骨干文化企业。全市旅游规划和黄河风情线旅游规划编制完成，黄河假日城、龙湾古镇改造、法泉寺、雪山寺、寿鹿山等景区建设加快推进，第三届乡村旅游节、第五届红色旅游节成功举办，会宁被评为“中国最佳红色旅游示范城市”；新增“农家乐”经营户140户，市旅游服务中心和旅游商品销售中心启动运营；全年旅游接待人数501.7万人次，同比增长35.6%，旅游收入27.32亿元，同比增长37.4%。商贸服务业加快发展。编制完成市场体系建设、现代物流和再生资源产业发展规划；白银公司现代工业物流园、中进大西北仓储物流园等核心园区建设启动，义乌商贸城、靖远浙江商贸城、银西汽车商贸服务城、忠恒金地年鲜综合农贸市场等项目加紧建设，金利苑农贸市场、甘肃品高万吨冷链项目建成投运，国芳国际、星光银座等商贸综合体项目基本建成；改造农贸市场12处，改扩建乡镇商贸配送中心7家、农家店260个。金融服务业全面提升。白银城投债成功发行，直接融资13亿元；全市小贷公司发展到31家，累计发放贷款13.66亿元，15户担保机构发生担保额21.5亿元；创建“信用村”14个；发放“三权”抵押贷款3162万元，发放妇女小额、双联惠农、牛羊蔬菜贷款21.36亿元；全市银行存贷比增加2.85个百分点。甘肃欣庆环保科技等6家公司在上海、深圳前海股权交易中心挂牌交易。非公经济实力增强。全市非公经济市场主体达到59370户，比上年增加13933户，注册资金首次超过公有经济，预计增加值增长17.2%，总量占全市GDP比重达到44%。4.重点项目强力推进。全市在建项目1012个，同比增加241个。全年实施招商引资项目362个，到位资金293.8亿元，引进世界500强企业10家、上市公司6家。营双高速公路景泰段、吴家川至坝滩公路、沿黄快速通道白桦公路建成；中川机场至白银至刘川工业园公路、黄河石林景区二级公路、靖远至会宁侯川段公路提升改造工程、平堡黄河大桥开工建设；白银天博万头奶牛、景泰正大现代农牧业产业示范等项目加快实施。城市发展亚行一期项目基本完成，累计投资12.09亿元，二期项目前期工作进展顺利。总投资40亿元的中和教育港、文化商住综合体等项目签约。5.园区建设势头强劲。工业集中区总体发展规划获省政府批复，建设用地纳入国家低丘缓坡未利用地开发试点。管理体制逐步理顺，“一区六园”纳入统一管理，全年完成基础设施建设投资12.75亿元，开发面积达到82.46平方公里。银东工业园纳入城市总体规划；银西工业园基本实现“七通一平”；刘川工业园具备承载重大项目基础条件；高新区获批为国家知识产权试点园区，在国家高新区排名前移13位，名列72位，科技企业孵化器一期5万平方米生物医药产业园建成投用，摩尔化工等52家企业入孵，二期装备制造产业园建成5.3万平方米。工业集中区完成固定资产投资201.5亿元，实现技工贸总收入628亿元，同比增长31.1%；完成工业增加值198.9亿元，同比增长17%。6.城乡面貌不断改善。城市总体规划编制完成，控制范围由135平方公里扩大到312平方公里，银光公司生活区等4个片区控制性详规初步完成，村镇建设规划全面启动。实施城建项目83项，完成投资38.6亿元，新建改造国道109线过境段、人民路、长安路、南环路等城区道路17条30.85公里，“六横八纵”的路网结构基本形成，建成区面积扩大到80平方公里；实施金岭公园、银光公园、西区人民广场改造工程，城市矿山公园博物馆建成，220个公交候车亭建成投用；开展拆墙透绿、拆违增绿，新增绿地73.94公顷；改造失管小区5个、住宅楼42栋，整治背街小巷23条、2.6万平方米。整合市区集中供热17万平方米，新建改造管网6.6公里。城市“三维数字社会管理”系统启动建设，我市被列为国家智慧城市试点。会宁、靖远、平川新城区建设步伐加快，景泰文化广场改造工程全面完成，全市城镇化率提高1.7个百分点，达到43.2%。新建农村公路600公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路；新续建集中供水工程22处，解决了15万人饮水不安全问题。全市完成造林33.18万亩，城区大环境绿化1.36万亩，森林覆盖率达到13.93%。淘汰落后产能138.1万吨，预计万元GDP能耗下降5.5%，万元工业增加值用水量下降5.35%，市区空气质量优良天数达到334天，创历史最好水平。全面开展美丽乡村建设行动，龙湾被评为“中国十大最美乡村”。7.社会事业全面进步。全市民生方面支出85.84亿元，占公共财政预算支出的72.83%。省市确定的各项惠民实事全部完成。教育体育发展水平巩固提升。新改扩建校舍30.75万平方米、幼儿园87所、职业教育实训基地4个，建成义务教育标准化学校83所，矿冶学院新校区建成投用；4所市属学校下划白银区管理，白银区义务教育均衡发展率先通过省级验收；解决了10847名进城务工子女、留守儿童和残疾儿童的入学问题；农村义务教育学生营养改善计划惠及学生11万人；高考二本以上录取人数突破万人。完成体育惠民工程6个、农民体育健身工程77个，成功承办了全省第二届中学生运动会和全省青少年科技创新大赛。医疗卫生事业稳步发展。新农合筹资标准由人均290元提高到340元，参合率达97%；基本公共卫生服务经费人均由25元提高到30元。市第一人民医院门诊大楼投入使用，市儿童医院、残疾人康复中心开工建设。免费孕前优生健康检查全面开展，计生基础工作进一步巩固。就业工作持续加强。投入1.14亿元，开展职业技能培训8.35万人、创业培训3515人；高校毕业生实现就业6995名，城镇新增就业7.67万人；劳务输转31.07万人，劳务收入39.23亿元。社会保障能力不断增强。城乡居民社会养老保险基础养老金从人均每月55元提高到60元，城乡低保月人均补助水平分别提高10%和13.5%，农村五保年供养标准提高200元，发放城乡低保金5.35亿元，建成农村互助老人幸福院150所；新开工各类保障性住房21751套，建成9604套，改造农村危房1.13万户。扶贫攻坚成效明显。落实专项投资1.54亿元，实施整乡整村推进项目34个，减少贫困人口7.33万，贫困面由52%下降到46%。社会大局和谐稳定。法制宣传教育广泛开展，我市被评为全省“六五”普法中期先进市，矛盾纠纷排查化解和调解联动机制进一步完善；实施“天网工程”，有效防范和惩治各类违法犯罪活动，主要刑事案件发案率同比下降14%；隐患排查、“打非治违”、安全生产大检查等专项行动扎实开展；全市各民族团结，宗教和顺。8.政府建设得到加强。取消行政事业性收费17项，按下限执行6项，取消、调整、合并审批事项49项，推行工业类项目并联审批，全市四级政务服务平台实现全覆盖。全市政务服务中心、便民服务站点共受理事项128.6万件，办结率99.8%。组建公共资源交易中心，完成进场交易353宗、50.3亿元，节约资金5500万元。进一步理顺食品药品监督管理体制，完成工商、质监行政管理体制划转移交工作。市级层面会议同期减少39次，发文同比下降14%，信息简报由150种减少为45种。市本级“三公”经费下降15%。开展效能专项督查73次，督查项目373个，多年受征地拆迁影响的长安路、南环路、国道109线过境段等项目顺利推进。清理、撤销各类议事协调机构274个，腾退办公用房1.17万平方米。办理行政复议案件16件。办理人大代表建议74件，政协委员提案180件。扎实推进联扶行动，帮办实事5800多件，协调争取项目2400个，落实资金1.13亿元。一年来，全市审计、统计、双拥、老龄、粮食、档案、人防、气象、地方志、公积金、残疾人、防震减灾、红十字会等工作都取得新的进步。各位代表，2013年我市经济社会发展取得了明显成绩，转型发展迈出了新的步伐。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共识共为的结果，是地企、军地密切配合、通力协作的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省驻银各单位，向驻银部队、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：农业种养加结构不合理，产业化程度不高，工业仍主要集中于资源开发和初级产品加工领域，第三产业发展缓慢，转方式、调结构、促发展的任务艰巨；产业链招商引进的大项目、好项目还不多，对经济增长的拉动作用不够；交通、水利、园区等基础设施建设落后，对转型发展的支撑作用不强；改革创新活力不足，企业自主创新能力不强，金融推动转型发展的作用发挥不够；城乡二元结构矛盾突出，城镇化建设滞后，城乡居民收入水平低，改善民生的任务繁重；工作作风有待转变，一些部门的执行力还需加强，服务发展的能力和水平有待提升。市政府将逐一分析这些困难和问题，制定切实有效措施，认真加以解决。2014年目标任务和重点工作2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的总基调，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以白银工业集中区为平台，大力发展壮大“3+4”产业集群，大力实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，大力推进循环经济示范区、承接产业转移示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区和兰白科技创新试验区建设，加快基础设施建设步伐，加快新型城镇化进程，加快政府职能转变，切实提高经济增长质量和效益，着力促进经济转型升级、社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长14.5%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省上下达的目标以内。今年，重点抓好以下七个方面的工作： 一、全面推进改革创新，不断增强发展活力切实转变政府职能。做好审批职能“接、放、管”工作，建立权力清单和负面清单制度，编制“行政审批事项目录”，推进发改、住建、国土、环保等部门审批事项同步下放、并联审批。完成政府机构改革，组建不动产登记管理机构，启动建设登记信息管理平台；优化工商、质监管理体制，整合卫生、人口等领域职能，理顺市区城建规划、市政管理、市场监管和食品药品执法职责。进一步规范部门责任主体，清理各类行政事业性收费。全面推行事业单位绩效管理，完成事业单位分类工作。整合公共资源交易项目，推行电子招标采购，确保各类交易业务全部上线。调整完善考核指标体系，实行县区差异化考核，加大约束性指标和社会发展指标权重，强化考核结果应用。大力发展非公经济。编制非公经济发展纲要，落实好优惠政策，废除各种不合理规定，鼓励非公经济参与国有企业改革，投资铁路、公路、城镇、园区等基础设施建设，进入公共服务领域；加快中小微企业服务体系建设，推动非公企业建立现代企业制度，推动产权结构由单一化向多元化、社会化转变，组织形式由个人业主制、合伙制向混合所有制转变，管理模式由家族式向法人治理结构过渡；改进资信评估制度，健全信用担保体系，推动上市融资；推进工商登记制度改革，推行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告制，实现非公企业户数增长16.5%，非公经济增加值增速达到22%。加快国有企业改革。推动市属城投公司、水务集团、交通建设公司、黄河旅游公司等政府类投融资企业和供热、供水、公交等公益性企业政企分开、规范管理，建立完善薪酬和资产经营责任制度；推动白银公司、靖煤公司、稀土公司等国有大中型企业股份制改造，完善现代企业制度。健全完善市场体系。建立统一的生产要素市场准入制度，实现市场主体依法平等进入。建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。深化资源性产品价格改革，制定资源市场改革具体意见，推进大用户直购电直接交易试点；推进水权制度改革、农业水价综合改革，在景电、靖会、兴电等大中型灌区推行终端收费和超定额累进加价制度；建立和完善城镇居民阶梯水价、气价制度。深化财税金融改革。坚持先有预算、后有支出原则，科学合理编制预算，建立跨年度预算平衡机制，集中财力优先保障民生支出，扶持重点产业加快发展；稳步推进预决算公开，提高财政运行的透明度；将地方政府性债务纳入预算管理，建立联席会议、年度审计、责任追究等制度。进一步推进农村金融创新改革工作，做好“三权”确权、发证及贷款投放工作，继续开展信用乡镇、信用村创建工作，优化金融生态环境；设立政府引导基金，吸引各类金融机构、创业投资机构入驻，推进中银富登发起设立平川村镇银行；构建普惠金融体系，加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务；建立信贷投放与财政性存款挂钩机制，鼓励扩大信贷规模，新增信贷投放60亿元以上。创新园区管理建设机制。推行“管委会、经济实体、社会中介组织”三位一体的园区开发模式，行政管理主体与开发建设主体相分离，实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化。设立工商、地税、公安、安监等职能机构，推行扁平化管理。建立园区企业担保资金和企业联保机制，争取高新发展公司通过评级认证，拓宽融资渠道。引进金融、法律、评估、审计等各类专业化中介服务机构，规范发展行业协会、商会等自律性组织。设立产业投资基金，探索创新知识产权质押融资、信用贷款、中小企业集合债券等金融产品，运用市场化机制，加快园区配套设施建设。全年工业增加值增长17%以上，固定资产投资增长30%。持续推进科技创新。加强与高等院校和科研机构产学研合作，成立高新区科技成果转化机构，规划建设科技成果转化园中园和中试产业基地，鼓励科研人员以技术入股、股权激励等形式参与产品研发和成果转化。加强同省科技发展投资公司合作，利用省新材料和环保产业等国家创业投资基金平台，完善多元化科技投融资体系。启动建设兰白科技创新综合配套改革试验区，推进国家知识产权试点城市建设，加速科技成果转化，培育技术交易市场，新增高新技术企业3家、科技型企业15家，专利申请受理量增幅达到30%，突破500件，万人发明专利拥有量达到1件。 二、加快转变发展方式，促进产业转型升级加快发展现代农业。全面落实“365”现代农业发展行动计划，深入实施粮安工程，突出发展玉米和马铃薯两大高产作物，确保粮食总产稳定在72万吨以上；推广新型农作制度，形成亩产“千斤粮、万元钱”农业发展模式，带动农民收入持续增加。新改扩建日光温室1万亩、塑料大棚0.6万亩，种植特色林果13万亩，发展粮草兼顾的草地农业，新增标准化规模养殖场70个、规模奶牛场5个，做好动物疫病防治工作。新增龙头企业10户、专业合作社210家，培育壮大瓜菜、枸杞、小杂粮、羊羔肉等优势农产品加工企业，加工转化率达到44%。加快实施引洮一期会宁北部供水、兴电灌区齐家大岘除险加固、百万亩节水等工程，确保双永供水工程主干渠通水运行，新增有效灌溉面积2.5万亩，兴修梯田12万亩，完成水土保持综合治理120平方公里，解决10万农村人口饮水不安全问题。抓好农村土地确权登记试点工作，建立农村产权交易所，促进农民土地承包经营权入股新型经营主体，保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，扶持土地流转大户50户，土地流转面积达到50万亩。抓好农产品质量安全，创建农业标准化示范基地、标准化养殖示范场10个，扩大“三品一标”农产品覆盖面。推动工业提质增效。加快实施一批延链补环项目，进一步壮大骨干企业、主导产业，壮大“3+4”产业集群。做强能源及高载能产业，抓好热电联产、鸿泰铝合金产业链、国电靖远发电“上大压小”、华鹭铝业异地搬迁扩能等项目推进，开工建设中凯景泰寺滩风电、大唐前台子风电、甘肃德祐靖远光伏发电等新能源开发项目，新增装机容量40万千瓦。做深有色产业，加快白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、稀土新材料园、郝氏炭纤维炭复合新材料、银泰铝业板材深加工等项目建设，进一步提高产品深加工率和新材料产业比重。做精化工产业，推进25万吨硝基复合肥二期、东方钛业钛白粉等项目建设，抓好银光集团TDI二期、刘化煤制气等项目的论证立项，促进煤电联动，大力发展煤化工产业。做活百亿元产业，陶瓷建材产业抓好凯斯瓷业陶瓷微粉抛光砖、泰山石膏板、富海阳光建材项目建设，加快住房新型材料示范推广，建成平川陶瓷产品省级质检中心；先进装备制造产业抓好中凯风电装备制造、容和矿用电器技术改造、甘肃倚银石化装备制造等项目，推动新能源配套装备产业发展；生物医药产业重点实施赛诺生物酶、正生生物籽瓜废弃物综合利用、酵母饲料生产等项目，引进中药产业化企业，加快生物经济园建设。强化工业企业运行监测分析，加强重点行业、重点企业协调调度，保障煤、电、油、运等生产要素供应，做好中小企业入规培育，提高工业经济运行质量和效益。着力发展现代服务业。制定大物流产业发展扶持政策，加快推进大西北仓储式商贸物流园、现代工业物流、环银百大楼商贸城等项目，打造银东工业、银西商贸两个核心物流园区，构建公铁航联运物流体系。抓好平川忠恒金地年鲜农贸市场、靖远西北果蔬冷链物流中心、县乡农贸市场标准化提升改造、万村千乡市场工程，建设雒家滩废旧物资交易市场、郝家川水产品批发市场、长安路综合农贸市场，组建中小商贸流通企业服务中心，大力发展电子商务，扩大信息消费，建设国家中小商贸流通企业服务体系试点城市。抓好“新网工程”，推进基层供销网络建设。大力发展健康服务业和养老服务业，吸引民间投资，推动四龙养老服务中心建设。 三、着力保障和改善民生，不断增进人民福祉健全社会保障体系。强化社会保险扩面征缴工作，拓展社会保险参保覆盖面。加强农村低保与扶贫开发“两项制度”的有效衔接，农村五保供养标准提高510元。继续推进农村互助老人幸福院建设，开展城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。全面落实地方储备粮承储计划，严格执行灾情监测和值班制度，不断增强抵御灾害风险能力。新建各类保障房6546套，改造农村危旧房1万户，为9491户发放廉租房补贴2887万元。大力发展社会事业。持续推进全民创业行动，加强对高校毕业生、就业困难人员的就业指导服务，新增城镇就业6.2万人。全力推进义务教育均衡发展、高中教育特色发展，新改扩建校舍10万平方米，消除危房10万平方米，建设义务教育阶段标准化学校100所。大力发展学前和职业教育，加强幼儿师资力量，完成矿冶学院招生1500人。不断深化医药卫生体制改革，开工建设市第一人民医院住院部大楼，加快中医药制剂中心建设，建成乡镇卫生院30个。新农合筹资标准由人均340元提高到390元。全面落实计生各项奖励优惠政策，贯彻执行单独两孩生育政策，促进人口长期均衡发展。大力开展群众体育运动，全力办好甘肃省第十三届运动会和第九届残疾人运动会。继续抓好质量振兴工作。全面做好第三次经济普查。改进社会治理方式。建立党组织、居委会、工作站、服务站“四位一体”的社区工作格局，将社区承担的行政事项逐步转移到社区工作站。全面推行政府购买公共服务，推进社会组织与行政机关脱钩，做好行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等社会组织直接登记工作。建立网上受理信访事项和群众满意度评价体系，健全司法救助制度、社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷预警、联动、对接、调处化解综合机制，完善立体化社会治安防控体系，推进“平安白银”建设。建立严格的食品药品安全监管和责任追究制度，提高食品药品安全保障水平。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，确保安全生产形势持续稳定好转。强力推进扶贫攻坚。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，促进扶贫工作与“双联”行动的深度融合。推动移民搬迁“下山入川”、“出村入城”，减少贫困人口7.19万；着力完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，统筹抓好3个集中连片特困县和2个插花贫困区扶贫工作。整合培训资源，加大订单培训和劳务输转力度，拓宽增收渠道。兴办9件惠民实事：(1)实施扶贫攻坚整村推进项目20个；(2)建成基层文化大院60个；(3)建成标准化村卫生室25个；(4)提升改造农贸市场10个；(5)建成“一村一场”农民体育健身工程50个；(6)实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖、改建农村小学附设幼儿园100所；(7)改造失管小区5个；(8)补贴援助办案经费，为困难群众提供法律援助服务；(9)建设全市乡村道路交通安全服务点。 四、全力抓好项目工程，增强区域竞争优势对接国家政策谋划项目。实行项目谋划责任制，充实完善项目库。围绕全省建设全国重要的新能源及新能源装备制造基地，谋划实施一批新型储能、现代高载能、二次电池及电池材料等项目；围绕全省建设新能源外输工程，谋划布局电源点，探索分布式能源发展和新能源局域电网建设；围绕“丝绸之路经济带”建设，谋划实施一批矿产资源开发、农产品加工、文化旅游等合作项目；抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，谋划发展生产性服务业和生活性服务业；结合全省煤化工产业发展规划，谋划一批煤炭分质转化利用项目；用足用活国家重点支持战略性新兴产业政策，谋划一批生物医药、信息、节能环保等项目；主动对接国家生态安全屏障综合试验区建设，谋划实施一批水源涵养、流域保护、风沙治理等生态项目；研究新一轮国家棚户区改造政策，争取专项资金，完成50万平方米棚户区改造任务。围绕产业链条引进项目。充分利用兰洽会、民企陇上行等平台，紧盯500强企业，对接“3+4”产业链，开展点对点精准招商。能源产业大力引进光热发电技术，建设光热发电及储能新材料示范园，推进煤电铝一体化；化工产业以TDI产业链为核心，重点引进煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等项目，推进煤化工和TDI上下游产业融合，建设西部重要的煤化工和精细化工基地；有色产业重点引进铜铝铅锌合金材料、功能材料、复合材料、高纯材料等项目，建设有色(稀土)新材料基地；先进装备制造产业重点引进风电装备、光伏发电设备、矿山工程机械、农机机械等项目；陶瓷建材产业重点引进特种陶瓷、凹凸棒开发、玻璃制造等项目；资源循环利用产业着力引进煤矸石发电、稀贵金属回收利用等项目；生物医药产业重点引进生物制药、生物制品、生物能源、生物育种等项目。突出基础设施推进项目。完善领导干部包抓重大项目责任制、项目建设联席会议制度，推行“管家式”、“一站式”服务，推动项目顺利实施。对前期工作比较完备的干塘至武威南增建二线、景泰至会宁二级公路、沿黄快速通道、黄河上游白银段防洪治理堤防工程等重大项目，加大工作力度，确保动工实施；对事关我市长远发展的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、包兰铁路扩能改造、庆阳环县经白银至兰州新区铁路、白银至平凉铁路等项目，成立专门机构，推进前期工作；加快推进白银至中川机场、景泰至黄河石林等公路建设；抓住国家路网干线升级改造机遇，启动3条省道升国道改扩建工作，争取10条县乡道列入省道网规划。加快白银工业集中区建设，高新区以打造国家级科技企业孵化器为目标，提高一期运营管理水平，加快二期建设进度，开工建设三期；银东、银西工业园重点推进水、电、通讯等配套工程，实现园区与主城区有效对接；刘川工业园重点抓好亚行二期项目实施，加快给排水管网、道路硬化、绿化等基础设施建设；正路工业园实现主干线路、给排水管网全面贯通；平川工业园加快南区开发；会宁工业园重点推进西城产业开发区基础设施建设。 五、推进文化旅游融合发展，建设华夏文明传承创新区加快文化事业建设步伐。推进县区“文化集市”建设，扶持培育“乡村舞台”，形成市、县(区)、乡(镇)、村(居)四级公共文化服务网络，抓好“历史再现”工程和农村数字电影放映工程。推进市文化艺术中心、国际青少年儿童美术博览馆和地震博物馆等文博设施建设，抓紧实施永泰城址保护维修工程。扩大图书流通站建设规模，开通运行手机移动图书馆、电视图书馆业务。加大文化旅游产业开发力度。加强与省公航旅集团、康辉集团的合作，加快黄河石林、黄河假日城等景区开发建设进度，谋划建设黄河大峡谷风景旅游区，协同兰州、临夏两市推进黄河风情线大景区建设，打造丝绸之路沿线文化旅游带。抓好全国工商联水产业商会靖远文化产业开发、新天地文化商业街三期、会宁汉唐二十四节气文化休闲商业街、铜艺陶艺开发和县区数字影院等文化项目。新建改造标准化“农家乐”25家。组建市文化传媒公司和演艺公司，建成2个以上游客服务中心，加大特色文化旅游产品开发扶持力度，文化产业增加值增长28%。加紧建设华夏文明传承创新区。抓好红色文化产业园、黄河石林旅游文化产业园、影视文化产业基地、青少年艺术培训基地、黄河民俗文化产业带、矿业文化博览园、陶瓷文化产业园、铜文化产业园等产业基地建设，吸引更多企业入驻。深入挖掘黄河古渡、彩陶、大爆破、电力提灌工程等历史现实题材，拍摄电影《羊皮筏子》，创编歌舞剧《梦幻彩陶》，推出一批精品力作。 六、坚持生态文明理念，推进“两型”社会建设更加注重循环发展。抓好国家循环经济示范城市建设，加大西北再生资源产业基地推进力度，重点实施废旧汽车拆解、生活垃圾焚烧发电、废旧电池回收利用等项目，争取我市列入国家“城市矿产”示范基地。加快高新区、银西工业园、平川工业园循环化改造，确保完成60%以上改造任务。继续实施合同能源管理和既有建筑节能改造，培育循环型社会消费方式。建立健全废旧农膜回收利用体系，回收率达到77%；推广农作物秸秆还田、生物堆肥、加工饲料等综合利用技术，农作物秸秆综合利用率达到80%。更加注重环境治理。加快东大沟河道整治、重金属点源深度污染治理。开展矿山复绿行动，整治矿山地质环境。继续实施工业脱硫、脱硝、锅炉改造和农业源减排工程，推进大气环境持续改善。严格落实国家强制性能耗标准，淘汰落后产能44.34万吨，争取列入国家节能减排财政政策综合示范城市；加强有色、化工、水泥、硅铁、电石等行业监管，确保达标排放。更加注重生态保护。加快国家生态安全屏障综合试验区建设，重点实施农田林网、林缘区造林、绿色通道、荒山造林、大环境绿化等工程，启动中信集团碳汇林建设项目，完成造林32万亩。争取将三县两区纳入新一轮退耕还林范围和退牧还草项目区。探索建立生态保护与补偿新机制，落实草原生态保护补助奖励、退耕还林补贴、土地复垦、垃圾处理收费等政策。更加注重乡村美化。继续开展美丽乡村建设行动，巩固扩大“四清”和“四化”成果，完成景电、兴电、靖会等高扬程提灌区15个乡镇168个村的环境治理；开展农村山坡地、废弃闲置宅基地整治；在条件较好的村镇，建立公益性公墓或集中安葬区；成立乡镇环卫所和村保洁站，建设无害化垃圾处理设施，实行环境卫生考评，确保农村环境面貌明显改观。 七、加快新型城镇化建设，构建城乡一体发展格局优化城镇布局。对接国家新型城镇化规划、省域城镇体系规划，完成全市新型城镇体系规划，加快推进兰白一体化进程，积极融入兰州-西宁国家城市群建设，构建“一城三带三中心”城镇体系布局。中心城区以“揽河入城、纳山为屏”为目标，依托白银高新区、银西工业园、银东工业园，进一步完善功能，加速产业和人口集聚，形成产城互动、城乡一体复合型城镇密集区；以四龙、水川滨河新镇建设为重点，打造集文化、旅游、休闲、人居于一体的城市拓展区，加快城区绿化和水系建设，让市民望得见青山、看得见绿水。建设联接水川、四龙、北湾、糜滩、三滩、东湾、水泉、龙湾、五佛等重点村镇的沿黄城镇带，联接白银、刘川、王家山、北滩、东升、五合的刘白高速城镇带，联接景泰、平川、靖远、会宁的国道247线城镇带，着力打造郭城、北滩、红水三个县域经济次中心。完善基础设施。白银城区重点新建上海路北段、银西中路等道路8条，续建北环路、国道109线过境段，改造北京路东段、广场东路等道路4条；集中抓好银东、银西工业园供水管网和旧城区供水管网改造；开工建设银西工业园热源厂和热电联产供热管网，推进平川、靖远热电联产集中供热工程，逐步实现城市供热集中化；继续实施金岭公园改扩建、银凤湖公园续建、银光公园二期、西山公园改造、矿山公园景观建设等项目，建设东部城乡枢纽站、东入城公园、北城区人工湖；重点抓好中心街、八号楼等片区改造，实施刘家梁、大井子、黄茂井、周家地等城中村改造，建设城市新型社区。建设农村公路500公里。加快实施数云白银云计算产业园项目，做好“宽带提速”工程，推进“智慧城市”建设，提高城乡信息化水平。加强城镇管理。结合“五城联创”，加大市容市貌、城区污染、交通秩序和社会治安等综合治理力度，提高居民综合素质，提升城市整体形象。城市管理重心向街道和社区下移，加强建制镇、社区管理，规范小区物业管理，推行生活垃圾移动收集和道路保洁责任制。加强城市规划管理，推行城市红线、绿线管理。强化工程建设管理，严把设计、施工、监理、竣工验收关口，确保工程质量。统筹城乡发展。制定完善农业转移人口及其子女就业就学、购房落户、社会保障等政策，推进农业转移人口市民化，确保城镇化率提高1.7个百分点；以中心村为重点，加快新型农村社区建设，强化公共服务保障，吸引农民集中居住。全市确定6个建制镇开展新型城镇化试点，争取1个县、两个镇纳入全省新型城镇化试点。各位代表，全面完成今年的各项目标任务，政府肩负着重大而艰巨的责任，承载着全市人民的厚望。我们将切实转变政府职能，忠实履行职责，攻坚克难，锐意进取，以为民、务实、清廉的作风，不断提高政府的执行力和公信力。改进作风，科学理政。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市委相关规定，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”，着力解决“中梗阻”，努力做到向群众承诺的事全力办，对群众期盼的事加快办，受群众关注的事公开办，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，千方百计办好顺民心、惠民生的实事。进一步健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合的科学决策制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府各项决策的科学性、民主性和实效性。强化执行，高效施政。把执行力作为政府工作的生命线，作为检验干部作风的试金石，全面贯彻落实市委决策部署，强化勇于担当的责任意识，树立一抓到底的执行精神，保持勤勉奋发的工作状态，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，全力推动工作落实。加强行政效能监察，健全督查联动机制，严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，推行“两集中三到位”政务服务，整合审批部门，再造审批流程，压缩审批环节，减少审批时间，以高效率赢得高效益，以快节奏换来快发展。规范行为，依法行政。深入开展“六五”普法工作，进一步培养法治精神、法治素养和法治观念，加强重点领域基层执法力量，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法公开权力运行流程，规范自由裁量权，推行行政执法责任制和评议考核制，建设法治政府。强化网上政务服务和电子监察平台建设，建立百姓问政制度，加大群众网上诉求办理力度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。勤政为民，廉洁从政。推进节约型机关建设，改进文风会风，精简会议文件，规范办公用房，严控“三公”经费和一般性支出，将有限的财力集中到惠民生、促发展上，政府过紧日子、群众过好日子，确保公款姓公、公权为民。健全惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购等重点领域监管，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，站在新的起点上，转型跨越的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民对幸福生活的追求和期盼鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，以前所未有的激情和信心，团结奋斗，真抓实干，做厚德勤奋的白银人，建宜居宜业的白银城，走改革创新的白银路，圆和谐幸福的白银梦，共同开创白银更加美好的明天。术语解释三权：即农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权。“三维数字社会管理”系统：即以建设市级统一的社会管理服务体系为目标，以统一的三维地理信息系统、人口法人数据库、视频实景监控为基础，建立受理平台、呼叫中心、应急处置、在线办事等市、区、部门、街道、社区、楼院六级联动、集中统一的社会服务中心，协同办公的工作模式。智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。天网工程：即公安部联合工信部等相关部委共同发起建设的利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。打非治违：即打击非法、违法生产，治理违规、违章作业简称。“3+4”产业集群：即“十二五”期间，我市重点规划打造的有色金属(稀土)深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元产业链，先进装备制造、陶瓷建材、农畜产品深加工、生物医药4个百亿元产业。“3341”项目工程：即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区为重点的经济、文化、生态三大战略平台，实施交通提升、信息畅通、城镇化三大基础建设，瞄准战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元。“1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。“365”现代农业发展行动计划：即着力打造旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区；壮大和提升六大特色优势产业，壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的高效节水农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业；强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护五大支撑。“千斤粮、万元钱”农业发展模式：即通过种养结合、粮经复合、水旱轮作及循环利用，科学配置土地、物种、时空，充分挖掘农田生产潜力，增加复种指数，提高农业综合生产能力，促进粮经作物协调发展，构建优质高产、节本增收、安全生态的高效农作模式，确保实现每亩年产“千斤粮、万元钱”。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。新网工程：即全国供销合作总社“新农村现代流通服务网络工程”的简称。文化集市：借用了“赶集”的概念，即在固定的地点、固定的时间演出不同的文艺节目。“历史再现”工程：2014年全省文化局长会议上正式提出，即通过推动重大文物保护项目的实施，展示各类不可移动文物的价值和内涵，拓展可移动文物的展示手段，创新博物馆建设的机制体制，进一步加大文化遗产保护力度，促进文化遗产合理利用，进一步提升和显现甘肃文化优势。四清：即在我市美丽乡村建设行动中开展的清垃圾、清杂物、清残垣、清庭院活动。四化：即在我市美丽乡村建设行动中开展的净化、绿化、亮化、美化活动。五城联创：即在全市范围开展创建全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级园林城市和全国文明城市的活动。两集中三到位：即为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位、审批人员到位。

  2025-08-06

• 【白银招商引资】2014年白银市政府工作报告

  2014年2月11日在白银市第八届人民代表大会第三次会议上白银市市长汪海洲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，一手抓转型发展，一手抓民生保障，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了市八届人大二次会议确定的主要预期目标。全市完成生产总值464.49亿元，同比增长12.8%；工业增加值212.86亿元，增长15.7%；固定资产投资421.58亿元，增长31.38%；社会消费品零售总额135.75亿元，增长14.8%；公共财政预算收入24.11亿元，增长20.63%；居民消费价格总水平涨幅2.5%；城镇居民人均可支配收入18279.7元，增长11.5%；农民人均纯收入5140.1元，增长14.3%；城镇登记失业率2.46%；人口自然增长率5.89‰。1.农业经济活力增强。实现农业增加值55.01亿元，增长6.5%。粮食生产实现“十连增”，总产量达到77.76万吨，同比增长7.85%。特色优势产业快速发展，新改扩建日光温室和塑料大棚1.65万亩，瓜菜种植面积达到97万亩；新建标准化养殖小区75家，牛、羊饲养量分别达到17.23万头、430.15万只；新增特色经济林15万亩。农业科技推广力度不断加大，推广全膜双垄沟播131.13万亩，高效节水示范灌溉91.58万亩，农作物良种覆盖率、畜禽良种普及率分别达到95%、90%以上。农村基础设施建设扎实推进，引洮一期会宁北部供水、靖会工程甘沟干渠改扩建、兴电灌区齐家大岘除险加固、双永供水等重点工程加紧建设，双永灌区等土地整理开发项目全面完成，新增有效灌溉面积2.5万亩，兴修梯田15.55万亩，完成水土保持综合治理174.37平方公里。农业组织化程度进一步提升，新增龙头企业14家，总数达到331家，农产品加工转化率达到41%；新增农民专业合作社450家，总数达到2508家，居全省首位；扶持土地流转经营大户55户，土地流转面积40.63万亩。会宁县被评为“中国亚麻籽之乡”，银特番茄酱等4个产品获十一届中国国际农产品交易会金奖。2.工业经济稳中有升。实现规模以上工业增加值195.13亿元，增长16%。主导产业集聚效应逐渐显现，3个千亿元产业链增加值占GDP比重35.5%。白银公司铜冶炼渣综合利用、寿鹿山新型干法水泥、刘化一期15万吨硝酸、长通铜铝导体新型材料、中天化工无水氟化铝、中电投红山风电场一期、中电国际上沙沃光伏发电等重大项目建成投产；锌冶炼资源综合利用、热电联产、鸿泰铝合金产业链、北方三泰氯碱、东方钛业钛白粉、凯斯瓷业等项目进展顺利。靖煤集团整体重组刘化集团，成为国有资产结构调整、优化组合的成功典范。白银矿田深部及外围找矿取得重大突破，新增铜及多金属资源量约50万吨,被列为国家级地质找矿整装勘查区。企业自主创新能力不断增强，昌源化工重铬酸钠制取技术达到国际领先水平，长通超导电缆导体用于法国国际热核聚变试验堆和神舟系列飞船；郝氏炭纤维公司成为行业唯一全产业链企业，被列为省级工程技术研究中心；“容和”、“条山”两个商标被认定为“全国驰名商标”；中集华骏、甘肃稀土等4家企业被认定为国家知识产权优势企业；引进高层次急需紧缺人才12名，新增高新技术企业3家、省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心1家，全市专利申请连续5年增幅30%以上，万人发明专利拥有量达到0.64件，我市被列为国家知识产权试点城市和省级创新型试点城市，继2003年后再次荣获全国科技进步先进市。3.第三产业持续发展。完成增加值155.92亿元，增长10.8%。文化旅游业不断融合。全市文化企业达到666个，完成文化产业增加值5.1亿元，同比增长47.83%；建成基层文化大院61个，成功举办第十三届PHE国际青少年书画大赛，市第三届凤凰文艺奖揭晓，爱乐合唱团在维也纳世界合唱比赛中获表演水平A级，舞蹈《背鼓子》代表甘肃亮相央视“直通春晚”节目，秦腔剧《靖远起义》荣获省第七届敦煌文艺奖，纪录片《大会师》、电影《爱在心里》在我市拍摄完成，忠恒文化、陇烨陶瓷公司入选全省首批百家骨干文化企业。全市旅游规划和黄河风情线旅游规划编制完成，黄河假日城、龙湾古镇改造、法泉寺、雪山寺、寿鹿山等景区建设加快推进，第三届乡村旅游节、第五届红色旅游节成功举办，会宁被评为“中国最佳红色旅游示范城市”；新增“农家乐”经营户140户，市旅游服务中心和旅游商品销售中心启动运营；全年旅游接待人数501.7万人次，同比增长35.6%，旅游收入27.32亿元，同比增长37.4%。商贸服务业加快发展。编制完成市场体系建设、现代物流和再生资源产业发展规划；白银公司现代工业物流园、中进大西北仓储物流园等核心园区建设启动，义乌商贸城、靖远浙江商贸城、银西汽车商贸服务城、忠恒金地年鲜综合农贸市场等项目加紧建设，金利苑农贸市场、甘肃品高万吨冷链项目建成投运，国芳国际、星光银座等商贸综合体项目基本建成；改造农贸市场12处，改扩建乡镇商贸配送中心7家、农家店260个。金融服务业全面提升。白银城投债成功发行，直接融资13亿元；全市小贷公司发展到31家，累计发放贷款13.66亿元，15户担保机构发生担保额21.5亿元；创建“信用村”14个；发放“三权”抵押贷款3162万元，发放妇女小额、双联惠农、牛羊蔬菜贷款21.36亿元；全市银行存贷比增加2.85个百分点。甘肃欣庆环保科技等6家公司在上海、深圳前海股权交易中心挂牌交易。非公经济实力增强。全市非公经济市场主体达到59370户，比上年增加13933户，注册资金首次超过公有经济，预计增加值增长17.2%，总量占全市GDP比重达到44%。4.重点项目强力推进。全市在建项目1012个，同比增加241个。全年实施招商引资项目362个，到位资金293.8亿元，引进世界500强企业10家、上市公司6家。营双高速公路景泰段、吴家川至坝滩公路、沿黄快速通道白桦公路建成；中川机场至白银至刘川工业园公路、黄河石林景区二级公路、靖远至会宁侯川段公路提升改造工程、平堡黄河大桥开工建设；白银天博万头奶牛、景泰正大现代农牧业产业示范等项目加快实施。城市发展亚行一期项目基本完成，累计投资12.09亿元，二期项目前期工作进展顺利。总投资40亿元的中和教育港、文化商住综合体等项目签约。5.园区建设势头强劲。工业集中区总体发展规划获省政府批复，建设用地纳入国家低丘缓坡未利用地开发试点。管理体制逐步理顺，“一区六园”纳入统一管理，全年完成基础设施建设投资12.75亿元，开发面积达到82.46平方公里。银东工业园纳入城市总体规划；银西工业园基本实现“七通一平”；刘川工业园具备承载重大项目基础条件；高新区获批为国家知识产权试点园区，在国家高新区排名前移13位，名列72位，科技企业孵化器一期5万平方米生物医药产业园建成投用，摩尔化工等52家企业入孵，二期装备制造产业园建成5.3万平方米。工业集中区完成固定资产投资201.5亿元，实现技工贸总收入628亿元，同比增长31.1%；完成工业增加值198.9亿元，同比增长17%。6.城乡面貌不断改善。城市总体规划编制完成，控制范围由135平方公里扩大到312平方公里，银光公司生活区等4个片区控制性详规初步完成，村镇建设规划全面启动。实施城建项目83项，完成投资38.6亿元，新建改造国道109线过境段、人民路、长安路、南环路等城区道路17条30.85公里，“六横八纵”的路网结构基本形成，建成区面积扩大到80平方公里；实施金岭公园、银光公园、西区人民广场改造工程，城市矿山公园博物馆建成，220个公交候车亭建成投用；开展拆墙透绿、拆违增绿，新增绿地73.94公顷；改造失管小区5个、住宅楼42栋，整治背街小巷23条、2.6万平方米。整合市区集中供热17万平方米，新建改造管网6.6公里。城市“三维数字社会管理”系统启动建设，我市被列为国家智慧城市试点。会宁、靖远、平川新城区建设步伐加快，景泰文化广场改造工程全面完成，全市城镇化率提高1.7个百分点，达到43.2%。新建农村公路600公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路；新续建集中供水工程22处，解决了15万人饮水不安全问题。全市完成造林33.18万亩，城区大环境绿化1.36万亩，森林覆盖率达到13.93%。淘汰落后产能138.1万吨，预计万元GDP能耗下降5.5%，万元工业增加值用水量下降5.35%，市区空气质量优良天数达到334天，创历史最好水平。全面开展美丽乡村建设行动，龙湾被评为“中国十大最美乡村”。7.社会事业全面进步。全市民生方面支出85.84亿元，占公共财政预算支出的72.83%。省市确定的各项惠民实事全部完成。教育体育发展水平巩固提升。新改扩建校舍30.75万平方米、幼儿园87所、职业教育实训基地4个，建成义务教育标准化学校83所，矿冶学院新校区建成投用；4所市属学校下划白银区管理，白银区义务教育均衡发展率先通过省级验收；解决了10847名进城务工子女、留守儿童和残疾儿童的入学问题；农村义务教育学生营养改善计划惠及学生11万人；高考二本以上录取人数突破万人。完成体育惠民工程6个、农民体育健身工程77个，成功承办了全省第二届中学生运动会和全省青少年科技创新大赛。医疗卫生事业稳步发展。新农合筹资标准由人均290元提高到340元，参合率达97%；基本公共卫生服务经费人均由25元提高到30元。市第一人民医院门诊大楼投入使用，市儿童医院、残疾人康复中心开工建设。免费孕前优生健康检查全面开展，计生基础工作进一步巩固。就业工作持续加强。投入1.14亿元，开展职业技能培训8.35万人、创业培训3515人；高校毕业生实现就业6995名，城镇新增就业7.67万人；劳务输转31.07万人，劳务收入39.23亿元。社会保障能力不断增强。城乡居民社会养老保险基础养老金从人均每月55元提高到60元，城乡低保月人均补助水平分别提高10%和13.5%，农村五保年供养标准提高200元，发放城乡低保金5.35亿元，建成农村互助老人幸福院150所；新开工各类保障性住房21751套，建成9604套，改造农村危房1.13万户。扶贫攻坚成效明显。落实专项投资1.54亿元，实施整乡整村推进项目34个，减少贫困人口7.33万，贫困面由52%下降到46%。社会大局和谐稳定。法制宣传教育广泛开展，我市被评为全省“六五”普法中期先进市，矛盾纠纷排查化解和调解联动机制进一步完善；实施“天网工程”，有效防范和惩治各类违法犯罪活动，主要刑事案件发案率同比下降14%；隐患排查、“打非治违”、安全生产大检查等专项行动扎实开展；全市各民族团结，宗教和顺。8.政府建设得到加强。取消行政事业性收费17项，按下限执行6项，取消、调整、合并审批事项49项，推行工业类项目并联审批，全市四级政务服务平台实现全覆盖。全市政务服务中心、便民服务站点共受理事项128.6万件，办结率99.8%。组建公共资源交易中心，完成进场交易353宗、50.3亿元，节约资金5500万元。进一步理顺食品药品监督管理体制，完成工商、质监行政管理体制划转移交工作。市级层面会议同期减少39次，发文同比下降14%，信息简报由150种减少为45种。市本级“三公”经费下降15%。开展效能专项督查73次，督查项目373个，多年受征地拆迁影响的长安路、南环路、国道109线过境段等项目顺利推进。清理、撤销各类议事协调机构274个，腾退办公用房1.17万平方米。办理行政复议案件16件。办理人大代表建议74件，政协委员提案180件。扎实推进联扶行动，帮办实事5800多件，协调争取项目2400个，落实资金1.13亿元。一年来，全市审计、统计、双拥、老龄、粮食、档案、人防、气象、地方志、公积金、残疾人、防震减灾、红十字会等工作都取得新的进步。各位代表，2013年我市经济社会发展取得了明显成绩，转型发展迈出了新的步伐。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共识共为的结果，是地企、军地密切配合、通力协作的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省驻银各单位，向驻银部队、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：农业种养加结构不合理，产业化程度不高，工业仍主要集中于资源开发和初级产品加工领域，第三产业发展缓慢，转方式、调结构、促发展的任务艰巨；产业链招商引进的大项目、好项目还不多，对经济增长的拉动作用不够；交通、水利、园区等基础设施建设落后，对转型发展的支撑作用不强；改革创新活力不足，企业自主创新能力不强，金融推动转型发展的作用发挥不够；城乡二元结构矛盾突出，城镇化建设滞后，城乡居民收入水平低，改善民生的任务繁重；工作作风有待转变，一些部门的执行力还需加强，服务发展的能力和水平有待提升。市政府将逐一分析这些困难和问题，制定切实有效措施，认真加以解决。2014年目标任务和重点工作2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的总基调，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以白银工业集中区为平台，大力发展壮大“3+4”产业集群，大力实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，大力推进循环经济示范区、承接产业转移示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区和兰白科技创新试验区建设，加快基础设施建设步伐，加快新型城镇化进程，加快政府职能转变，切实提高经济增长质量和效益，着力促进经济转型升级、社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长14.5%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省上下达的目标以内。今年，重点抓好以下七个方面的工作：一、全面推进改革创新，不断增强发展活力切实转变政府职能。做好审批职能“接、放、管”工作，建立权力清单和负面清单制度，编制“行政审批事项目录”，推进发改、住建、国土、环保等部门审批事项同步下放、并联审批。完成政府机构改革，组建不动产登记管理机构，启动建设登记信息管理平台；优化工商、质监管理体制，整合卫生、人口等领域职能，理顺市区城建规划、市政管理、市场监管和食品药品执法职责。进一步规范部门责任主体，清理各类行政事业性收费。全面推行事业单位绩效管理，完成事业单位分类工作。整合公共资源交易项目，推行电子招标采购，确保各类交易业务全部上线。调整完善考核指标体系，实行县区差异化考核，加大约束性指标和社会发展指标权重，强化考核结果应用。大力发展非公经济。编制非公经济发展纲要，落实好优惠政策，废除各种不合理规定，鼓励非公经济参与国有企业改革，投资铁路、公路、城镇、园区等基础设施建设，进入公共服务领域；加快中小微企业服务体系建设，推动非公企业建立现代企业制度，推动产权结构由单一化向多元化、社会化转变，组织形式由个人业主制、合伙制向混合所有制转变，管理模式由家族式向法人治理结构过渡；改进资信评估制度，健全信用担保体系，推动上市融资；推进工商登记制度改革，推行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告制，实现非公企业户数增长16.5%，非公经济增加值增速达到22%。加快国有企业改革。推动市属城投公司、水务集团、交通建设公司、黄河旅游公司等政府类投融资企业和供热、供水、公交等公益性企业政企分开、规范管理，建立完善薪酬和资产经营责任制度；推动白银公司、靖煤公司、稀土公司等国有大中型企业股份制改造，完善现代企业制度。健全完善市场体系。建立统一的生产要素市场准入制度，实现市场主体依法平等进入。建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。深化资源性产品价格改革，制定资源市场改革具体意见，推进大用户直购电直接交易试点；推进水权制度改革、农业水价综合改革，在景电、靖会、兴电等大中型灌区推行终端收费和超定额累进加价制度；建立和完善城镇居民阶梯水价、气价制度。深化财税金融改革。坚持先有预算、后有支出原则，科学合理编制预算，建立跨年度预算平衡机制，集中财力优先保障民生支出，扶持重点产业加快发展；稳步推进预决算公开，提高财政运行的透明度；将地方政府性债务纳入预算管理，建立联席会议、年度审计、责任追究等制度。进一步推进农村金融创新改革工作，做好“三权”确权、发证及贷款投放工作，继续开展信用乡镇、信用村创建工作，优化金融生态环境；设立政府引导基金，吸引各类金融机构、创业投资机构入驻，推进中银富登发起设立平川村镇银行；构建普惠金融体系，加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务；建立信贷投放与财政性存款挂钩机制，鼓励扩大信贷规模，新增信贷投放60亿元以上。创新园区管理建设机制。推行“管委会、经济实体、社会中介组织”三位一体的园区开发模式，行政管理主体与开发建设主体相分离，实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化。设立工商、地税、公安、安监等职能机构，推行扁平化管理。建立园区企业担保资金和企业联保机制，争取高新发展公司通过评级认证，拓宽融资渠道。引进金融、法律、评估、审计等各类专业化中介服务机构，规范发展行业协会、商会等自律性组织。设立产业投资基金，探索创新知识产权质押融资、信用贷款、中小企业集合债券等金融产品，运用市场化机制，加快园区配套设施建设。全年工业增加值增长17%以上，固定资产投资增长30%。持续推进科技创新。加强与高等院校和科研机构产学研合作，成立高新区科技成果转化机构，规划建设科技成果转化园中园和中试产业基地，鼓励科研人员以技术入股、股权激励等形式参与产品研发和成果转化。加强同省科技发展投资公司合作，利用省新材料和环保产业等国家创业投资基金平台，完善多元化科技投融资体系。启动建设兰白科技创新综合配套改革试验区，推进国家知识产权试点城市建设，加速科技成果转化，培育技术交易市场，新增高新技术企业3家、科技型企业15家，专利申请受理量增幅达到30%，突破500件，万人发明专利拥有量达到1件。二、加快转变发展方式，促进产业转型升级加快发展现代农业。全面落实“365”现代农业发展行动计划，深入实施粮安工程，突出发展玉米和马铃薯两大高产作物，确保粮食总产稳定在72万吨以上；推广新型农作制度，形成亩产“千斤粮、万元钱”农业发展模式，带动农民收入持续增加。新改扩建日光温室1万亩、塑料大棚0.6万亩，种植特色林果13万亩，发展粮草兼顾的草地农业，新增标准化规模养殖场70个、规模奶牛场5个，做好动物疫病防治工作。新增龙头企业10户、专业合作社210家，培育壮大瓜菜、枸杞、小杂粮、羊羔肉等优势农产品加工企业，加工转化率达到44%。加快实施引洮一期会宁北部供水、兴电灌区齐家大岘除险加固、百万亩节水等工程，确保双永供水工程主干渠通水运行，新增有效灌溉面积2.5万亩，兴修梯田12万亩，完成水土保持综合治理120平方公里，解决10万农村人口饮水不安全问题。抓好农村土地确权登记试点工作，建立农村产权交易所，促进农民土地承包经营权入股新型经营主体，保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，扶持土地流转大户50户，土地流转面积达到50万亩。抓好农产品质量安全，创建农业标准化示范基地、标准化养殖示范场10个，扩大“三品一标”农产品覆盖面。推动工业提质增效。加快实施一批延链补环项目，进一步壮大骨干企业、主导产业，壮大“3+4”产业集群。做强能源及高载能产业，抓好热电联产、鸿泰铝合金产业链、国电靖远发电“上大压小”、华鹭铝业异地搬迁扩能等项目推进，开工建设中凯景泰寺滩风电、大唐前台子风电、甘肃德祐靖远光伏发电等新能源开发项目，新增装机容量40万千瓦。做深有色产业，加快白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、稀土新材料园、郝氏炭纤维炭复合新材料、银泰铝业板材深加工等项目建设，进一步提高产品深加工率和新材料产业比重。做精化工产业，推进25万吨硝基复合肥二期、东方钛业钛白粉等项目建设，抓好银光集团TDI二期、刘化煤制气等项目的论证立项，促进煤电联动，大力发展煤化工产业。做活百亿元产业，陶瓷建材产业抓好凯斯瓷业陶瓷微粉抛光砖、泰山石膏板、富海阳光建材项目建设，加快住房新型材料示范推广，建成平川陶瓷产品省级质检中心；先进装备制造产业抓好中凯风电装备制造、容和矿用电器技术改造、甘肃倚银石化装备制造等项目，推动新能源配套装备产业发展；生物医药产业重点实施赛诺生物酶、正生生物籽瓜废弃物综合利用、酵母饲料生产等项目，引进中药产业化企业，加快生物经济园建设。强化工业企业运行监测分析，加强重点行业、重点企业协调调度，保障煤、电、油、运等生产要素供应，做好中小企业入规培育，提高工业经济运行质量和效益。着力发展现代服务业。制定大物流产业发展扶持政策，加快推进大西北仓储式商贸物流园、现代工业物流、环银百大楼商贸城等项目，打造银东工业、银西商贸两个核心物流园区，构建公铁航联运物流体系。抓好平川忠恒金地年鲜农贸市场、靖远西北果蔬冷链物流中心、县乡农贸市场标准化提升改造、万村千乡市场工程，建设雒家滩废旧物资交易市场、郝家川水产品批发市场、长安路综合农贸市场，组建中小商贸流通企业服务中心，大力发展电子商务，扩大信息消费，建设国家中小商贸流通企业服务体系试点城市。抓好“新网工程”，推进基层供销网络建设。大力发展健康服务业和养老服务业，吸引民间投资，推动四龙养老服务中心建设。三、着力保障和改善民生，不断增进人民福祉健全社会保障体系。强化社会保险扩面征缴工作，拓展社会保险参保覆盖面。加强农村低保与扶贫开发“两项制度”的有效衔接，农村五保供养标准提高510元。继续推进农村互助老人幸福院建设，开展城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。全面落实地方储备粮承储计划，严格执行灾情监测和值班制度，不断增强抵御灾害风险能力。新建各类保障房6546套，改造农村危旧房1万户，为9491户发放廉租房补贴2887万元。大力发展社会事业。持续推进全民创业行动，加强对高校毕业生、就业困难人员的就业指导服务，新增城镇就业6.2万人。全力推进义务教育均衡发展、高中教育特色发展，新改扩建校舍10万平方米，消除危房10万平方米，建设义务教育阶段标准化学校100所。大力发展学前和职业教育，加强幼儿师资力量，完成矿冶学院招生1500人。不断深化医药卫生体制改革，开工建设市第一人民医院住院部大楼，加快中医药制剂中心建设，建成乡镇卫生院30个。新农合筹资标准由人均340元提高到390元。全面落实计生各项奖励优惠政策，贯彻执行单独两孩生育政策，促进人口长期均衡发展。大力开展群众体育运动，全力办好甘肃省第十三届运动会和第九届残疾人运动会。继续抓好质量振兴工作。全面做好第三次经济普查。改进社会治理方式。建立党组织、居委会、工作站、服务站“四位一体”的社区工作格局，将社区承担的行政事项逐步转移到社区工作站。全面推行政府购买公共服务，推进社会组织与行政机关脱钩，做好行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等社会组织直接登记工作。建立网上受理信访事项和群众满意度评价体系，健全司法救助制度、社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷预警、联动、对接、调处化解综合机制，完善立体化社会治安防控体系，推进“平安白银”建设。建立严格的食品药品安全监管和责任追究制度，提高食品药品安全保障水平。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，确保安全生产形势持续稳定好转。强力推进扶贫攻坚。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，促进扶贫工作与“双联”行动的深度融合。推动移民搬迁“下山入川”、“出村入城”，减少贫困人口7.19万；着力完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，统筹抓好3个集中连片特困县和2个插花贫困区扶贫工作。整合培训资源，加大订单培训和劳务输转力度，拓宽增收渠道。兴办9件惠民实事：(1)实施扶贫攻坚整村推进项目20个；(2)建成基层文化大院60个；(3)建成标准化村卫生室25个；(4)提升改造农贸市场10个；(5)建成“一村一场”农民体育健身工程50个；(6)实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖、改建农村小学附设幼儿园100所；(7)改造失管小区5个；(8)补贴援助办案经费，为困难群众提供法律援助服务；(9)建设全市乡村道路交通安全服务点。四、全力抓好项目工程，增强区域竞争优势对接国家政策谋划项目。实行项目谋划责任制，充实完善项目库。围绕全省建设全国重要的新能源及新能源装备制造基地，谋划实施一批新型储能、现代高载能、二次电池及电池材料等项目；围绕全省建设新能源外输工程，谋划布局电源点，探索分布式能源发展和新能源局域电网建设；围绕“丝绸之路经济带”建设，谋划实施一批矿产资源开发、农产品加工、文化旅游等合作项目；抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，谋划发展生产性服务业和生活性服务业；结合全省煤化工产业发展规划，谋划一批煤炭分质转化利用项目；用足用活国家重点支持战略性新兴产业政策，谋划一批生物医药、信息、节能环保等项目；主动对接国家生态安全屏障综合试验区建设，谋划实施一批水源涵养、流域保护、风沙治理等生态项目；研究新一轮国家棚户区改造政策，争取专项资金，完成50万平方米棚户区改造任务。围绕产业链条引进项目。充分利用兰洽会、民企陇上行等平台，紧盯500强企业，对接“3+4”产业链，开展点对点精准招商。能源产业大力引进光热发电技术，建设光热发电及储能新材料示范园，推进煤电铝一体化；化工产业以TDI产业链为核心，重点引进煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等项目，推进煤化工和TDI上下游产业融合，建设西部重要的煤化工和精细化工基地；有色产业重点引进铜铝铅锌合金材料、功能材料、复合材料、高纯材料等项目，建设有色(稀土)新材料基地；先进装备制造产业重点引进风电装备、光伏发电设备、矿山工程机械、农机机械等项目；陶瓷建材产业重点引进特种陶瓷、凹凸棒开发、玻璃制造等项目；资源循环利用产业着力引进煤矸石发电、稀贵金属回收利用等项目；生物医药产业重点引进生物制药、生物制品、生物能源、生物育种等项目。突出基础设施推进项目。完善领导干部包抓重大项目责任制、项目建设联席会议制度，推行“管家式”、“一站式”服务，推动项目顺利实施。对前期工作比较完备的干塘至武威南增建二线、景泰至会宁二级公路、沿黄快速通道、黄河上游白银段防洪治理堤防工程等重大项目，加大工作力度，确保动工实施；对事关我市长远发展的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、包兰铁路扩能改造、庆阳环县经白银至兰州新区铁路、白银至平凉铁路等项目，成立专门机构，推进前期工作；加快推进白银至中川机场、景泰至黄河石林等公路建设；抓住国家路网干线升级改造机遇，启动3条省道升国道改扩建工作，争取10条县乡道列入省道网规划。加快白银工业集中区建设，高新区以打造国家级科技企业孵化器为目标，提高一期运营管理水平，加快二期建设进度，开工建设三期；银东、银西工业园重点推进水、电、通讯等配套工程，实现园区与主城区有效对接；刘川工业园重点抓好亚行二期项目实施，加快给排水管网、道路硬化、绿化等基础设施建设；正路工业园实现主干线路、给排水管网全面贯通；平川工业园加快南区开发；会宁工业园重点推进西城产业开发区基础设施建设。五、推进文化旅游融合发展，建设华夏文明传承创新区加快文化事业建设步伐。推进县区“文化集市”建设，扶持培育“乡村舞台”，形成市、县(区)、乡(镇)、村(居)四级公共文化服务网络，抓好“历史再现”工程和农村数字电影放映工程。推进市文化艺术中心、国际青少年儿童美术博览馆和地震博物馆等文博设施建设，抓紧实施永泰城址保护维修工程。扩大图书流通站建设规模，开通运行手机移动图书馆、电视图书馆业务。加大文化旅游产业开发力度。加强与省公航旅集团、康辉集团的合作，加快黄河石林、黄河假日城等景区开发建设进度，谋划建设黄河大峡谷风景旅游区，协同兰州、临夏两市推进黄河风情线大景区建设，打造丝绸之路沿线文化旅游带。抓好全国工商联水产业商会靖远文化产业开发、新天地文化商业街三期、会宁汉唐二十四节气文化休闲商业街、铜艺陶艺开发和县区数字影院等文化项目。新建改造标准化“农家乐”25家。组建市文化传媒公司和演艺公司，建成2个以上游客服务中心，加大特色文化旅游产品开发扶持力度，文化产业增加值增长28%。加紧建设华夏文明传承创新区。抓好红色文化产业园、黄河石林旅游文化产业园、影视文化产业基地、青少年艺术培训基地、黄河民俗文化产业带、矿业文化博览园、陶瓷文化产业园、铜文化产业园等产业基地建设，吸引更多企业入驻。深入挖掘黄河古渡、彩陶、大爆破、电力提灌工程等历史现实题材，拍摄电影《羊皮筏子》，创编歌舞剧《梦幻彩陶》，推出一批精品力作。六、坚持生态文明理念，推进“两型”社会建设更加注重循环发展。抓好国家循环经济示范城市建设，加大西北再生资源产业基地推进力度，重点实施废旧汽车拆解、生活垃圾焚烧发电、废旧电池回收利用等项目，争取我市列入国家“城市矿产”示范基地。加快高新区、银西工业园、平川工业园循环化改造，确保完成60%以上改造任务。继续实施合同能源管理和既有建筑节能改造，培育循环型社会消费方式。建立健全废旧农膜回收利用体系，回收率达到77%；推广农作物秸秆还田、生物堆肥、加工饲料等综合利用技术，农作物秸秆综合利用率达到80%。更加注重环境治理。加快东大沟河道整治、重金属点源深度污染治理。开展矿山复绿行动，整治矿山地质环境。继续实施工业脱硫、脱硝、锅炉改造和农业源减排工程，推进大气环境持续改善。严格落实国家强制性能耗标准，淘汰落后产能44.34万吨，争取列入国家节能减排财政政策综合示范城市；加强有色、化工、水泥、硅铁、电石等行业监管，确保达标排放。更加注重生态保护。加快国家生态安全屏障综合试验区建设，重点实施农田林网、林缘区造林、绿色通道、荒山造林、大环境绿化等工程，启动中信集团碳汇林建设项目，完成造林32万亩。争取将三县两区纳入新一轮退耕还林范围和退牧还草项目区。探索建立生态保护与补偿新机制，落实草原生态保护补助奖励、退耕还林补贴、土地复垦、垃圾处理收费等政策。更加注重乡村美化。继续开展美丽乡村建设行动，巩固扩大“四清”和“四化”成果，完成景电、兴电、靖会等高扬程提灌区15个乡镇168个村的环境治理；开展农村山坡地、废弃闲置宅基地整治；在条件较好的村镇，建立公益性公墓或集中安葬区；成立乡镇环卫所和村保洁站，建设无害化垃圾处理设施，实行环境卫生考评，确保农村环境面貌明显改观。七、加快新型城镇化建设，构建城乡一体发展格局优化城镇布局。对接国家新型城镇化规划、省域城镇体系规划，完成全市新型城镇体系规划，加快推进兰白一体化进程，积极融入兰州-西宁国家城市群建设，构建“一城三带三中心”城镇体系布局。中心城区以“揽河入城、纳山为屏”为目标，依托白银高新区、银西工业园、银东工业园，进一步完善功能，加速产业和人口集聚，形成产城互动、城乡一体复合型城镇密集区；以四龙、水川滨河新镇建设为重点，打造集文化、旅游、休闲、人居于一体的城市拓展区，加快城区绿化和水系建设，让市民望得见青山、看得见绿水。建设联接水川、四龙、北湾、糜滩、三滩、东湾、水泉、龙湾、五佛等重点村镇的沿黄城镇带，联接白银、刘川、王家山、北滩、东升、五合的刘白高速城镇带，联接景泰、平川、靖远、会宁的国道247线城镇带，着力打造郭城、北滩、红水三个县域经济次中心。完善基础设施。白银城区重点新建上海路北段、银西中路等道路8条，续建北环路、国道109线过境段，改造北京路东段、广场东路等道路4条；集中抓好银东、银西工业园供水管网和旧城区供水管网改造；开工建设银西工业园热源厂和热电联产供热管网，推进平川、靖远热电联产集中供热工程，逐步实现城市供热集中化；继续实施金岭公园改扩建、银凤湖公园续建、银光公园二期、西山公园改造、矿山公园景观建设等项目，建设东部城乡枢纽站、东入城公园、北城区人工湖；重点抓好中心街、八号楼等片区改造，实施刘家梁、大井子、黄茂井、周家地等城中村改造，建设城市新型社区。建设农村公路500公里。加快实施数云白银云计算产业园项目，做好“宽带提速”工程，推进“智慧城市”建设，提高城乡信息化水平。加强城镇管理。结合“五城联创”，加大市容市貌、城区污染、交通秩序和社会治安等综合治理力度，提高居民综合素质，提升城市整体形象。城市管理重心向街道和社区下移，加强建制镇、社区管理，规范小区物业管理，推行生活垃圾移动收集和道路保洁责任制。加强城市规划管理，推行城市红线、绿线管理。强化工程建设管理，严把设计、施工、监理、竣工验收关口，确保工程质量。统筹城乡发展。制定完善农业转移人口及其子女就业就学、购房落户、社会保障等政策，推进农业转移人口市民化，确保城镇化率提高1.7个百分点；以中心村为重点，加快新型农村社区建设，强化公共服务保障，吸引农民集中居住。全市确定6个建制镇开展新型城镇化试点，争取1个县、两个镇纳入全省新型城镇化试点。各位代表，全面完成今年的各项目标任务，政府肩负着重大而艰巨的责任，承载着全市人民的厚望。我们将切实转变政府职能，忠实履行职责，攻坚克难，锐意进取，以为民、务实、清廉的作风，不断提高政府的执行力和公信力。改进作风，科学理政。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市委相关规定，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”，着力解决“中梗阻”，努力做到向群众承诺的事全力办，对群众期盼的事加快办，受群众关注的事公开办，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，千方百计办好顺民心、惠民生的实事。进一步健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合的科学决策制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府各项决策的科学性、民主性和实效性。强化执行，高效施政。把执行力作为政府工作的生命线，作为检验干部作风的试金石，全面贯彻落实市委决策部署，强化勇于担当的责任意识，树立一抓到底的执行精神，保持勤勉奋发的工作状态，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，全力推动工作落实。加强行政效能监察，健全督查联动机制，严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，推行“两集中三到位”政务服务，整合审批部门，再造审批流程，压缩审批环节，减少审批时间，以高效率赢得高效益，以快节奏换来快发展。规范行为，依法行政。深入开展“六五”普法工作，进一步培养法治精神、法治素养和法治观念，加强重点领域基层执法力量，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法公开权力运行流程，规范自由裁量权，推行行政执法责任制和评议考核制，建设法治政府。强化网上政务服务和电子监察平台建设，建立百姓问政制度，加大群众网上诉求办理力度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。勤政为民，廉洁从政。推进节约型机关建设，改进文风会风，精简会议文件，规范办公用房，严控“三公”经费和一般性支出，将有限的财力集中到惠民生、促发展上，政府过紧日子、群众过好日子，确保公款姓公、公权为民。健全惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购等重点领域监管，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，站在新的起点上，转型跨越的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民对幸福生活的追求和期盼鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，以前所未有的激情和信心，团结奋斗，真抓实干，做厚德勤奋的白银人，建宜居宜业的白银城，走改革创新的白银路，圆和谐幸福的白银梦，共同开创白银更加美好的明天。术语解释三权：即农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权。“三维数字社会管理”系统：即以建设市级统一的社会管理服务体系为目标，以统一的三维地理信息系统、人口法人数据库、视频实景监控为基础，建立受理平台、呼叫中心、应急处置、在线办事等市、区、部门、街道、社区、楼院六级联动、集中统一的社会服务中心，协同办公的工作模式。智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。天网工程：即公安部联合工信部等相关部委共同发起建设的利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。打非治违：即打击非法、违法生产，治理违规、违章作业简称。“3+4”产业集群：即“十二五”期间，我市重点规划打造的有色金属(稀土)深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元产业链，先进装备制造、陶瓷建材、农畜产品深加工、生物医药4个百亿元产业。“3341”项目工程：即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区为重点的经济、文化、生态三大战略平台，实施交通提升、信息畅通、城镇化三大基础建设，瞄准战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元。“1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。“365”现代农业发展行动计划：即着力打造旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区；壮大和提升六大特色优势产业，壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的高效节水农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业；强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护五大支撑。“千斤粮、万元钱”农业发展模式：即通过种养结合、粮经复合、水旱轮作及循环利用，科学配置土地、物种、时空，充分挖掘农田生产潜力，增加复种指数，提高农业综合生产能力，促进粮经作物协调发展，构建优质高产、节本增收、安全生态的高效农作模式，确保实现每亩年产“千斤粮、万元钱”。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。新网工程：即全国供销合作总社“新农村现代流通服务网络工程”的简称。文化集市：借用了“赶集”的概念，即在固定的地点、固定的时间演出不同的文艺节目。“历史再现”工程：2014年全省文化局长会议上正式提出，即通过推动重大文物保护项目的实施，展示各类不可移动文物的价值和内涵，拓展可移动文物的展示手段，创新博物馆建设的机制体制，进一步加大文化遗产保护力度，促进文化遗产合理利用，进一步提升和显现甘肃文化优势。四清：即在我市美丽乡村建设行动中开展的清垃圾、清杂物、清残垣、清庭院活动。四化：即在我市美丽乡村建设行动中开展的净化、绿化、亮化、美化活动。五城联创：即在全市范围开展创建全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级园林城市和全国文明城市的活动。两集中三到位：即为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位、审批人员到位。

  2025-08-06

• 【白银招商】2015年白银市政府工作报告

  2015年2月7日在白银市第八届人民代表大会第四次会议上市长汪海洲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，努力克服工业主导产品价格下跌、企业效益下滑和财政收支压力加大等实际困难，坚持稳中求进工作总基调，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会实现了平稳发展。全年完成生产总值497.58亿元，同比增长8.9%；规上工业增加值161.05亿元，增长10%；固定资产投资428.44亿元，增长21.71%；公共财政预算收入26亿元，增长7.83%；社会消费品零售总额152.35亿元，增长12.8%；居民消费价格上涨1.9%；城镇居民人均可支配收入20052.8元，增长9.7%；农民人均纯收入5777.4元，增长12.4%。1.致力调整结构、培育产业，发展方式加快转变。三次产业结构由11.62:54.73:33.65调整为11.48:50.45:38.07，三产比重提高4.42个百分点，经济结构渐趋合理。农业经济增产增效。粮食总产量突破80万吨，达到83万吨。新改扩建日光温室1.04万亩，瓜菜面积达到99.14万亩，实施“万吨农产品进京”工程，我市成为北京冬季蔬菜供应储备直供基地；生猪、牛、羊饲养量分别达到170.8万头、17.87万头和466.2万只，肉蛋奶总产量17.49万吨，规模化养殖比例达到78%，正大现代农牧等产业化项目建成运营；新增特色经济林14.75万亩。落实农机购置补贴资金3910万元，耕种收综合机械化水平达到49%。土地流转面积达到93.5万亩；农民专业合作社总数达到6130家，居全省首位；龙头企业总数达到343家，农产品加工转化率达到50%。推广全膜双垄沟播143.4万亩、高效节水示范灌溉94.1万亩，创建粮油高产万亩示范片20个，农作物良种覆盖率、畜禽良种普及率分别达到95%、90%以上。新增无公害农产品产地认定、产品认证33个，“靖远黑瓜籽”获得国家地理标志保护产品认证，“陇郁香”亚麻油、“御液香”梨荣获国家级农产品金奖，“高原宏”枸杞、“条山”早酥梨和苹果荣获国家级绿色食品金奖，靖远农业科技园升级为省级农业科技园。工业经济转型提质。着力壮大“3+4”产业集群，60万吨尾矿制酸、凯宏建材生产线等项目建成投运，铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、刘化集团年产25万吨硝基复合肥、恒大陶瓷等项目加快推进，电解铝液转化率达100%；加强工业运行调度，出台工业生产止滑稳增5条政策措施，28家企业进入全省直购电交易平台。全市煤炭、有色、电力、化工四大行业完成增加值123.7亿元，增长12.3%侯卫东官场笔记。积极培育战略性新兴产业，倚银石化装备生产基地建成投产，华电贾寨柯风电、北京万源五合风电、德祐光伏发电等项目建成并网，云计算产业园、500架无人机发动机和总装生产线、蓝通稀土高铁铝合金、碳纤维新材料、恒丰稀土多功能材料、尚德节能型电动机等项目顺利推进，稀土公司入选全省战新产业总体攻坚战首批骨干企业，全市规模以上战略性新兴产业完成增加值28亿元，增长21.6%，占GDP比重5.63%。白银高新区在全省35家工业园区综合考核中位列第三，白银工业集中区完成工业增加值150.4亿元，增长9.5%。第三产业比重上升。银西工业园鼎丰物流一期工程投入使用，二期工程启动建设；中进大西北仓储物流园、靖远西北果蔬冷链物流中心动工建设；汽车商贸服务城26个4S店投入运营；国芳百货商贸综合体、义乌商贸城建成营运，金域观澜商贸综合体、靖远浙江商贸城等一批商贸综合体加快推进；新建和改扩建忠恒金地年鲜特色商品交易中心、白银粮油批发市场、五一街等农贸市场18个，农家超市260个；靖远县入选阿里巴巴“千县万村”计划，西北大磨坊、北方菜业等7家企业入驻“淘宝白银分馆”，电商企业达到41家，网络零售额增长26%。“新网工程”深入推进，恢复重建基层供销社7家。布设各类农村金融机构网点90个，便民服务点701个,创建信用村71个，发放双联惠农、妇女小额、牛羊蔬菜“三项贷款”17.47亿元，“三权”抵押贷款4606万元；全市金融机构存贷比71.15%，提高5.34个百分点，各项贷款余额407.31亿元，较年初增加60亿元，增长17.28%。怡园•靖远古城、会宁汉唐二十四节气文化商业街、白银区黄河假日城等文化旅游开发项目加快推进；黄河石林列入全省20个大景区建设规划，调整了景区管理体制；靖远腾飞国际赛车场和滑雪场建成投运，成功举办全国汽车场地越野锦标赛；会宁被评为“中国文化旅游名县”，景泰被评为“中国最具魅力文化旅游名县”。全市实现旅游收入32.93亿元,增长24.6%；完成文化产业增加值6.25亿元,增长24.05%；第三产业增加值增长7.1%。循环经济成效显著。实施循环经济项目151项，完成投资91.2亿元；成功举办全省循环经济现场会、循环经济国际博览会，白银循环经济发展模式得到认可推广；“双百工程”示范基地加快推进，靖远被列为全省循环经济示范县，平川地膜回收利用列入国家农业清洁生产示范县建设项目；单位生产总值能耗和主要污染物排放提前完成“十二五”控制目标。非公经济量质齐升。落实全省支持非公经济跨越发展的30项政策措施，拨付非公经济专项扶持资金3409万元，减免非公企业税收1.8亿元,新增非公经济主体1.64万户，比上年增长35.09%，总量突破7万户，非公经济投资占全市固定资产投资53.48%，增加值占GDP比重42.2%，纳税19.77亿元。“康视达”眼镜被评为中国驰名商标，“金杞福源”、“赛诺生物”等16件商标被评为甘肃省著名商标，商标有效注册量位列全省第三。2.致力项目建设、加大投资，发展后劲持续增强。扎实开展“项目建设落实年”活动，全市在建项目860个，其中新开工项目608个，比去年增加252个。160个市列重点项目完成投资157.78亿元，21个项目建成投运。双永供水主干工程完工，引洮一期会宁北部供水工程实现通水，热电联产项目建筑主体基本完成，黄河石林二级公路、沿黄快速通道白银至水川连接线建成通车；凯斯瓷业高档墙地砖一期、中鑫石化清洁燃油等项目建成投运，晋江福源食品生产线、启明星高频无极灯二期扩建等重大项目进展顺利；矿田地质找矿取得新进展，新增铜铅锌金属量51.93万吨、金资源量10.23吨；亚行一期项目全面完成，总投资12.3亿元的亚行二期贷款项目完成谈判；干塘至武威南铁路增建二线、平堡黄河大桥及引线工程开工建设，包兰铁路扩能改造银川至兰州客运专线方案基本确定；引洮二期会宁供水工程项目建议书通过国家发改委批复，黄河白银段防洪治理项目可研通过水利部审查上报国家发改委待批，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程规划报告通过水利部水规总院审查。3.致力深化改革、鼓励创新，发展活力不断释放。按照市委的统一部署，认真谋划和落实各项改革措施，实施创新驱动战略，科技创新对经济增长的贡献率达到50.5%。简政放权力度加大。承接省上下放项目核准权12项、价格制定权11项。编制了行政审批事项目录，建立了权力清单和负面清单，取消下放审批事项165个，取消行政事业性收费5项。积极推进工商登记制度改革，将113项工商登记前置审批改为后置审批。财税金融改革深入实施。稳步推进预决算公开,出台了预算管理和政府债务管理等制度文件，扩大“营改增”试点范围。举办“银政企”项目对接会，落实贷款56.62亿元；新增农村资金互助组织87个；全市有106家中小微企业在上海、深圳、天津、甘肃等区域性股权交易市场挂牌，采取增资扩股、金融租赁、股权交易、私募债等方式直接融资13.41亿元。企业改革稳步推进。妥善解决原靖远陶瓷建材公司大集体企业长期未改制问题，核销养老保险金等费用2300万元；筹措资金8000万元，解决了长通集团改制职工医保等问题；按照“视同缴费”对未缴医疗保险过渡费的改制企业职工办理了退休手续。农村改革继续深化。建立和完善农村集体土地承包经营权数据库，完成11个乡镇74.6万亩土地的确权登记试点工作。科技创新取得突破。兰白科技创新改革试验区获科技部批准；白银科技企业孵化器被认定为国家级孵化器，一期生物医药中间体产业园、二期装备制造业产业园建成12.5万平方米，入孵企业100家，拥有专利149件；全市万人发明专利拥有量达到1.03件，位列全省第三，完成技术合同交易额2.5亿元；与上海张江、杨浦及部分企业建立了战略合作伙伴关系，与兰州理工大学联合建设“白银新材料研究院”，与兰州大学合作共建“白银技术转移中心”，与西北师范大学合作共建“白银专家服务基地”，引进高层次创新创业人才(团队)12个，新增高新技术企业4家、科技型企业13家、省级工程技术研究中心1家、省级重点实验室1家；白银原点科技公司晋级全国创新创业大赛总决赛，甘肃稀土新材料、长通电线电缆两家公司入选2014年国家火炬计划重点高新技术企业(全省3家)。对外合作不断加强。第20届兰洽会签约项目169个，开工率82.8%；与世界500强、国内500强、上市公司企业签约项目11个，签约资金284.3亿元；招商引资累计到位资金373亿元，同比增长35.87%。建立外贸促小育新项目库，申请贴息资金1774.2万元；全市实现进出口总额7.47亿美元。4.致力夯实基础、统筹发展，城乡环境明显好转。加快城乡基础设施建设，提升城镇功能，全市城镇化率达44.93%，提高1.7个百分点。城镇建设加速推进。城市总体规划、村镇规划编制完成；广场东路等3条道路和建设北路立交桥改造完成，银西中路、西山路南段等4条道路建设进展顺利；改造失管小区8个；城区新增绿地73.94公顷，成功争创“省级园林城市”；大力开展“五城联创、六城同建”，被确定为全国文明城市提名资格城市。实施城区防洪综合治理、污水处理再生利用和城区供水供热管网改造等工程,全年处理污水982.7万立方米，供水2286万吨，供热1326.75万平方米；启动实施中心街和八号楼什字旧城改造项目。购置环保型公交车41辆，新开通公交线路3条。靖远县、白银区四龙镇、会宁县郭城驿镇纳入全省新型城镇化试点范围。火焰山国家矿山公园建成运行。侯川、柴门、刘川、北滩、正路、中泉、宝积撤乡改镇。全市农业转移人口落户城镇2.67万人。农村面貌不断改善。建成农村公路通畅工程1030公里，行政村通畅率达到68%。新建、续建集中供水工程22处，解决了18.9万农村人口和学校师生饮水不安全问题,贫困地区自来水入户率达到75%。完成靖会、兴电、刘川等5处大型泵站年度更新改造任务，发展有效灌溉面积2.5万亩。兴修梯田14.3万亩，新修高标准基本农田13.6万亩，完成村庄绿化美化4.5万亩，水土保持综合治理148.7平方公里。投入财政奖补资金3000万元，整合项目资金1.2亿元,建成“美丽乡村”示范村10个、环境整洁村138个。环境治理取得突破。建成白银公司第三冶炼厂废水深度处理回用等4个重金属污染治理和东大沟流域6公里河道综合整治工程，减排重金属废水120万吨；建成工程减排项目15个、规模化畜禽养殖减排项目25个；秸秆饲料化利用率达到60.3%，地膜回收率达到76.3%；完成各类造林32.28万亩；投资1亿元的矿山环境治理工程三期项目开工建设；取缔关停不符合产业政策、污染严重的企业66个，淘汰落后产能353万吨，发展清洁生产企业33户，万元GDP能耗下降到1.51吨标煤；市区空气质量优良天数达到309天。5.致力保障民生、促进和谐，群众生活日益改善。在财政减收压力大的情况下，各级财政投入改善民生和社会事业资金85.96亿元，占财政支出的75%，比上年提高2个百分点。民生工程集中实施。省、市确定的32项惠民实事全部办结。落实扶贫专项资金1.77亿元,实施易地扶贫搬迁5335人，5个乡镇46个村实现整体脱贫，减贫人口7万人。新增城镇就业6.72万人，发放小额担保贷款4.6亿元，帮助1.08万失业人员实现再就业，劳务输转30.5万人，创劳务收入44.35亿元。企业退休人员养老金标准调高到月人均1549元，城乡居民社会养老保险基础养老金标准月人均调高至65元，参保率达到96.7%，为30.35万名城乡低保和农村五保供养对象缴纳参合、参保金717.76万元，居民医疗保险政府补助标准提高至年人均320元，建成城乡社区老年人日间照料中心78所，新增养老床位960张。城乡低保标准和补助水平提高15%,发放城乡低保资金5.45亿元；发放农村残疾老人和高龄老人补贴698.7万元，发放孤儿基本生活费1199.8万元，发放残疾人补贴和危房改造资金4289万元，发放城乡医疗救助、临时生活救助资金6746.98万元。争取国开行棚改贷款16.23亿元，开工保障性安居工程6546套，完成农村危房改造9300户。社会事业加快发展。制定出台了加快教育、卫生改革发展的意见，着力解决资源配置、人员待遇、质量提升等突出问题。新改扩建校舍32.2万平方米，消除危房20.9万平方米，改造寄宿制学校32所、薄弱学校37所,建成会宁、靖远特殊教育学校，新建幼儿园22所，改扩建农村小学附设幼儿园100所,实现了乡镇公办中心幼儿园全覆盖；投资6.5亿元的白银矿冶职业技术学院新校区建成使用，职业教育稳步提升。市第一人民医院住院部开工建设，新改扩建乡镇卫生院14所、标准化村卫生室195个，市儿童医院、市残疾人康复中心主体工程完成；新农合人均筹资标准提高到390元，参合率达到98.04%；为1614例白内障患者免费实施复明手术；为符合条件的372对夫妇落实“单独两孩”生育政策，人口自然增长率5.65‰。建成“乡村舞台”69个、“一村一场”农民体育健身工程69个、乡镇社区体育健身中心6个，开通全省市州级首家移动数字图书馆，平川孝和文化中心被民政部命名为弘扬中华孝道示范基地，成功承办省第十三届运动会、省第九届残疾人运动会暨第三届特奥会。社会治理不断加强。推进平安白银建设，建立城市大巡防体系，八类严重刑事犯罪案件发案同比下降24%。信访和重大矛盾纠纷化解率、调解成功率达到92.7%和98.7%。深化“法律七进”，推进依法治理，强化法律服务，法律援助办案数量同比增长78%。投资700多万元，建成市地震预警系统。建立领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法，完成县区煤矿兼并重组，关闭低产能小煤矿14处，安全生产形势稳定。开展首届市政府质量奖、标准创新奖评选活动。靖远被命名为省级食品安全示范县。6.致力转变作风、提高效能，发展环境优化提升。认真开展党的群众路线教育实践活动和“效能风暴”行动，中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“十六项规定”得到有效落实。会议、文件同比减少22%和21%，“三公”经费下降27%，清理腾退办公用房1.01万平方米。完成各类督查落实事项305件，集中开展了“12+5”专项整治行动，查处“吃空饷”人员99名，处罚违规医务人员12人次，清退不符条件低保对象7045人，查处违反作风纪律规定问题92起，问责处理党员干部238人。人大代表、政协委员建议提案266件全部办复。建立完善重大行政决策集体决策制度，制定了市级财政专项资金、市政府投资项目管理办法，公共资源交易中心受理进场项目1482宗，完成1258宗，交易金额107.68亿元；主动公开各类信息31258条，受理审批服务事项28.22万件，办结率99.8%。梳理制定投资引资优惠政策、优化发展环境暂行办法，严格推行项目帮办、限时办结和并联审批服务，发展环境得到优化。一年来，审计、统计、双拥、民族宗教、老龄、人防、气象、地方志、公积金、红十字会等工作都取得新的进步。各位代表，过去一年，经济发展面临前所未有困难，全市人民同舟共济、团结奋进，在改革创新中激发活力，在攻坚克难中赢得发展。特别是面对保增长的巨大压力和促转型的艰巨任务，市委及时研究经济运行、产业发展、民生改善等重大问题，是我们做好工作的坚强领导核心；市人大、市政协积极组织视察调研，提出意见建议，为我们做好各方面工作提供了大力支持；各区县、各部门迎难而上，全力作为，为全市保持平稳发展发挥了决定性作用。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、政法干警、驻银解放军和武警消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，以及所有关心支持白银发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是稳增长的基础还不够牢固，主导产品价格下跌，企业效益下滑，部分重点项目进度不快，经济增速有所回落；二是经济结构仍然不尽合理，三产比重偏低，现代服务业发展滞后，自主创新能力不强，战略性新兴产业处于培育期，中小微企业融资难、融资贵的问题还没得到有效解决，培育新的经济增长点还需下更大功夫；三是农业基础和农村发展条件依然薄弱，城乡公共服务发展水平差距较大，扶贫攻坚和统筹城乡发展难度加大，全面建成小康社会任务艰巨；四是瓶颈制约因素突出，破解交通、水利等基础设施难题还需付出艰苦努力，财政增收、城乡居民增收压力依然很大，社会事业发展与群众的期盼还有差距；五是政府部门效能不高、落实不力、干劲不足的现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定要敢于担当、敢于碰硬、敢于创新、敢于争先，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。 2015年地方政府工作报告汇编 2015年主要任务今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省经济工作会议精神，按照市委七届十四次全委扩大会议部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革创新，坚持依法治市，以提高经济发展质量和效益为中心，以兰白科技创新改革试验区、白银工业集中区和丝绸之路经济带白银段“两区一段”为平台，以“3+4”产业集群为抓手，大力实施项目工程，继续开展扶贫攻坚，集中精力推进产业升级、交通提速、园区提质、民生升温，努力实现经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达的目标以内。重点抓好九个方面的工作：一、推进改革开放，激发发展活力坚持问题导向、发展导向、市场导向和民生导向，全面落实市委各项改革部署，进一步厘清政府权责边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度释放改革红利。深化重点领域改革。加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，做好“接、放、管”工作，进一步取消、下放市级行政审批事项；建设“三张清单一张网三个平台”，实行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。调整完善政府工作考核评价办法和激励约束机制；深化公共资源交易市场化改革，健全市公共资源交易服务平台和行政监督平台。推进集行政审批、公共服务、效能监察三位一体的市民中心建设，提升便民服务水平；成立不动产登记机构，开展不动产登记工作。全面完成公务用车改革任务。深化财税体制改革。建立地方政府债务管理及风险预警机制，政府性债务全部纳入预算管理，列入发展成果评价体系。完善政府预算体系，改进预算管理控制，建立跨年度预算平衡机制。规范财政专项资金管理，全面实施“三公开”制度，整合存量资金和部门管理的专项资金，采取以奖代补、担保融资等方式提高资金使用效率。清理规范财税优惠政策，全面完成“营改增”任务。深化投融资体制改革。市级政府投资项目实行“代建制”和“双审制”，实现政府投资项目专业化管理。推广实施政府和社会资本合作PPP模式，积极引入社会资本参与存量项目改造和运营，新建市政工程和新型城镇化试点项目优先采用PPP模式建设。建设甘肃股权交易中心白银分中心；设立财政参股的技术创新驱动基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、贷款融资担保基金，吸引更多社会资本参与科技创新、结构优化升级等重点领域。创新“三权”抵押方式，建设农村“三权”流转交易中心，建立涉农融资激励制度。加强对小额贷款公司、担保公司、投资公司、典当行的监管，规范资金管理和使用，有效防范风险。深化国资国企改革完美世界小说。积极支持白银公司、稀土公司等国有骨干企业加快股份制改造和直接上市融资步伐；加快推进市城投公司、水务集团、交通投资公司、黄河旅游公司等投融资企业在融资手段、资源资本化、薪酬激励、绩效考核等方面改革创新，推动供热、供水、公交等公益性企业产权和投资主体多元化。推进资源性产品价格改革。建立居民生活用气阶梯价格制度，推进供水、供热、供气等“一户一表”改造，实行终端收费。推进农村产权改革。开展农村土地承包经营权有序流转、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，基本完成宅基地和集体建设用地确权登记发证，在20个乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快教育卫生体制改革。加强依法治教、依法治校，推进教育“管办评”分离；全面推行义务教育阶段学校校长职级制；推进校长教师交流，到2017年实现县域内交流制度化、常态化。全面开展县级公立医院管理体制改革，完善绩效考核制度，逐步建立法人治理结构；在白银区开展“城乡医疗一体化”管理改革试点；完成县区卫生计生委组建。建设丝绸之路经济带明星节点城市。对接国家“一带一路”战略规划和全省总体建设方案，争取将我市重点铁路、公路交通项目纳入互联互通工程；对接能源战略通道，加快推进复合型能源基地建设；通过承接产业转移、引进有实力的企业共同建设生产加工出口基地；加强与中亚国家开发合作，在文化交流、旅游联动、农业协作、园区共建、商贸流通等方面实现突破。加强与兰州新区等周边地区的沟通协作，在要素互融互通、资源共享上取得成效。二、保障改善民生，维护和谐稳定坚持守住底线、突出重点、完善制度，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，让发展成果更多更公平惠及全市人民。抓好发展型民生。加大精准扶贫力度，落实项目审批和资金整合“双到县”政策，加大行业部门扶贫攻坚力度，新建改建各类农村公路600公里，年底通畅率达80%以上；引导贫困片区人口出山入川、出村入镇、出乡入城，实施易地搬迁项目，搬迁2194人；解决22.66万农村人口和学校师生饮水不安全问题，贫困地区自来水入户率达到80%以上；完成贫困户“两后生”培训2万人，实现全市扶贫对象年均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点，减少贫困人口5万人。全面开展大众创业，完善创业政策体系，加强创业孵化基地建设，启动高校毕业生创业引领计划，健全职业介绍、就业指导等公共就业服务体系和服务平台，推行就业援助对象实名制管理服务，确保城镇新增就业6.2万人以上。完善企业、机关、事业单位工资增长机制，推进企业工资集体协商制度，在县以下机关实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度试点。抓好保障型民生。实行善政养民，健全完善惠农政策信息公开网，做到民生资金“四级公示”、“一卡通行”，农民工子女“零障碍”入学。城市、农村低保保障标准分别提高10%、11%；农村五保供养补助标准提高40%；采取分档资助方式，为所有城乡低保、农村五保供养对象缴纳2016年参保参合金。落实中等职业教育全部免学费政策，使每一个贫困家庭孩子都能够接受中职教育；实施“全民参保登记计划”，建立健全兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，推进居民医疗保险城乡统筹整合，推动异地参保人员医疗保险费用实时结算，实现网上“一站式”服务。健全临时救助制度，做好“救急难”工作，提升受灾群众救助能力。加快残疾人社区康复示范点建设，新建社区康复服务站10个。发放廉租住房补贴7529户，实施农村危房改造1万户，住房保障逐步转向实物保障和货币补贴并举，推进棚户区改造货币化安置，用政府购买服务等方式把符合条件的存量房转为公租房。抓好普惠型民生。优先发展教育事业，大力促进义务教育均衡发展，继续实施好“全面改薄”项目，消除危房10万平方米，改扩建校舍12万平方米，建设标准化学校100所；优化配置县域义务教育资源，加快教育信息化建设，加快普通高中优质特色发展，大力发展以就业为导向的现代职业教育。深化产教融合和校企合作，完成市工业学校与白银职业中等专业学校资源整合，加快职业教育集团化，推进中高职一体化办学。公开招考幼儿教师150名、特殊教育教师10名，认真落实乡村教师补助政策，提高班主任津贴，努力改善教师待遇。办好白银矿冶职业技术学院，推动靖远师范与兰州城市学院联合办学。大力发展卫生事业，积极建立惠及农村的远程会诊系统，加快标准化村卫生室、乡镇卫生院建设，实现标准化村卫生室全覆盖；完成市第一人民医院住院部综合楼主体工程，市儿童医院、省中医院制剂中心全面完工并投入使用，推进市第三人民医院(会宁)建设。新农合平均参合率保持在97%以上，筹资标准从390元提高到450元。继续推进计划生育利益导向示范区创建工作，贯彻执行“单独两孩”生育政策。积极发展体育事业，建成乡镇社区体育健身中心6个。办好全市青少年田径运动会、第四届职工运动会。依法加强社会治理。落实国务院《社会信用体系建设规划纲要》，全面启动社会信用体系建设，建设信用记录采集系统和市县信用信息共享平台，建立社会诚信、法院执行、安全生产、产品质量等红黑榜名单和惩戒措施，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。深入推进警务运行机制改革，开展校园安全、街面防范、道路畅通、服务提升、警务公开等“五大行动”，完善立体化社会治安防控体系。做好“六五”普法总结验收工作，深入开展法治城市、法治县区、法治学校、民主法治示范村、学法用法示范机关(单位)、诚信守法企业创建活动。落实诉访分离制度，打造“阳光信访”。加强双拥工作，建设“铜城英烈纪念碑”。建设市防震减灾科普宣传教育基地，创建国家防震减灾示范城市。深入宣传落实新《安全生产法》，健全市县乡村安全生产责任体系，建设全省安全生产应急救援平台白银基站和全市安全生产在线监控系统。开展食品安全示范城市、示范县创建工作，建成市食品检验检测中心，全面提升食药安全保障水平。集中力量办好九件惠民实事。(1)实施整村推进50个；(2)建成“乡村舞台”135个；(3)改扩建农村小学附设幼儿园40个；(4)建设“一村一场”农民体育健身工程100个；(5)补助法律援助办案经费100万，为更多困难群众提供法律援助服务；(6)建设便民连锁服务店100个；(7)改造老城区失管小区30万平方米；(8)建设市区和各县城公共厕所45座；(9)培训红十字应急救护人员2.5万人。三、调整产业结构，推动提质增效推进农业现代化。深入实施“358”现代农业发展行动计划,落实最严格的耕地保护制度，突出发展玉米、马铃薯两大作物，种植面积分别达到140万亩、100万亩以上，粮食总产量稳定在76万吨以上，确保粮食安全；推广全膜双垄沟播旱作农业138万亩，推广高效农艺节水114万亩，创建高产万亩示范片20个。新改扩建日光温室1万亩、塑料大棚6000亩，实施好靖远北方城市冬季设施蔬菜种植基地试点县项目，瓜菜种植稳定在100万亩以上；新增枸杞、甘草、党参等中药材2万亩，抓好靖远中药材大县基地建设；加快先进实用农机具推广应用，扶持发展农机专业合作社30个，推进农机农艺融合，提高农业现代化装备水平。深入实施草食畜牧业发展行动，促进粮经饲种植结构协调发展，新增标准化规模养殖小区70个，牛、羊饲养量分别达到17.5万头、485万只；建设优质林果基地15万亩。建立白银“三农”数据库，完善农业经营体系，新增龙头企业20家,创建市级以上农民专业合作社300家、家庭农场50家；发展农村电子商务，推动农业“接二连三”，扶持乳制品加工项目，农产品加工转化率达到52%；引导规范农村土地有序流转,流转面积达到110万亩，实现县区土地流转服务中心和仲裁庭全覆盖；加强农产品质量安全监管，突出特色农产品品牌建设，扩大“三品一标”覆盖面，创建农业部标准示范园3个，省级标准化示范小区20个。推进工业新型化。加快老工业基地调整改造步伐，不断延伸“3+4”产业链条，全年工业投资增长25%。全力改造提升传统产业。完成白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼综合利用等项目；积极协调推进华鹭铝业出城入园深加工、银光公司2万吨AKD、中核集团20万吨钛白粉、刘化集团硝基复合肥、液体硝铵和煤气化、甘肃华盛45万吨新工艺芳烃、重庆昌元10万吨重铬酸钠及配套清洁生产、中天高纯碳酸锂及高纯氟化锂等项目；加快推进热电联产、魏家地煤矿改扩建项目。实施平川紫砂土资源综合开发，新建雄立紫砂生产线，打造西部特色紫砂产业链条。大力发展战略性新兴产业。新材料产业实施白银公司高精度电子铜带、稀土公司高性能抛光粉、宏达精铝产品开发、大河稀土凹凸棒精细加工、郝氏炭纤维原丝配套等项目，争取郝氏炭纤维公司列入全省战新产业总体攻坚战第二批骨干企业；新能源产业实施天海镍氢动力电容电池项目，国电靖远东升贺寨柯、会宁华家岭等5个风电项目，中电景泰等3个光伏发电项目，新增风电装机30万千瓦，光电装机10万千瓦，分布式光伏发电5万千瓦，打造山地风光电新能源基地；生物医药产业实施杰康诺谷胱甘肽高技术产业化、力华生物有机肥、熙瑞菊粉加工扩建、陇草堂中药饮片等项目，延伸拓展生物医药、生物制品、生物育种等高附加值产业链；节能环保产业实施启明星照明节能产品、甘肃亿维节能变压器等项目，推进生活垃圾焚烧发电、废旧汽车拆解利用、“双百工程”示范基地建设；装备制造产业实施智能制造试点示范专项行动，开展神龙航空、荣信科技等10家装备制造企业“两化”融合试点；信息产业加快推进数云白银云计算产业园建设，实施一批信息惠民工程，引进国内IT企业参与项目建设运营，推进智慧城市、信息惠民、信息消费试点城市建设。战略性新兴产业增加值增速达到16%以上。着力强化企业服务。建设中小企业公共服务体系，建立市级综合服务窗口平台，在县区和工业园区设立服务中心。加强对60户产值过亿元企业生产经营情况动态监测分析，协调煤电运油气等生产要素保障，落实差别电价和燃煤电厂脱硫电价政策。建设省级陶瓷检验中心、甘肃中部槽车检验中心，组建质量检验检测工程公司。加大商标培育力度，推动“敦煌”牌、“银光”牌商标争创中国驰名商标。推进服务业现代化。加快物联网、信息产业、金融、现代物流等生产性服务业发展，重点培育3家省级、15家市级生产性服务业企业，服务业增加值占比提高1个百分点以上。大力发展商贸物流业。做好会宁供销社综合改革试点工作，健全市、县、乡、村四级网络体系；实施农耕食文化活态传承工程，建设会宁小杂粮和景泰蜂蜜文化产业园。加快银西商贸和银东综合两个核心物流园建设进度，力争纳入省沿边地区开发开放规划。协调推进由白银公司牵头，银光公司、靖煤公司参与组建的白银铁路物流公司，加快资产重组，建设保税物流中心。重点培育商品专业交易市场5个、城市商贸综合体5个；实施万村千乡市场升级工程，把农家店建设成为电子商务网下店；加快推进长通路益民市场、长安路综合农贸市场、雒家滩旧货市场、新天地文化商业街等项目建设，建设“放心粮油”示范店15个。繁荣活跃现代金融业。实施金融惠民工程，加快发展村镇银行和农村资金互助组织，实现地方银行县区分支机构、县区村镇银行、贫困村农民资金互助组织、乡镇金融服务站全覆盖。扩大信贷规模，优化信贷结构，确保各项贷款增长18%以上，其中，中小微企业贷款和涉农贷款增长20%。支持金轮股份、伟慈药业、中核钛白增资扩股和西藏矿业定向增发，引导和支持中小微企业通过集合债、“新三板”、私募债等融资模式直接融资。大力发展现代保险业，积极开展中小微企业、农户小额等保证保险贷款业务。扩大城市建设投融资公司融资规模，加快组建县区园区投资、交通投资和困难农户贷款政策性融资担保公司，担保贷款增长20%。加快发展健康养老业。开工建设四龙养老服务中心，推进城乡社区日间照料中心建设,建立居家养老服务信息网络和服务平台；依托省中医院制剂中心，规划建设中医文化街及中医馆；推进会宁西岩山中医药养生旅游生态园建设。积极发展电子商务。依托甘肃邦农现代农贸物流中心，建设电子商务园区；加快实施靖远县与阿里巴巴“千县万村”电商工程合作、会宁县智能化电子商务平台等项目，建设“白银特色商品展示馆”。发展壮大非公经济。建立健全许可审批与后续监管相衔接的市场监管责任机制，进一步削减资质认定项目，放宽注册资本登记条件，积极探索推行电子营业执照。培育发展“四上”企业52家，文化产业法人单位30家；加快中小微企业服务体系建设，开通中小企业公共服务平台和维权投诉中心，全面推行负面清单，落实非公经济进入特许经营领域政策措施，支持民间投资加快进入能源、市政、保障性安居工程等领域。四、抓好项目工程，增强发展后劲全力建设项目。落实重大项目并联审批和帮办服务，推进50个市列重点项目完成年度投资160亿元，全市固定资产投资突破500亿元。交通运输方面，开工建设景泰至中川高速公路、国道247线靖远至会宁段改造、国道312线会宁段改造、包兰铁路扩能改造银川至兰州客运专线、白银通航机场、银东客运货运枢纽中心等工程；加快推进白银至中川机场快速通道、省道217线白银至景泰二级公路改扩建、干塘至武威南增建二线白银段建设等项目建设进度。水利工程方面，开工建设黄河干流白银段防洪治理、会宁县祖厉河城区段综合治理二期工程，重点推进引洮一期会宁北部供水、靖远双永供水、兴电灌区齐家大岘隧洞除险加固、靖会干渠甘沟延长段暨会宁城区应急供水、景泰黄崖坝综合开发、河西走廊国家级百万亩高效节水示范、大型泵站改造等项目，发展有效灌溉面积2万亩，兴修梯田12万亩，完成水土保持治理面积140平方公里。努力争取项目。积极对接国家、省规划和政策投向，健全完善项目谋划和入库管理责任制，确保“3341”项目入库保持在1850个以上，总投资达到3500亿元以上。重点做好银光公司新建10万吨TDI、靖煤集团低热值煤发电、国电靖远发电“上大压小”、黑山峡梯级开发、环海中铁路、白银至平凉铁路、兰州至景泰龙湾沿黄二级公路、国道247线景泰至平川段、国道341线平川至白银段、打拉池瑞兰通用航空产业基地、引洮二期、甘肃中部生态移民扶贫开发供水、靖远金滩黄河大桥等重大项目前期工作，争取早日开工建设。着力引进项目。坚持产业链招商，围绕“3+4”产业集群，完善市级领导联系重点招商项目制度，加快引进一批符合产业导向、附加值高、财税贡献大、带动能力强的优势项目。严格落实“帮办制”，实行招商引资项目行政审批服务“一卡通”，对已签约重点招商项目靠实具体帮办责任人，落实引资单位、职能部门、园区、服务考核中心“四位一体”帮办服务体系，打造“白银帮办”全省服务品牌。落实好促进引资和投资优惠、招商引资中介人奖励办法等激励政策，严格兑现土地、财税等扶持政策，营造良好投资环境。实现招商引资到位资金增长率达到20%以上，项目落地率50%以上。扎实做好“十三五”规划。根据国家、省“十三五”总体规划基本思路和市委编制“十三五”规划要求，加强前期课题研究，科学编制总体规划纲要，探索国民经济和社会发展、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”。研究确定一批带动作用强、事关全市长远发展的重大基础设施、产业投资项目，并争取更多纳入国家和省“十三五”发展规划。五、实施创新驱动，推进园区开发提升创新能力。建设兰白科技创新改革试验区，以高新区为主体，创新试验区管理体制，争取国家差别化政策。积极施行中关村先行先试股权激励、科技成果使用处置、收益管理等6项政策。设立兰白科技创新改革试验区建设专项资金。加大科技孵化器一期、二期招孵力度,入孵企业达到120家，企业授权专利增加到300件，把孵化器建设成为西部一流的国家级孵化平台；各园区引入社会资本分别建设2万平方米以上孵化器。推进全国知识产权试点城市建设，完善产学研协同创新机制，提高企业自主创新能力，研发省级新产品和新技术15个，培育省级企业技术中心2个、企业研究院1家。开展“专利工作提升年”活动，万人发明专利拥有量达到1.5件。完善科技成果转移转化服务体系，重点推进白银新材料研究院、兰州大学白银技术转移中心筹建工作，支持上海杨浦兰白创新改革试验区技术转移中心开展工作，推动高校、科研院所科技成果在银转化，实现科技成果资本化、产业化。开展白银籍在外知名人士“归根”工程。提升承载能力。高新区全力推进银东工业园管网改造等工程；银西工业园完成园区道路、给排水、供电等工程；刘川工业园以建设省级工业园为目标，加快推进亚行二期贷款建设项目，完成工业大道等5条主次干道路基、污水处理厂及配套管网、综合服务区、湿地景观带等工程；平川工业园完成南区路网、电网、绿化等工程；正路工业园完成园区调蓄水库、净水厂、污水处理厂、二期道路等工程；会宁工业园完成西城兴业路、郭城南片区道路及给排水等工程。白银工业集中区实施基础设施项目42项，总投资突破111.06亿元，年度完成19.51亿元。提升集聚能力。推进6个“园中园”集聚发展。银西工业园建设生物医药园，引进国内外知名生物医药产业化企业，研究培育生物医药领域优势技术和优势产品。刘川工业园建设炭纤维产业园，重点延长从原丝到炭绳、炭毡、炭炭复合材料的产业链条；建设稀土新材料园，发展稀土新材料应用和深加工；建设光热装备制造园，推进深圳前海金阳光、富源科技、爱能森科技塔式太阳能热电站和装备制造基地项目。银东工业园建设精细化工园，围绕银光集团配套上下游产业，推进重铬酸钠、钛白粉、芳烃和异氰酸酯深加工系列产品等项目。高新区建设新能源装备产业园，重点推进电容电池、碳酸锂等项目。加快白银工业集中区创新集聚发展，工业增加值增长11%以上。六、推动文化体育旅游融合发展认真落实《关于加快推进文化体育旅游融合发展的意见》，全年文化产业增加值增长25%以上。加快发展文化事业。筹备做好庆祝白银恢复建市30周年和会宁会师暨长征胜利80周年工作，实施文艺创作“五个一”工程，拍摄《大会师》、《岳钟琪》等影视作品，实施数字图书馆推广工程。组建民间文化社团200个。举办第十五届PHE国际青少年儿童书画大赛、“丝路•黄河”全国美术作品展和第二届民间收藏书画交流活动。推进市文化艺术中心、国际青少年儿童美术博览馆等项目建设，加快实施永泰城址保护维修工程，推进龙湾古镇建设。大力发展文化体育旅游产业。在公共服务体系建设中注重文化、体育、旅游项目功能设计和融合。全力办好黄河石林文化旅游节、会宁红色旅游文化节、金凤凰少儿艺术节等节会赛事。打通靖远县城至平川黄湾沿黄快速通道，建设30公里黄河风情精品线。加快黄河石林管理体制改革，组建黄河石林开发总公司，争创5A级景区；整合会师圣地文化旅游资源，创建全国知名旅游品牌。大力开发民俗工艺特色旅游产品，繁荣古玩与艺术品交易市场。加紧建设文化体育产业园区。推进会宁红色文化产业园、靖远南华山生态文化产业园、景泰黄河石林文化产业园、白银区铜工艺产业园、黄河假日城、平川艺术陶瓷产业园建设，大力开展文化招商，吸引旅游开发、文化创意、艺术品加工骨干企业入驻园区发展。设立创业奖励基金，扶持各类人才来园区创业投资。开发体育旅游项目，完善提升靖远腾飞国际赛车场、滑雪场运营水平，规划建设山地体育公园，打造体育旅游经典项目品牌赛事。七、加快新型城镇化建设坚持城乡统筹、城乡同治，推动城镇公交、电力、供水、通讯、消防等基础设施向农村延伸，城镇化率提高1.5个百分点。加强中心城市建设管理。深入开展“五城联创、六城同建”活动。对接国家、省新型城镇化发展规划和“三个1亿人”城镇化实施方案，编制新型城镇化规划、11个片区棚户区修建性详规，修编白银城区基础设施专项规划，完成沿黄新区控制性详规，推进市县“多规合一”。加大信息化建设力度，实施农村光网工程；构建城乡规划信息化管理平台，完善地下管线信息系统。新建上海路北段、凤凰街、北环路西延段、水川路、银山路道路5条，续建西山路、北环路、银西中路等道路6条，打通市区环路。实施金岭公园城区防洪及综合治理、高速公路西出口绿化工程，启动长通公园改造、上下孤山森林公园建设工程，美化城区环境。加快市区供水、污水、热电联产配套管网、银西工业园区热源厂基础设施建设和老旧供热管网改造工程，完善城市功能。全面推进中心街、八号楼等片区和刘家梁、大井子、黄茂井城中村改造，新建保障性安居工程5951套，改造棚户区4478户。重点推进工程质量治理行动，严厉打击建筑施工挂靠、转包和违法分包行为，提升工程质量。提升县城和重点镇综合承载能力。依据自然环境和历史文化禀赋开展特色化城镇建设，统筹用好全市小城镇发展专项资金，整合其它各类资金，加快推进靖远县、郭城驿镇、四龙镇“一县两镇”新型城镇化省级试点和6个市级示范镇建设。重点实施会宁会师大道一期工程，靖远南滨河路景观带、怡园古城，景泰寺滩沙河城防工程、世行贷款红水镇基础工程，白银城区109国道两侧改造美化，平川环城北路、宝水快速通道等城市建设重点工程。做好双龙乡等历史文化名镇名村保护申报工作。推进农业转移人口市民化。取消暂住证，推行流动人口居住证制度。搭建进城务工人员“培训—就业—维权”一体化服务平台，开展转移人口就业技能培训。探索建立财政转移支付、城镇建设用地增加与农业转移人口市民化挂钩机制，做好农村与城镇之间养老保险、医疗保险等险种衔接，把进城落户农民纳入社会保障体系，给予“城乡兼有”身份待遇。八、推进生态文明建设坚持循环发展。深入开展全省“457”循环经济推进行动，大力实施清洁生产、固体废物综合利用、农村能源建设、种养殖废弃物综合利用等项目，强化公共机构节能管理，建设再生资源回收利用体系。高新区全面完成循环化改造，白银西区、平川中区完成60%以上循环化改造任务。以推行企业清洁生产为重点，完成全市35户骨干企业建设任务。申报国家循环经济示范城市和“城市矿产”示范基地。加强环境保护。深入开展环境保护大检查，推进工程减排，抓好白银公司3个重金属污染治理、国电靖远发电、铜城热力公司脱硫脱硝工程，实施东大沟土地重金属污染综合整治项目，力争把我市建成国家重金属污染治理示范市；建成甘肃稀土新材料废水深度治理项目，加快建设白银区污水处理再生利用工程，完成10家规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理工程。实施西北铅锌冶炼厂燃煤锅炉升级改造、余热余压利用等重点项目，加快城区燃煤锅炉改造和淘汰步伐，做好市区茶浴炉清洁能源替换和供热小锅炉并网拆除工作；推进平川、靖远热电联产集中供热工程，逐步实现城市供热集中化。实行强制性清洁生产审核，加强重点排污企业监管。启动PM2.5空气质量监测，确保优良天数按新标准达到190天以上。改善城乡环境。开展城市园林化、道路景观化、家园清洁化行动，城市绿化重点实施天津路、长安路、金岭公园、金鱼公园提质改造，创建一批园林化单位；道路景观重点抓好城市出入口道路绿化美化工作，推进环乡村景观林带建设；家园清洁化重点整治垃圾乱倒、道路乱挖、车辆乱停、摊位乱摆等问题。新建“美丽乡村”示范村10个和环境整洁村138个，切实改善农村人居环境。加强生态建养。认真落实国家生态安全屏障综合试验区建设任务，严格执行封山禁牧，启动实施新一轮退耕还林工程，完成村屯绿化、农田林网、林缘区造林、城区大环境绿化等生态林业17万亩，建设核桃、枸杞、大枣等为重点的民生林业15万亩。全面推进集体林权制度综合配套改革，加快林地流转，发展以种植养殖为主的林下经济。九、加强法治政府建设认真开展“工作落实年”活动，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格执行市委决策，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督。完善依法决策程序和制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化决策后的跟踪反馈和纠错问责。设立政府法律专家咨询委员会，建立政府法律顾问制度，实现市、县、乡三级政府全覆盖。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。强化OA协同系统办公，规范公文运转和审批决策流程，推进财政预算、公共资源配置、重大项目、社会公益事业等领域政府信息公开常态化，确保政府权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐，科学编制财政预算，从严控制“三公”支出，从严落实预算执行；加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督。加强公务员队伍建设，强化行政效能监督问责，加大明察暗访力度，持续改进工作作风，大力提升机关效能，不断提高工作水平、办事效率和服务质量。各位代表，站在历史新起点，面对人民新期待，我们倍感使命光荣、责任重大；倍感机遇难得、时不我待。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、锐意改革，开拓创新、奋发有为，为建设经济发展、社会和谐、环境优美、文明幸福的新白银而努力奋斗!术语解释“万吨农产品进京”：市政府以“农超对接”、“农校对接”为主要途径，与北京物美、华联、京客隆、华润万家、沃尔玛、家乐福等多家超市建立了业务联系，在我市建立了两处“北京物美、华联集团西瓜枸杞直供基地”，签订了6000吨农产品供货协议；建立了两处首都高校食堂蔬菜直供基地，签订了4000吨农产品供货协议，为本地名优农产品找到了一条畅通的销售之路。阿里巴巴“千县万村”计划：阿里巴巴集团计划于今后3至5年内，投资100亿元在全国建立1000个县级电子商务运营中心和10万个村级电子商务服务站。“新网工程”：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)，旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。“三权”：即农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权。“营改增”：即营业税改增值税。2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发试点方案。截止2013年8月，“营改增”范围已推广到全国试行。兰白科技创新改革试验区：2014年8月，国务院总理李克强在兰州主持召开促进西部发展和扶贫工作座谈会时强调，东部地区已经建立了若干科技创新的试验区，西部地区也可以搞试验金庸小说。同年12月，科技部同意支持我省依托兰州新区、兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区开展兰白科技创新改革试验区建设试点，并要求兰白试验区要深入实施创新驱动发展战略，以深化科技体制改革为主线，以提高区域创新能力为核心，着力营造良好创新环境，推动产业优化升级，打造丝绸之路经济带重要节点，积极探索西部欠发达地区依靠创新驱动、实现跨越发展的新模式。“五城联创、六城同建”活动：我市精神文明建设工作以全国文明城市创建为龙头，全面开展“五城联创”(全国文明城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级园林城市)和“六城同建”(厚德之城、礼仪之城、诚信之城、洁净之城、秩序之城、书香之城)活动，群策群力建设文明白银。“单独两孩”生育政策：指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。“乡村舞台”：指在整合我省农村现有文化资源的基础上，利用乡镇文化站、村社文化室、农家书屋、乡村体育健身工程等阵地，组建村级民间自办文化社团，搭建群众自娱自乐的综合性文化服务中心。“12+5”专项整治行动：我市把专项整治工作作为狠刹“四风”问题的有效举措，集中开展了针对文山会海、庸懒散乱、“吃空饷”等问题以及公正执法、惠农政策落实等12个方面内容的专项整治行动。中央和省委部署有关专项整治任务后，我市又把规范城乡低保、扶贫资金监管、整顿软弱涣散党组织、“会所中的歪风”、“形象工程”和“政绩工程”等5个方面的内容纳入专项整治范围。“三张清单一张网三个平台”：指政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网，打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台。“三公开”：即财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开。“代建制”和“双审制”：代建制,是指由市政府投资项目代建管理办公室代表市政府行使出资人职责，对政府投资建设的非经营性项目，通过招标方式选择专业化的项目管理公司负责建设阶段实施，严格控制项目的规模、投资概算、使用功能及质量、安全和工期，项目建成并竣工验收合格后移交给项目业主单位的制度。双审制,是指审计部门依法对代建项目投资概算执行情况、竣工决算情况进行审计监督。PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。“358”现代农业发展行动计划：即壮大提高瓜菜、草畜、林果三大特色优势产业；建设以大坝、大坪为核心的省级高效设施农业示范区、以高扬程灌区为重点的节水高效农业示范区、以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业示范区、以无公害为目标的优质农产品示范区、以会宁为主要区域的现代草产业开发示范区等五大高效农业示范区；大力实施基本农田建设工程、农业设施装备提升工程、农业科技创新工程、重大农业增产增效工程、农业产业化提升工程、农业公共服务能力提升工程、新型职业农民培育工程、农业经营体制机制创新工程等八大农业提质增效工程。农耕食文化活态传承工程：该工程是全省供销社系统贯彻省委、省政府建设华夏文明传承创新区的重要举措和实际行动，是一项涉及文化、农业、旅游、供销等多个产业融合发展的系统性工程。工程建设《规划》核心是建设甘肃农耕食文化综合体、建立甘肃农耕食文化传承体系、搭建甘肃特色农产品电子商务平台、培育新型农村市场主体、提升农业科技服务水平、构建农特产品质量安全溯源公共服务平台。“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业(房地产开发经营企业)、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类企业的统称。“457”循环经济推进行动：即加快构建循环型工业、农业、服务业和社会“四位一体”体系，扎实推进基地、园区、产业链、企业和项目“五大载体”建设，示范推广区域发展金昌模式、工业企业白银公司模式、园区天水高新农业模式、张掖农业模式、节水型工农业复合定西模式、煤炭资源综合利用窑街煤电模式、城市餐厨垃圾资源再生利用兰州模式等“七大特色模式”。新标准监测空气质量：2012年2月，新《环境空气质量标准》(以下简称《标准》)正式发布，省会城市成为首批实施环境空气质量新标准的城市。我市今年1月1日起正式开展空气质量新标准监测。新标准监测相比于老标准，由原来的二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入颗粒物(PM10)三项指标增加到六项，即增加了细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳和臭氧8小时浓度限值监测指标，监测指标更全面，评价体系更完善，与人体感官更一致。

  2025-08-06

• 【会宁县招商】2016年会宁县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年10月26日在会宁县 第十七届人民代表大会第一次会议上 会宁县县长秦俊山 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾2012年以来的五年，是会宁改革发展进程中极不平凡的五年，也是全县人民取得非凡业绩和享受发展成果最多的五年。五年来，面对错综复杂的宏观形势，面对脱贫攻坚的神圣使命，面对改革发展的艰巨任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“四项根本任务”和“四大产业体系”，突出脱贫攻坚、优化产业结构、加快城市建设、繁荣文化旅游、保障改善民生、全面深化改革，圆满完成了县十六届人大历次会议和“十二五”规划确定的各项目标任务，为同步建成全面小康社会奠定了坚实的基础。 这五年，我们突出脱贫攻坚，培育富民产业，是全面小康显著推进的五年。坚持把精准扶贫作为最大的政治任务、最大的民生工程，整合各类扶贫资金35亿元，发放精准扶贫专项贷款13.4亿元，减少贫困人口14万人,获得2015年度全省党政领导班子经济社会发展实绩考核优秀班子称号。 基本条件明显改善。以“水、田、路、林、电、房”等基础设施为重点，累计完成投资129亿元，兴修水利工程77处，解决农村安全饮水32.7万人;新修梯田67万亩，新增有效灌溉面积2.5万亩，发展高效节水灌溉面积8.2万亩；完成通乡油路、村组道路硬化1860公里，覆盖率达到97%；绿化造林32万亩，林草覆盖率达到15%；改造农网3万户，到户率达到92%；易地扶贫搬迁1885户，改造危房5.4万户，改造率达到75%。 富民产业提质增效。持之以恒实施科技抗旱增收工程，每年推广全膜双垄沟播种植100万亩以上，连续4年获全国产粮大县奖励，粮食产量实现“十二连增”。主要农作物全程机械化进程加快,耕种收综合机械化水平达到35%。栽植苹果、核桃21万亩，种植蔬菜、中药材14万亩。连续开展草畜产业“标准年、质量年、效益年、巩固年、优化年”活动，发展养殖龙头企业76家、养殖小区653个、养殖户3.8万户，被确定为全省肉羊十强县,连续5年荣获全国生猪调出大县奖励。完成各类技能培训36万人次，年均输转劳务10万人次、创收14.5亿元。 公共服务普惠提升。统筹发展“教、卫、文、网、视、村”等公共服务，大力推进义务教育均衡发展，改造薄弱学校160所，新建村幼儿园201所，全县幼儿入园率达到72%；改造升级乡镇卫生院15个，贫困村卫生室标准化建设实现全覆盖；建成乡村舞台200个、乡镇（社区）农民健身中心15个、“一村一场”健身点150个；改扩建村级阵地32个，建成农村互助老人幸福院116个，贫困村户户通、3G/4G信号实现全覆盖。 这五年，我们紧盯转变方式，调整优化结构，是县域经济繁荣发展的五年。坚持规模化拓展、标准化生产、集约化经营、市场化运作，特色产业深度开发，新兴产业蓬勃发展，支撑经济发展能力进一步增强。 经济总量翻番倍增。国民经济连续五年保持高速增长，增速高于国家和省市平均水平。预计全县生产总值达到62亿元、年均增长9%；人均GDP达到1.2万元、增长55%；大口径财政收入和公共财政预算收入年均分别增长30%、34.5%，预算支出突破30亿元,财政收支持续增长。金融机构存贷比由52%提高到70%，特别是贷款余额增长了3倍，经济发展后劲不断增强。 经济结构优化转型。预计三次产业结构由29.9∶32.7∶37.4调整为27.6∶30.4∶42，加快向“321”最优结构转变，新的经济增长点成果初现，经济增长的稳定性、协调性进一步趋好。特别是文化旅游业繁荣兴盛，接待游客1147万人次，实现旅游综合收入61.7亿元，第三产业占经济总量的比重上升了4.6个百分点，这在县域经济发展中，是一个新的里程碑。 经济效益换挡集聚。城乡居民收入大幅增长，预计城镇居民人均可支配收入增长1.7倍、年均增长11%，农村居民人均可支配收入增长1.8倍、年均增长14%；社会消费品零售总额增长1.8倍，城乡居民人均消费性支出分别增长47%、76%，消费结构发生历史性变化，文化、旅游、轿车、数码产品等高品质消费成为新的热点。 这五年，我们立足项目建设，扩大投资规模，是基础设施强劲改善的五年。大力实施“项目引领”战略，千方百计争取项目，统筹协调实施项目，持之以恒贮备项目，固定资产投资保持高速增长，发展动力活力不断增强。 投资拉动越位赶超。深入开展项目建设“落实年”“促进年”等行动，累计实施重点项目1000多项，完成投资350亿元，其中：亿元以上项目112个、完成投资148亿元。项目数量和投资双双翻两番，居全市之首，是项目建设数量最多、投资规模最大的五年，项目对经济的贡献率达到60%。在重点项目的带动下，预计固定资产投资年均增长37%，达到96亿元。 民间资本洼地积聚。积极组团参加“兰洽会”“西博会”“津洽会”“亚博会”等各类投资贸易洽谈会，成功举办两届中国•会宁亚麻产业与健康高峰论坛，实施招商项目70个，落实资金118亿元。深度开发草畜、荞麦、亚麻、马铃薯等特色农产品，引进重点核心企业11家，全县工业企业达到198家，其中规模以上企业24家，规模以上工业增加值比重达到70%，提高了25个百分点。 增长动能裂变释放。引洮一期通水运行，引洮二期批复建设，50多年的引洮梦成为现实。靖会工程甘沟干渠改扩建工程、城区供水改扩建一期工程投入使用，破解了城市缺水困局。环境保护取得突破，祖厉河治理效益凸显，汉唐二十四节气文化休闲商业街被确定为省级创业就业孵化示范基地，成为经济发展新引擎。丁家沟50兆瓦一期风电项目并网发电，国道247线开工建设，区位优势带动发展动能不断积蓄。 这五年，我们科学经营城市，集聚发展要素，是城乡面貌变化巨大的五年。围绕破解城乡二元结构、促进城乡均衡协调发展，坚持全域统筹，扎实推进新型城镇化与新农村建设，形成了以城带乡、城乡互动、融合发展的格局。 中心城市巨变崛起。坚持规划引领城市发展的思路，科学编制《会宁县城市总体规划（2013-2030）》，北城区等5个控制性规划，状元历史文化园等17个修建性规划，城市建筑风格和色彩等6个功能性规划，城市规划面积由13平方公里扩大到36平方公里。累计投入城市建设资金46亿元，实施了“三山一河一区一库一街五桥二十六条路”等一大批基础设施项目，新建及拓宽改造城市道路32公里，改造河道9公里，会北桥等5座桥梁跨河贯通，“四纵八横”的城区路网框架全面形成，建成区面积达到14.5平方公里。 2016年，我们认真贯彻落实县委十四届二十次全委扩大会议精神，紧紧围绕10项重点工作、80个重点项目、10项重点活动和10件惠民实事，全力推进各项工作。1-9月份，预计全县实现生产总值42.2亿元、同比增长7%，其中：第一产业增加值13.8亿元、增长5.5%，第二产业增加值9.7亿元、增长9%，第三产业增加值18.7亿元，增长7%。预计完成社会消费品零售总额21亿元、增长11%。完成大口径财政收入2.9亿元、增长29.6%，公共财政预算收入1.8亿元、增长30%。预计城乡人均可支配收入分别达到12276元、4471元，增长9.5%、11%。 ——脱贫攻坚在精准施策、补齐短板中深入推进。组织开展全县农业产业化现场观摩活动，持续推进“111122”农业产业提升工程，新增蔬菜、中药材、苹果、核桃、油用牡丹6.2万亩，推广黑膜马铃薯20万亩。积极应对高温干旱，采取各种有效措施，努力将旱灾造成的损失降到了最低。以“草畜产业优化年”活动为载体，培育肉产品深加工龙头企业2家、草畜龙头企业6家，建设养殖小区（场）50个，全县牛、羊、猪、鸡饲养量达到460万个羊单位。加快实施“111245”农村基础设施提升工程，解决饮水安全2.3万人，新修梯田8.5万亩、改造危房8500户、改造农网6683户、造林13万亩，完成通畅工程190公里，治理水土流失78平方公里。争取农机补贴1452万元，购置农机具4641台（件）。完成乡镇综合文化站达标建设12个，新建乡村舞台99个。新增贫困村金融便民服务点10个，输转劳务9.7万人次、创收15亿元。各位代表！五年的发展，为我们奠定了加快建成全面小康社会进程的坚实基础；五年的实践，为我们积累了推动经济社会持续健康发展的宝贵经验。回顾五年来的改革发展历程，我们深切地感受到：必须始终坚持解放思想、改革创新的思维方略，任何时候都不能动摇。五年来，我们把上级精神与县情实际紧密结合，提出了符合时代要求、符合群众愿望的发展目标，用改革的思路、创新的举措、发展的办法，破解了制约经济社会发展的体制机制障碍，最大限度地激发了全社会创业创新活力。必须始终坚持转型升级、科学发展的方向路径，任何时候都不能偏离。五年来，我们把加快转变发展方式、促进产业优化升级贯穿于经济社会发展全过程，初步构筑起以现代农业为基础、新型工业和文化旅游为支撑的产业发展格局，实现了经济总量和人均占有量、发展质量和社会效益同步提升的重大突破。必须始终坚持项目为纲、投资拉动的战略举措，任何时候都不能松劲。五年来，我们紧盯国家和省市产业政策和投资导向，千方百计争项目、扩投资、稳增长，先后实施了一大批打基础、利长远的项目，有效拉动了经济增长、改善了城乡面貌、夯实了财源基础，为经济社会发展积蓄了强大后劲。必须始终坚持改善民生、促进和谐的施政理念，任何时候都不能懈怠。五年来，我们时刻牢记以人为本、执政为民的根本宗旨，大力兴办惠民实事，全面落实利民之策，实施了“全面改薄”、保障性住房、城乡低保及五保供养等民生项目，一些涉及群众切身利益的上学、就医、出行等热点难题得到有效解决，为推动发展赢得了民心、凝聚了力量。必须始终坚持抓主抓重、实干攻坚的工作方法，任何时候都不能放松。五年来，我们大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，重实际、务实事、求实效，特别是在城市建设和精准扶贫中，牢记职责、肩负使命，高标准、严要求的开展工作，实现了重点工作有亮点、难点工作有突破、常规工作有特色。 各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是社会各界大力支持的结果，是各乡镇、各部门、驻会各单位和广大干部群众团结奋斗、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各级干部和全县人民，向人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向民主党派、工商联和无党派人士，向工会、共青团、妇联等人民团体，向驻会单位、公安干警、武警官兵，向所有关心、支持、参与会宁经济社会建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是贫困人口集中分布在交通闭塞、自然条件严酷的旱山塬区，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚的任务艰巨。二是经济结构不尽合理，工业短板问题尤为明显，优化经济结构、转变发展方式的任务艰巨。三是城乡二元结构突出，城市功能还不够完善，农村基础设施欠账大，城乡建设的任务艰巨。四是自主创新、全民创业能力不强，仍处在新兴产业孕育期、发展能力积蓄期，培育新的经济增长点的任务艰巨。五是公共服务能力不足，教育、医疗、就业等资源总量偏小、结构不平衡、分布不均匀，社会事业发展的任务艰巨。六是不同群体利益诉求引发的矛盾和问题依然存在，转变政府职能、依法行政的任务艰巨。对于这些矛盾和问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，在加快发展中努力解决。未来五年目标任务未来五年，是我们强化基础、科学发展的重要时期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜时期，更是把握历史、赢得未来的关键时期。我们有信心、有决心、有能力带领全县上下应对挑战和困难，努力实现与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。这种信心，来自于对外部环境形势的科学研判。国内经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济发展新常态的特征更加明显，产业进入转型升级阶段，动力进入新旧转换时期，为我们科学发展提供了广阔的空间。这种决心，来自于对宏观政策机遇的全面把握。国家实施供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，加快推进西部大开发，支持革命老区振兴发展，特别是党的十八届六中全会对发展作出了一系列重大决策部署，中央和省市大力推进精准扶贫、现代农业发展行动，为我们科学发展提供了十分有利的政策机遇。这种能力，来自于对会宁发展现状的精准掌控。我县正处在健康发展的上升期，整体经济基础不断夯实，经济自主增长机制正在形成，创新体制机制促发展的正能量不断释放，大众创业、万众创新和“互联网+”的蓬勃发展，特别是县第十五次党代会的成功召开，使得全县上下思想更加统一，党员干部精神更加振奋，人民渴望发展的愿望更加强烈，凝聚了创业实干、创新突破的共识，必将为我们加快发展提供坚强保障。为此，我们必须倍加珍惜来之不易的发展机遇，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，乘势而上、奋发有为，同心同德谱写会宁壮丽的新篇章！ 根据县第十五次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，加强供给侧结构性改革，坚持以“打好脱贫攻坚战”统揽工作全局，坚持以“建设旅游文化城市”引领县域经济发展，强化顶层设计、夯实微观基础，优化经济结构、改善生态环境，培育市场主体、壮大产业体系，保障民生福祉、促进社会和谐，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现与全国同步建成全面小康社会。通过今后五年或更长一段时期的努力，着力形成“三大优势支撑”，有效依托“四大项目支撑”，充分运用“三大政策支撑”，全力建成“四县三区两城一市”。 主要奋斗目标是：按照中央关于经济保持中高速增长的判断，未来五年全县生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长5.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%，公共财政预算收入年均增长7%。 实现上述目标，要紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、建设旅游文化城市，推进创新、协调、绿色、开放、共享“五位一体”的小康会宁进程，努力完成六个“2+1”战略任务。 一、紧紧围绕建成小康会宁，全力以赴打赢脱贫攻坚决战 紧盯制约发展的公共性、基础性问题，加强基础设施和公共服务保障，基本达到农村小康主要监测指标，努力实现“两提升、一支撑”。 提升生产生活水平。抢抓全省“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动重大机遇，加强“水、田、路、林、电、房”等基础设施建设。争取实施甘肃中部生态移民扶贫开发供水和扎子塬电力提灌等工程，新修梯田50万亩，新增水地16万亩，发展高效节水11万亩，自来水入户率达到90%。硬化村组道路2200公里，每年建设公路绿化带400公里，完成造林绿化10万亩。新建省、市级美丽乡村示范村15个、环境整洁村116个。实施动力电升级工程，加快农村危房改造，实现安全稳固住房全覆盖。扩大移民搬迁规模，在北城二十里铺、南城十里铺试行进城入园安置模式，在会师镇南咀、丁家沟张庄试行旅游开发安置模式，推进城乡融合发展。 提升公共服务质量。完善“教、卫、文、网、视、村”等公共服务保障体系。全面完成薄弱学校改造和乡镇中心幼儿园扩容提质，适龄儿童入学率、义务教育巩固率均达到100%。加快标准化村卫生室建设，提高贫困群众医疗服务水平，城乡三项基本医疗卫生覆盖率达到100%。丰富城乡群众精神文化生活，加快“五馆一场一中心五公园”建设，建设乡镇综合文化站15个、乡村舞台84个、“一村一场”健身点134个。实施网络通村工程，创建“宽带中国”示范县。全面推进高标准村级阵地建设，村级活动场所全覆盖。 支撑脱贫致富能力。抢抓被列入全省18个开发性金融支持产业扶贫试点县的机遇，按照“守住一头子、多做几样子”的增收思路，着力培育“1+N”产业增收模式，建立产业大发展、资源大开发带动贫困群众脱贫的联动机制，引导贫困群众抱团致富。创新扶贫方式，加强思想教育引导和技能培训，完成职业就业技能和“两后生”等各类培训4.3万人次，实现有需求的劳动力职业技能培训全覆盖，提升脱贫致富的内生动力。定期开展“大走访、回头看”活动，持续推动双联与扶贫攻坚深度融合，努力构建“三位一体”大扶贫格局。 二、紧紧围绕建成创新会宁，全力以赴激发经济增长活力 抢抓结构调整窗口期和供给侧结构性改革机遇，持续巩固第一产业，做强第二产业，提升第三产业，全面优化县域经济发展水平，努力实现“两振兴、一繁荣”。 振兴产业体系。按照“三稳三扩两改一延伸”的农业产业总体思路，做强做实传统性主导产业，加快推进主要农作物生产全程机械化，稳定实施百万亩全膜玉米、百万亩黑膜马铃薯种植，打造国家级旱作农业示范区；做大做优区域性优势产业，每年种植高原夏菜2万亩以上，新增林果5万亩，稳定小杂粮、亚麻、瓜类种植，加强苹果、核桃田间管护；做精做细地方性特色产业，每年新增中药材1万亩，发展红葱、黑枸杞、玫瑰、百合等特色种植，力争将油用牡丹种植打造成省级示范园；每年更新改良优质紫花苜蓿30万亩，引进西门塔尔等肉牛2万头，畜禽饲养量达到600万个羊单位；形成粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的农业产业化格局。实施“86115”工业经济发展行动，建成环保设施制造产业园、教育教学用具制造产业园、南部苹果观光产业园，着力构建绿色发展与信息化相结合、劳动密集与技术密集相结合的工业经济体系。开展旅游文化“宣传年、成型年、提升年、标准年、巩固年”等活动，强化旅游文化引领，建设“六大景区”，打造以县城为内核、以景区周边10公里为拓展范围的旅游文化产业带。到2021年，旅游文化产业综合收入达到30亿元。 2017年重点工作2017年，是新一届政府履新启航，脱贫攻坚决战决胜，经济发展继往开来的关键阶段。全县经济社会发展的目标任务是：地区生产总值增长8%、达到67亿元，工业增加值增长8%、达到7亿元，其中规模以上工业增加值增长5.5%、达到4.8亿元，固定资产投资增长12%、达到105亿元，社会消费品零售总额增长8%、达到29亿元，公共财政预算收入增长7%、达到2.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排控制在省市下达指标范围内。 一是聚力促进持续增收，在实现全面小康进程上取得新成绩。按照“六个精准、七个一批”的要求，加大黑膜马铃薯、中药材、蔬菜、林果、草畜等产业资金扶持力度，实现35个贫困村、3.71万贫困人口整体脱贫。实施贫困村自来水入户工程，确保贫困村饮水安全农户达到100%。加大中低产田改造，新修梯田10万亩，发展节水灌溉2万亩，完成棚户区改造2000户。实施公路通畅工程，实现建制村通沥青（水泥）路全覆盖。新建贫困村舞台84个、覆盖率达到100%。加快学前教育普及，贫困村适龄儿童学前三年入园率达到70%以上。坚持精准管理，严格落实“853”脱贫管理办法，健全完善贫困退出机制。 二是聚力改善发展环境，在加强重点项目建设上迈出新步伐。坚持把大项目好项目作为创新引领发展的第一动力，紧盯“十三五”规划目标任务，围绕农村经济、交通能源、城乡基础、社会事业、工业经济、商贸流通、环境保护等7大领域，对接国家投资政策，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重点项目，力争当年完成投资95亿元。加快国道247线、引洮二期会宁供水及配套工程等续建项目实施进度；确保干部学院、鸭掌沟二期综合治理、郭巉公路等新建项目有序推进；开展南辉公路、城市地下综合管廊、祖厉河城区段综合治理三期等项目前期工作。加大招商力度，加快中国农批•会宁农产品批发市场等项目建设进度，确保实施招商项目20个以上，落实资金52亿元、到位资金增长10%以上。 三是聚力优化产业结构，在培育四大产业体系上实现新提升。持续推广全膜双垄沟播等科技抗旱技术，落实100万亩全膜玉米、100万亩黑膜马铃薯，发展高原夏菜、亚麻、瓜类、苹果、核桃、红葱、油用牡丹等特色种植25万亩，不断提升农业产业化水平。依托草畜产业建设项目，引进龙头企业8家、巩固建设养殖小区100个、新发展种养结合型规模养殖户4000户。加快“工业强基”进程，举办银政企对接洽谈会，力争对接融资9亿元，支持企业在新三板等资本市场上市融资。实施亚麻籽油及其副产品高值化利用综合加工等工业项目14个，扶持长征药业、群业科技等企业扩大生产规模，培育成为产值上亿元的核心企业。引导个体工商户组建企业，新增私营企业500家。完成西雁四星级酒店评审，发展农家乐10家，举办第七届甘肃会宁红色文化旅游节，文化旅游综合收入增长20%。各位代表！新一轮发展考量着我们的智慧，检验着我们的能力，锤炼着我们的意志。新一届政府必将勤勉尽责、开拓进取，以勤政造福于民，以廉政取信于民，以优质服务于民，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。 坚持依法依规办事，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。不断健全重大事项合法性审查、集体决策机制和政府法律顾问制度，提升科学、民主、依法决策水平，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。 坚持高效优质办事，建设效能政府。深入开展机关效能建设，强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，定期进行督促检查，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。以“钉钉子”的精神把每一件事做好，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。 坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。加强审计监督和行政监察，严控行政支出，把有限的财力更多用在发展经济、改善民生上，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。 坚持认真负责办事，建设务实政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，围绕群众最关心的出行、教育、就业、医疗等问题，把人力物力财力向民生、向基层倾斜。教育引导全县干部把群众满意作为政府履行职能的出发点和落脚点，用心办事、倾心服务，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，以政府的“辛苦指数”提升人民的“幸福指数”。 各位代表！站在新起点，适应新常态，肩负新使命，开启新征程，是时代赋予我们的神圣职责，是全县人民的希望和重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，不忘初心、继续前进，团结和带领全县人民，团结拼搏、锐意进取，为打好脱贫攻坚战、建设旅游文化城市、与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告附件 术语解释1.“四项根本任务”：强化基础、振兴产业、改善民生、促进和谐。 2.“四大产业体系”：全膜种植增收，草畜产业富民，工业经济强县，文化旅游兴业。 3.草畜产业“标准年、质量年、效益年、巩固年、优化年”：县委县政府确定2012年为“草畜产业标准年”，实施“21166115”标准工程，制定200个草畜产业标准和技术规范，建设1家综合型现代化草产业科技园区，新建10家草畜产业龙头企业，新建60个标准化养殖小区，发展6000户规模养殖户，建设10个紫花苜蓿整流域种植示范基地，建设10个肉牛基础母牛村，发展50万只林下及坡地生态鸡；确定2013年为“草畜产业质量年”，实施“231565211”质量工程，实施两大草畜产业平台建设工程，启动肉羊产业三大质量工程，培育1家肉羊产品深加工龙头企业，新建5家草畜产业龙头企业，新建60个标准化养殖小区，发展5000户规模养殖户，培育20个林草地生态鸡标准化示范场，巩固建设10个肉牛基础母牛村，完善10个紫花苜蓿整流域种植示范基地；确定2014年为“草畜产业效益年”，实施“15558883”效益工程，建设1家肉羊产品深加工龙头企业，培育5家省、市级种羊场，新建5家草畜产业龙头企业、50个标准化养殖小区（场），新发展8000户规模养殖户，巩固建设8个肉牛基础母牛村，新增3000亩以上优质紫花苜蓿示范片8个，更新改良优质牧草30万亩；确定2015年为“草畜产业巩固年”，实施“156536”巩固工程，培育1家牛羊肉产品深加工龙头企业，培育5家草畜产业龙头企业，巩固建设60个标准化养殖小区（场），新发展5000户规模养殖户，新建和更新人工草地30万亩，巩固建设6个肉牛基础母牛村；确定2016年为“草畜产业优化年”，实施“265331”优化工程，培育2家肉产品深加工龙头企业，培育6家草畜产业龙头企业，建设50个标准化养殖小区（场），新发展3000户种养结合的规模养殖户，新建和更新人工草地30万亩，建设年交易肉羊300万只的市场1家。

  2025-07-30

• 【投资靖远县】2017年靖远县政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月27日在靖远县第十七届人民代表大会第一次会议上 靖远县县长刘力江 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十六届人大一次会议以来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧团结和依靠全县人民，以转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调，抢抓机遇，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 一是致力于稳增长、扩总量、提质量，综合实力大幅提升。面对经济下行压力加大、外部环境趋紧的形势，积极主动适应经济发展新常态，坚定不移地加速发展、加快转型，经济发展呈现出总量扩张、速度加快、质量提升的良好态势。预计全县生产总值由2011年的47.34亿元增加到2016年底的68.52亿元，年均增长10.25%；全社会固定资产投资由18.88亿元增加到103.56亿元，年均增长40.67%；社会消费品零售总额由12.78亿元增加到25.53亿元，年均增长14.84%；县级公共财政预算收入由1.52亿元增加到3.12亿元，年均增长15.47%；城镇居民人均可支配收入由10723元增加到22102元，年均增长15.56%；农村居民人均可支配收入由4108元增加到8473元，年均增长15.58%；金融机构存款余额由39.05亿元增加到98亿元，年均增长19.93%，贷款余额由19.15亿元增加到83.5亿元，年均增长34.25%。 二是致力于抓项目、夯基础、破瓶颈，城乡面貌深刻变化。针对基础设施薄弱、城镇功能不完善的实际，深入推进“3341”项目工程，着力突破基础瓶颈制约。五年来共实施500万元以上重点项目792个，完成固定资产投资270.97亿元，是前五年的3.6倍。省道207线靖远黄河大桥至吴家川二级公路、坝吴公路、靖平南路等项目建成通车，新增公路里程1157公里，基本形成了连接城乡、贯通内外的路网体系。总投资4.2亿元的双永供水工程建成通水，新增灌溉面积3.4万亩。总投资1.4亿元的刘川节水高效农业管网供水一期工程建成投用，有效保障了刘川工业园近期发展用水需求。兴电、刘川、中堡等大型泵站更新改造工程完成投资2.94亿元，年供水能力达到2.2亿立方米，切实提高了农村供水保障能力。实施怀星川、卧牛川等土地整理项目28个，开发整理土地10.1万亩。黄河、祖厉河等流域防洪治理工程扎实推进，新建堤防28.3公里。生态建设和环境保护持续加强，治理水土流失面积122.6平方公里，完成造林绿化面积43.62万亩，森林覆盖率达到16.42%，主要污染物排放和节能降耗指标全面完成。旧城改造和新城开发成效显著，累计完成投资25亿元，城市建成区面积达到11.35平方公里，城镇化水平达到33%，较2011年提高7.8个百分点。新改建人民路、南滨河路、东二环等城市主干道路及街巷24条、16公里，构建了“四纵五横”的城市路网骨架，城市通行能力大幅提高，交通秩序有效改善。建成了西片区集中供热、供水改扩建、管道天然气输配等公共基础设施，开发了翡翠湾、怡园古城、国际城、昌泰华源等一批现代商住小区，城市功能和品位明显提升。新型城镇化和美丽乡村建设步伐加快，刘川、北滩等10个乡实现撤乡改镇，建成省市县级美丽乡村示范村12个、环境整洁村108个，城乡环境有效改善。 三是致力于兴产业、建园区、促集聚，产业转型步伐加快。面对产业层次低、新旧产业接续不力的困境，坚持一手抓园区平台建设，一手抓产业转型升级，经济结构得到进一步优化，我县被确定为全国农村产业融合发展试点示范县。农业实现了由基地规模扩张向特色品牌创建的转型。兑现奖励扶持资金2.1亿元，全力支持特色优势产业发展，蔬菜面积达到50.8万亩，畜禽饲养量达到798.69万头（只），特色林果面积达到42.35万亩，三大特色优势产业收入占农民收入比重超过60%。培育农业产业化龙头企业108家、农民专业合作社2395家、家庭农场309家，流转土地24.65万亩。认证无公害农产品、绿色食品及有机食品39个，国家地理标志保护产品5个，“靖远枸杞”、“靖远羊羔肉”等品牌影响力日益扩大。我县先后被列为全国农产品质量安全县、白银国家农业科技园区核心区和全省现代农业示范区。工业实现了由布局分散向园区集聚的转型。扎实推进工业强县战略，实施工业项目51个，累计完成投资54.78亿元。规模以上工业企业达到22家，其中产值过亿元企业3家。新能源产业从无到有，光伏、风力发电装机容量达到321兆瓦，我县荣获“全国新能源产业百强县”称号。刘川工业园、银三角中小工业园、金三角生态农业科技创业园集聚要素、支撑发展的能力不断增强，累计完成基础设施建设投资17.6亿元，陶瓷产业园、铝合金产业园、稀土新材料产业园等“园中园”建设全面铺开，入驻企业42家，实现产值24.46亿元，一区多园、优势互补、错位发展的格局基本形成，成为发展工业经济、加快科技创新的主战场。第三产业实现了由传统模式向现代业态的转型。深度开发文化旅游资源，南华山文化生态产业园、法泉寺风景旅游区等项目加快推进，成功举办了全国汽车场地越野锦标赛、白银法泉寺民俗文化旅游节等赛事和节会，红色文化游、民俗文化游、乡村体验游等持续升温,旅游综合收入达到4.47亿元，是2011年的4倍。电子商务实现突破性发展，建成了县电子商务产业孵化园和18个乡镇电子商务服务站，新发展网店97家，我县被列为“国家电子商务进农村综合示范县”。体育健身、休闲娱乐、中介服务等新兴服务业态快速发展，第三产业增加值达到28.07亿元，年均增长10.63%。 四是致力于抓关键、求精准、出实招，脱贫攻坚成效明显。面对贫困面大、贫困人口多的实际，融合推进“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，全县169个机关单位、464名干部组成帮扶工作队，对口帮扶88个贫困村、2.2万户贫困户，全力加快脱贫攻坚进程。制定出台了“1+18+2”一揽子精准扶贫政策措施，总结推广了“五定五有”产业精准扶贫模式，全面完成了贫困人口建档立卡和大数据平台建设。大力改善发展条件，实施整村推进项目51个、整乡推进项目3个；建成农村安全饮水工程54处，解决了21.7万人饮水不安全问题；新修通村公路1100公里，建制村通畅率达到100%；行政村动力电实现全覆盖；改造农村危房1.98万户，白塔慈济移民新村、岷县漳县灾后重建异地安置等扶贫搬迁工程建成入住，搬迁困难群众5209户、2.26万人。加大金融扶贫力度，扶贫资金互助协会实现行政村全覆盖，发展增信服务公司21家，互助资金总量达到4238.72万元；累计发放双联、精准扶贫等惠农贷款35.5亿元，有效解决了群众发展资金短缺难题。强化贫困群众技能培训，累计培训“两后生”及农村劳动力6.7万人次，输转农村富余劳动力55.2万人次，创劳务收入77.4亿元。积极引导社会力量参与精准扶贫，连续成功举办了两届“靖远枸杞”爱心采摘节，成立了扶贫志愿服务协会，搭建起了社会各界人士助推精准扶贫的爱心平台。预计全县贫困人口由2011年的19.54万人减少到2016年底的5.33万人，贫困发生率由44.46%下降至11.61%。 五是致力于抓改革、重创新、促开放，发展活力竞相迸发。针对体制机制不顺、内生动力不足的实际，加快推进重点领域、关键环节改革创新。新一轮县政府机构改革全面完成，城乡规划、工商质监、食品药品、卫生计生、城市执法等管理体制调整理顺。供给侧结构性改革稳步推进，淘汰落后煤炭产能35万吨，消化商品房库存面积81万平方米。行政审批制度改革步伐加快，减少行政审批事项49项，非行政许可审批事项全面取消，县、乡、村三级政务服务体系日益完善。“三证合一”、“一照一码”商事登记制度全面实行，新增各类市场主体4825户，非公经济占生产总值比重提高到70%。财税金融改革深入推进，“营改增”范围不断扩大，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，盘活财政存量资金1.2亿元；甘肃银行、兰州银行入驻靖远，靖远农商银行挂牌运营，信用村实现全覆盖。开放合作不断深化，积极参加“兰洽会”、“民企陇上行”等活动，成功引进了阿里巴巴、杭州锦江、华电新能源、恒大陶瓷、全联水产商会等一批知名企业和商会。创新能力不断增强，甘肃稀土、白银中天化工入选全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业，新认定市级以上科技型企业16家，实施各级科技项目137个，申报国家专利424件，科技进步贡献率达到55%，荣获“全国科普示范县”称号。 今后五年发展目标和主要任务 2017年政府重点工作任务 2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是全面贯彻落实县十五次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要一年。做好明年的政府工作，意义重大。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长9%，县级公共财政预算收入增长8%，工业增加值增长7.2%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，节能减排指标控制在市上下达的目标之内。 围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： 一、聚焦助农增收、改善条件，合力推进精准脱贫。认真落实“1+18+2”精准扶贫方案，加快贫困乡村、贫困群众脱贫致富步伐，实现28个贫困村整体脱贫，减少贫困人口2.3万人。实施“一村一品”产业培育计划，大力支持发展设施蔬菜、特色养殖、优质瓜果等产业，新改扩建日光温室、塑料大棚8500亩，新建标准化规模养殖场20个，新增枸杞、大枣、文冠果、旱砂西瓜等瓜果种植面积8.6万亩，发展中药材5000亩。做大做强农业品牌，大力推行标准化生产，延伸农业产业链条，加快推进恒丰农业产业化融合发展示范园、靖康源年产1500吨即食羊羔肉生产线、康顺1000吨大枣深加工生产线等项目，努力提高农产品加工转化率和附加值。实施光伏扶贫工程，带动1400户贫困户户均增收3000元。完成贫困对象实用技术和就业技能培训1万人，输转劳务8万人，创劳务收入15亿元。统筹整合涉农资金9.1亿元，硬化村组道路558公里，解决30个贫困村9.2万人饮水不安全问题，改造农村危房3000户。加快推进糜滩碾湾坪、北滩粮窖、东湾大坝等易地扶贫搬迁工程，搬迁建档立卡贫困群众3683户、1.53万人。推广实施“两保一孤”保险项目，从根本上解决2.43万贫困群众因病致贫、因病返贫的突出问题。 二、强化项目支撑、投资拉动，增强经济发展后劲。敏锐把握国家投资导向，准确对接省市规划，论证储备重点项目130个以上。围绕特色产业开发、基础设施建设、民计民生改善等重点领域，加大衔接汇报和争取力度，力争全年争取各类专项资金3亿元以上。认真落实重点项目“五个一”工作机制,组织实施重点项目230个，年内完成固定资产投资113亿元。积极做好配合工作，确保国道247线靖远至会宁段改扩建工程建成通车，包兰铁路中卫至兰州客运专线靖远段全面开工建设。加快推进金滩黄河大桥、平堡黄河大桥、黄河干流靖远段防洪治理、刘川节水高效农业管网供水二期工程等项目建设，启动实施县城至吴家川快速通道、省道209线靖远段改建、靖白公路改造提升等重点项目。多渠道全方位开展招商引资，积极推进恒泰1万吨新型道路材料、永能再生资源年产6万吨再生铅、横贯新型建材预制混凝土产品等项目落地实施,力争招商引资到位资金增长10%以上。 三、狠抓园区建设、产业培育，壮大工业经济实力。进一步加快园区基础配套设施建设，刘川工业园重点抓好污水处理厂、净水厂、西环路、科技企业孵化器、110KV送变电工程等项目；银三角中小工业园加快推进污水处理厂、蒸汽工程及道路硬化、绿化等基础建设项目；金三角生态农业科技创业园争取农产品交易市场开工建设，嘉和世纪城、泽宇商业步行街一期工程建成运营，提升园区承载和服务能力。围绕新材料、有色冶金、陶瓷建材、生物医药等产业，加快推进甘肃稀土高性能三基色紧凑型荧光灯、郝氏碳纤维原丝生产线、恒大陶瓷年产1050万平方米抛光砖等延链补链项目，确保中瑞铝业10万吨电解铝、华鹭铝业15万吨碳素、陇草堂中药饮片及中药保健茶生产线等项目建成投产。大力推进企业降本增效，打好减轻企业交易成本、人工成本、用电成本、税费负担的“组合拳”，促进工业经济平稳较快增长，力争规模以上工业增加值增长7%以上。 四、注重规模扩张、扩大消费，大力发展第三产业。以全国电子商务进农村综合示范县为抓手，重点抓好县电子商务公共服务中心、农产品供应链管理中心、“双创”孵化中心、物流配送服务中心建设，培育各类电商人才3000人，扶持发展电商企业50家,力争电子商务交易额增长30%以上。大力发展商贸物流业，重点抓好西北果蔬冷链物流中心项目，建成恒瑞农贸、长春农贸、三滩有福等农贸市场，完善城乡市场体系。加快推进怡园古城、南华山文化生态产业园、鱼龙山红色旅游景区等文化旅游项目，开工建设国际城商业综合体、工商联大厦等商业开发项目，发展“农家乐”示范户28户，不断提高旅游接待能力和服务水平，力争全年旅游接待人数、综合收入分别增长22%和23%以上。 五、围绕规划先行、建管并重，加快推进新型城镇化。突出规划引领，编制完成“多规合一”规划，加快编制城市近期建设规划、城市城镇风貌及停车场专项规划，修编完成15个村庄建设规划。进一步完善城市功能，打通永新街、广场南路，开工建设人民路拓宽延伸、闇门交通枢纽改造等市政道路工程及水景公园，建成东二环南路、金三角纵一路。加快推进城市棚户区改造工程，建成棚改安置房956套，改善群众居住条件。持续加大城市管理综合执法力度，大力整治市容市貌、环境卫生和交通秩序，努力营造干净、整洁、有序的城市环境。全力抓好东湾、五合、北滩、大芦等小城镇道路、供排水、垃圾处理等基础设施建设，进一步增强小城镇集聚功能。集中开展乡村环境综合整治，设立乡镇规划建设管理机构，大力整治小城镇违法建设、乱倾乱倒等行为，建成美丽乡村示范村5个、环境整洁村36个。积极争取国家生态效益补偿资金，启动实施哈思山森林公园建设，大力实施造林绿化工程，完成造林绿化面积12万亩。 切实加强政府自身建设 全面建成小康社会的宏伟目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要把责任扛在肩上，工作抓在手上，群众放在心上，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步强化现代政府理念，加快政府职能转变，提高履职能力和施政水平，努力建设人民满意的法治政府、高效政府、服务政府和廉洁政府。 依法行政促规范，着力建设法治政府。认真落实国家《法治政府建设实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全重大决策合法性审查和风险评估机制，完善行政决策程序和法律顾问制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。 担当实干抓执行，着力建设高效政府。始终把“三严三实”贯穿政府工作全过程，面对全面小康、深化改革、脱贫攻坚等重大任务,大力弘扬马上就办、真抓实干的工作作风，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政行为，确保各项工作有部署、有落实，各项决策落地生根、取得实效，不断增强政府的执行力和公信力。 转变职能优环境，着力建设服务政府。大力转变政府职能，深入开展“政务环境提升年”活动，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”⑦监管，进一步优化办事流程，提高办事效率。加大政务公开力度，建设完善县乡村三级政务服务平台，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，提升政府信息化建设和网上服务水平。强化为民意识和服务意识，加强机关效能建设，提升公共服务质量，让广大企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。 从严治政强约束，着力建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央“八项规定”和省市县委相关规定精神，推进作风建设常态化、长效化，严控“三公”经费，降低行政运行成本。积极探索建立激励机制和容错纠错机制，让广大干部肯干事、能干事、干成事。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域和重点环节的监管，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态。 各位代表，伟大的事业激励我们奋力向前，美好的未来需要我们共同创造。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心，继续前进，以敢于担当的勇气，勇于创新的锐气，攻坚克难，真抓实干，奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利，以群众满意的业绩谱写好“中国梦”的靖远新篇章! 名词解释 ①“四大”精品旅游线路：黄河石林（坝滩）哈思山城沟雪山寺为重点的风景旅游线路，虎豹口鱼龙山西征公园为坐标的红色旅游线路，南华山法泉寺屈吴山为依托的宗教民俗文化旅游线路，平堡乌兰三滩等沿黄乡镇为主体的休闲观光农业旅游线路。 ②“一渠、两河、三山、一城”：“一渠”即靖乐渠；“两河”即黄河、祖厉河；“三山”即乌兰山、小坪山、南华山；“一城”即县城。 ③“七馆一中心”：文化馆、体育馆、科技馆、图书馆、博物馆、美术馆、红军渡河战役纪念馆和青少年活动中心。 ④循环经济“五大产业链”：稀土新材料、精细化工、新能源、建材和农畜产品深加工产业链。 ⑤“三去一降一补”：供给侧结构性改革提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。 ⑥“五证合一”、“一照一码”登记制度：按照“一窗受理、互联互通、信息共享”的模式，将原来由工商部门核发的营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证、社保部门核发的社保登记证、统计部门核发的统计登记证，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，实行“一照一码”登记模式，取消定期验证和换证制度。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。 ⑦“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

• 【投资景泰县】2018年景泰县政府工作报告

  2018年1月15日在景泰县第十六届人民代表大会第二次会议上景泰县县长张文玲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对严峻复杂的经济形势，坚定不移推进“1366”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全年实现生产总值51.86亿元，增长2.6%;社会消费品零售总额17.98亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入24573元，增长9.28%;农村居民人均可支配收入9912元，增长10.46%;地方一般公共预算收入2.24亿元，增长3.55%。金融机构存、贷款余额分别为78.23亿元和65.77亿元，增长5.9%和5.3%。同时，受宏观经济下滑、环保政策收紧、统计政策调整及重点项目结构不优等因素影响，规模以上工业增加值完成5.36亿元，下降10.3%;固定资产投资完成51.15亿元，下降7.86%，但下降幅度远低于全市平均水平，位列全市第一。一年来，我们主要做了以下工作： 一、发展质效不断提升。我们牢牢把握供给侧结构性改革主线，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进三次产业协调发展、融合发展、整体提升。工业经济平稳发展，转型升级成效初显。坚持把传统产业改造和新兴产业培育作为工业经济止滑回稳、提质增效的主要抓手，着力推进工业经济转型升级。落后产能淘汰工作有序推进，景顺水泥、翔发电石环保设施完成改造，规上企业万元工业增加值能耗控制在标准范围。诺克年产2万吨岩棉外墙保温板生产线、新石新型建材设备工艺提升等项目建成投产，石膏产品市场占有率持续提升。正路工业园净水厂、二期道路等工程基本建成，大唐工业区供水工程、一期道路等项目稳步实施，园区基础设施建设加快推进，入驻企业13家。实施重点工业项目19个，完成投资7亿元，预计实现工业增加值8.59亿元，工业经济各项指标降幅同比有所收窄，生产形势逐步好转。现代农业稳步发展，基础地位更加巩固。按照粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业发展思路，持续壮大特色林果、优质瓜菜、现代畜禽等主导产业，甘草等中药材种植加工业呈规模化发展。完成农作物播种面积65.66万亩，粮食总产量达17.09万吨，发展特色经济林果7万亩，猪、鸡、牛、羊饲养量分别达45.3万头、142万羽、9000头、147.6万只。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，国家、省市级农业产业化龙头企业达42家，家庭农场156个。“龙湾苹果”被农业部认证为地理标志产品，新认证无公害农产品11个，绿色农产品29个，有机农产品7个，“三品一标”生产面积达27.8万亩，农产品加工转化率提高到54%，农业机械化综合水平达81%。农业经济与工业经济、市场经济联系更加紧密，生产方式由原材料输出逐步向成品、半成品制造转变，产品市场竞争力和品牌效益不断提高。第三产业加速发展，带动效应持续提升。全力壮大文化旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业，第三产业发展速度不断加快，发展规模不断扩大。主动承接黄河石林大景区管理，完善体制机制，实施总投资6.8亿元各类项目33个，完成黄河石林国际露营地、滑雪场、“花映盛世”景观带、游客服务中心等配套设施建设，景区承载能力和服务能力大幅提升。成功举办白银黄河风情文化旅游节、首届景泰鱼虾美食节、红砂岘沙漠樱桃采摘节等旅游节会。全年累计接待游客241.7万人次，实现旅游综合收入14.6亿元，分别同比增长23%和26%。加快推进国家电子商务进农村综合示范县项目，成功举办全市电子商务精准扶贫经验交流暨工作推进会，县、乡、村三级电商服务体系进一步完善。乡镇电商服务站全覆盖，村级电商服务点增至77个，应用电商企业达53家，新增网店50家、微店300个，实现电商交易额1.2亿元，增长36%。文化产业、连锁经营、物流配送等新型业态快速发展，《面向群众》《血太阳》等本土电影拍摄上映，三和国际商业综合体建成运营，文化、餐饮、零售等领域消费市场日趋活跃。 二、发展环境持续优化。我们始终把优化发展环境作为推动全县经济社会发展的着力点和突破口，不断强基固本、厚植优势，提升发展软实力。基础设施日臻完善。红水、漫水滩等7个乡镇100个自然村饮水安全巩固提升工程稳步实施，正路工业园调蓄水库、寺滩黄崖坝调蓄水池建成投用。撤并建制村通硬化路、整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设等项目如期建成，新改扩建农村公路650公里，通村公路硬化率达100%。汽车北站开工建设，国道338线景泰至天祝公路、景泰至中川机场高速公路全面开工，省道217线景泰大水䃎至白银段实现半幅通车，联结城乡、贯通内外的路网体系逐步完善。升级改造农村电网16.55公里，农村动力电覆盖率达100%。加快实施农村电信宽带普及工程，网络覆盖率达98%以上。城乡面貌显著改善。以创建全国文明城市为契机，围绕市容市貌、村容村貌、道路交通、景点景区、河道沙河等重点区域，聚集人力、财力、物力等保障要素，大力开展城乡环境卫生综合整治行动，城乡“脏乱差”现象得到有效治理。加大建筑领域违规违法行为整治力度，擅自开发、未批先建等现象得到有效遏制，拆除乱搭乱建20余处、户外广告牌300余块，规范店外店290余家。实施城区集中供热二期工程，供热主管网实现全覆盖，供热面积达240万平方米。加快市政设施建设，改造城区人行道4.3万平方米，完成城区绿化2.6万平方米，新增市政消防栓55处;规范划定城区道路交通标识线，新投运电动公交车45辆，城区及近郊公共交通实现全覆盖。稳步推进美丽乡村建设，整合资金4.9亿元，规划建设西和村、大水䃎村等精品村6个，红沙岘村、条山村等示范村6个，达标村14个，整洁村38个。生态环保成效明显。完成人工造林绿化13.4万亩，营造骨架林带168公里，全民义务植树177万株。累计完成退耕还林41万亩、三北防护林及天保工程45.9万亩，森林覆盖率达12.6%。建成城区环境空气自动监测站，落实烟花爆竹限放禁令，整治淘汰“黄标车”345辆、城区燃煤锅炉122台，大气污染防治工作取得明显成效。深入开展矿产资源领域“打非治违”专项行动，整治工矿企业22家，制止违法行为43起，矿产资源管理进一步规范，地质环境得到逐步恢复治理。持续抓好中央环保督察反馈意见、转办和自查问题整改工作，完成禁养区养殖场(户)搬迁10户，改造城区污水管网32公里。全面落实河长工作责任制,全县75条河流(沙河)管护工作实现了常态化。 三、发展动力日益增强。我们坚定不移推进项目建设，全力以赴开展招商引资，持之以恒深化改革创新，不断为推动发展积蓄后劲、注入动力。项目建设扎实推进。实施黄河干流景泰段防洪工程、现代渔业养殖示范基地项目、城区生态修复工程等500万元以上重点项目128个，其中亿元以上29个;以“百日攻坚挂图作战”行动为抓手，强化项目落地和调度管理，年内全部开工建设，完成投资61.8亿元。正路工业园基础设施建设、阳光国际城小区城市棚户区改造及住宅楼开发等8个市列重点项目超额完成年度投资计划。高度重视项目谋划，凝练储备黄河上游景泰段生态环境治理工程等项目188个，总投资342亿元;PPP重点项目库储备项目10个，投资总规模27.76亿元。招商引资效益提高。组织党政考察团赴北京、河北、浙江等地区考察招商，邀请正大、亿利、颐高等30余家企业来景考察投资，正路15万头生猪现代农牧产业化、城区“三水两园一河”生态修复以及芦阳文旅小镇建设等项目达成意向性协议。积极参加第23届兰洽会，签约高效低碳现代养殖、远昊节能年产6万吨岩棉制品等项目20个，签约资金29.2亿元，到位资金10.2亿元，资金到位率和项目开工率分别达34.3%和95%，招商引资的针对性、实效性不断提高。改革创新全面深化。深入推进“放管服”改革，取消、调整、承接行政审批事项152项，完成公务用车制度改革，审议通过城乡一体化、农村集体产权制度、农村“三变”、国有林场及供销合作社等专项改革方案14项。县行政审批服务中心完成改扩建，42家单位、87个窗口为群众提供“一站式”服务，政府行政效能、服务水平进一步提高。全面实行“五证合 一、一照一码”登记制度，降低准入门槛，优化市场环境，加快非公经济发展，新增市场主体3120户，累计达14421户，占市场总数的98.35%，预计完成非公经济增加值36.68亿元，市场经济开放程度不断提高、发展活力不断释放。累计完成土地流转面积22.21万亩，占二轮土地承包面积的35%。依托城投、农投、旅投三家公司，积极搭建银政企交流合作平台，争取各类融资12.6亿元，发展资金短缺难题得到有效破解。 四、发展成果普惠共享。我们加快推进脱贫攻坚，协调发展社会事业，着力增进民生福祉，人民群众幸福感和满意度进一步提高。脱贫攻坚深入推进。针对干旱、风沙、盐碱“三大贫困片区”，全力实施兴水利、治盐碱、抓搬迁、育产业等工程。黄崖坝土地开发一期项目顺利完成，精准脱贫正路引提灌和寺滩引水工程加快推进，干旱山区人均水浇地可实现3亩以上;结合现代渔业养殖推进土地盐碱化治理，成功举办全国渔农综合利用扶贫工程现场观摩暨战略研讨会，改良治理盐碱地1万余亩，发展水产养殖7200亩，草窝滩、五佛水产养殖示范基地作用发挥明显，景泰戈壁鱼虾市场不断扩大;突出特色经济林果产业培育，发展优质瓜菜、优质牧草等特色增收产业6.8万亩。完成喜泉镇中心村等2016年易地扶贫搬迁集中安置点7个，搬迁群众620户2818人，新建正路镇拉牌村等2017年集中安置点13个。实施27个贫困村基础设施建设和23个村扶贫开发项目，累计完成投资4亿元，衬砌渠道800公里，安装太阳能路灯2890套，新建卫生厕所651个，完成各类职业技能培训5852人次，贫困村发展基础逐步夯实、贫困群众脱贫能力逐步提高。扎实开展脱贫人口核查回退工作，清理不符合政策规定545户2243人，脱贫工作精准性、实效性进一步增强。着力靠实工作责任，调优配强帮扶力量，充分发挥帮扶单位和领导干部作用。全年脱贫1901户7465人，贫困发生率下降至7.73%。社会事业协调发展。学前教育推进工程、全面改薄项目顺利实施，一条山镇阳光幼儿园、县第七小学建成投用，职中综合实训教学大楼主体完工，景泰一中整体搬迁项目前期工作有序推进。学前教育三年毛入园率94%，义务教育巩固率99.7%，高中阶段毛入学率95%，高考二本上线率同比提高6.31个百分点。县级公立医院改革步伐加快，县人民医院重点专科项目重症医学科建成投用，县中医院整体搬迁项目稳步推进，城乡居民基本医疗保险实现统一管理，筹资标准提高至600元/人，城乡医疗保障水平进一步提升。积极组团参加全市第四届运动会，广泛开展中华优秀传统文化教育和群众性文化活动，加大明长城等文物保护力度，加快推进全民健身中心、国家文化和自然遗产保护设施永泰城址建设等项目，建成文化广场25个，“一村一场”27家，体育惠民工程4个，全民文化素养、健康水平、文物保护意识全面提高。民生福祉持续增进。全县财政用于民生支出18.69亿元，占一般公共预算支出的85.1%，增长6.8%。省市县确定的29件惠民实事基本完成。社会救助范围逐步扩大，为全县5850名“两保一孤”人员购置意外伤害保险，累计发放社会救助资金8227万元，医疗救助、残疾人补助等资金2281万元，各类教育补助和助学贷款4857万元。全面落实300元/人的乡村教师补贴和400元/人的班主任津贴，村干部报酬提标7000元/人。城乡居民基本养老保险参保率达96%，发放率100%。新建乡镇敬老院1所、城区老年人日间照料中心2所，维修改造农村日间照料中心20所，城乡养老服务设施基本实现全覆盖。实施棚户区改造项目7个，建成保障性安置住房744套,完成农村危房改造798户，全面消除农村D级危房;新增城镇就业5191人，城镇登记失业率3.3%。 五、发展保障更加有力。我们扬法治、强管理，提效能、上水平，为全县经济社会持续健康发展提供了坚实保障。履职能力不断提升。严格遵守中央和省、市、县委各项规定，认真落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设和“两学一做”学习教育，政府系统工作作风明显改进。中央环保督察、国务院安全生产大巡查、专项审计工作等一系列重大决策部署得到全面落实。实行重点工作责任清单管理和联席会议制度，切实加强督查问效，制约工作推进的困难问题得到有效解决。强化审计监督和行政监察，依法查处违纪违法案件96件118人。主动接受人大、政协监督，认真做好建议、提案办理工作，共办理人大议案140件、政协提案116件，办复率100%。依法行政取得进步。举办全县领导干部法制培训班，行政执法人员法治理念和法治思维不断增强。严格执行重大行政决策听取意见、专家咨询等制度，政府出台的意见方案、办法规定、决议决定、合同文本等规范性文件资料，一律进行合法性审查，重要决策、重点项目和重大资金安排等事宜，一律遵照政府议事规则和重大行政决策程序执行，政府行政执法行为更加科学化、法治化。全年协调处理涉法信访积案11件，出庭应诉行政诉讼案件12件，应诉率100%。社会管理全面加强。圆满完成第三次农业普查工作。深入开展双拥共建活动，退役士兵安置和权益保障政策进一步落实。认真开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，有效防范遏制各类生产安全事故，全县安全生产形势持续稳定。强化突发性事件应急处置能力，积极应对“8·12”石林景区山洪和“10·9”特大降雪等自然灾害，人民群众生命财产安全得到有效保障。强化产品质量、食品药品安全和物价监管，省级食品安全示范县顺利通过验收。深入推进“七五”普法，加强公共法律服务，全民法律素质不断提升。高度重视群众来信来访和网络舆情，化解各类矛盾纠纷和信访积案248件，信访形势趋于好转。深化平安景泰建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案率同比下降9.33%，社会大局保持和谐稳定。与此同时，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、慈善、红十字以及消防、地震、气象、档案、史志、外事侨务等工作均取得了新进步。各位代表，回首刚刚过去的这一年，全县上下谋事一盘棋，干事一条心，顶住了经济形势持续下行的外部压力，克服了各类矛盾盘根错节的内部困难，战胜了突如其来损失较重的自然灾害，进一步激发了开拓创新的发展活力，提升了务实高效的发展水平，形成了稳中求进的发展态势。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，更加得益于全县广大干部群众的倾心参与;同时，这些成绩的背后，也凝聚着离退休干部和知识分子的智力支持，倾注着驻景官兵和政法干警的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持景泰经济发展和社会稳定的社会各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和真诚的感谢!我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不足，也面临不少困难和问题：一是经济实力不强。多点支撑的产业局面尚未形成，产业性、接续性、带动性的大项目、好项目少，中小企业数量少、体量小、效益差，工业下滑趋势没有得到完全遏制，全县生产总值、财政收入总量偏小的现状短期内难以改变。二是产业结构不优。农业优势产业、特色产业规模小、竞争力较弱，龙头企业辐射带动作用发挥不充分;工业产业链条短、企业创新能力弱、产品附加值低，传统产业提质增效难与战略性新兴产业规模小的问题并存;第三产业层次相对较低，新型业态质效不高，发展活力仍然不够。三是资源要素不足。城区建设用地匮乏，违法用地、违规建设的现象依然存在;财政刚性支出不断增加，骨干税源培植不足，保运转、保民生压力较大;科学持续的培养和引进人才机制尚未形成，高素质技能型、应用型人才紧缺。四是工作效率不高。政府系统个别部门和干部与新常态要求不相适应，主动服务意识不强、勇于担当精神不够、解决问题办法不多，工作能力和办事效率有待进一步提高。对于以上问题，我们将高度重视，认真对待，采取有力有效举措，切实加以解决。2018年工作目标和主要任务今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是稳增长调结构的紧要之年，也是我县推进脱贫攻坚的决胜之年。党的十九大开启了改革发展的历史新篇章，供给侧结构性改革持续深化，创新驱动发展、“一带一路”、区域协调发展等战略坚定延续，乡村振兴、新一轮脱贫攻坚战等举措全面推开;兰白科技创新改革试验区和以兰白都市圈为核心的中部城市群建设稳步推进，一批稳增长、调结构、惠民生项目加快孕育;“1366”战略深入实施，这一系列政策机遇集中叠加，利好效应集中释放，必将为我们转型发展、加快发展注入强劲动力。我们必须审时度势，抢抓机遇，乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，力争早日迈上经济发展快车道，谱写全面小康新篇章。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，大力实施乡村振兴战略，以打赢脱贫攻坚战为根本任务，突出打造工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略举措，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县“六条路径”，着力打造全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游“六大基地”，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达指标以内。为实现上述目标，我们将突出抓好以下九项重点工作： 一、以群众增收为核心，推进脱贫攻坚取得新成效。紧盯三大贫困片区，聚焦深度贫困村，瞄准建档立卡户，以“两不愁、三保障”为目标，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，推动扶贫工作向更深层次迈进，力争实现整县脱贫目标。抓实做好基础工作。坚持基础优先的扶贫攻坚方向，围绕贫困村退出标准，盯紧水、电、路、房、网等薄弱环节，精准发力，年内全面解决农村饮水安全、危房改造等突出问题，持续改善农业农村发展条件。深入推进景泰戈壁农业发展，建成精准脱贫正路引提灌和寺滩引水工程，完成黄崖坝土地综合开发一期综合利用和二期项目建设，开发整理土地1.2万亩，建设高标准农田6万亩。加大盐碱地治理力度，继续在草窝滩、上沙沃等重盐碱区实施排水治碱工程，上半年完成排碱渠开挖工作，治理盐碱地2万亩。积极争取整合各类资金，实施2018年撤并建制村、自然村通硬化路等项目，硬化农村公路200公里，确保50户以上自然村全部通硬化路。加快推进景中高速建设，确保国道338线10月建成通车。严格落实扶贫政策。精准实施“七个一批”，因村制宜、因户施策培育富民产业，持续壮大瓜菜、枸杞、优质梨、苹果、中药材等优势产业;大力发展奶骆驼、黑毛驴等新兴特色养殖业，重点在红水、上沙沃、寺滩等乡镇养殖奶骆驼350峰，在草窝滩、喜泉、寺滩等乡镇养殖黑毛驴3000头;着力推广电商扶贫、光伏扶贫，发展农村网店100家、微店400个，建成村级电商服务点10个、光伏电站11个;提高劳务经济水平，完成各类职业技能培训3500人次，输转劳动力5.3万人，着力构建产业脱贫新格局。加快推进易地扶贫搬迁工程，完成2017年13个集中安置点建设任务和搬迁入住工作，开工建设2个集中安置点工程。盯准抓实省上实施2500亿元“两贷款一基金”扶持政策机遇，全力实施好贫困村基础设施建设和人居环境综合治理等项目，夯实脱贫攻坚基础。坚持行业扶贫与社会扶贫并重、扶贫与扶智扶志相结合，协调推进教育、医疗、社保等兜底脱贫工作，激发贫困群众脱贫内生动力，逐步实现由“输血扶贫”向“造血脱贫”转变，力争扶贫政策形成合力、效应叠加释放。健全完善工作机制。认真研究省《贫困退出验收办法》，对照贫困人口脱贫指标、贫困村退出指标和贫困县摘帽指标，进一步完善细化脱贫规划。严把脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口认定关口，切实加强扶贫信息动态管理，确保扶贫对象精准、脱贫对象精确。围绕深度贫困群众、特殊困难群体、脱贫攻坚突出问题，坚持扶贫项目和资金向26个深度贫困村倾斜，重点攻克深度贫困任务。积极主动对接天津西青区，确保结对帮扶成效实现最大化;发挥好驻村帮扶工作队、各级帮扶单位作用，完善对口帮扶常态化机制。继续深入推进“三纠三促”、“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪行动，开展扶贫领域专项整治，严肃处理数字脱贫、弄虚作假和贪污挪用扶贫资金等行为，健全完善脱贫攻坚监督考核机制，提高脱贫质量，确保实现脱真贫、真脱贫。 二、以项目建设为载体，推进发展实力实现新突破。把项目建设作为主要载体和重要支撑，千方百计争资金、不遗余力上项目，全力助推县域经济高质量发展。紧盯政策抓谋划。深入研究国家产业政策和投资导向，着力在基础设施、特色产业、生态环保、民计民生等重点领域，积极论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目。主动对接跟进上报项目，争取正路工业园建材园、省道315线、省道35线等更多大项目、好项目纳入国家、省市规划盘子，切实形成“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批、建成竣工一批”的梯次滚动机制，全年争取到位项目资金8亿元以上。突出重点抓推进。认真落实项目建设“两个集中”要求，全力抓好126个拟实施重点项目建设，年度完成投资68.5亿元以上。统筹时间抓前期，充分利用一季度 一、二月项目施工间歇期，集中精力开展项目前期要件报批、审核等工作，确保项目手续完备、如期开工、规范建设。集中力量抓推进，按照“落地项目抓开工、在建项目抓进度”的要求，制定项目建设“时间表”和“任务图”，建立清单管理台账，实行挂图作战、对账销号，确保35个续建项目一季度全部复工，年底前完成建设任务;91个新建项目一季度开工率达40%以上，二季度全部开工，年底前完成计划投资任务。破解难题抓保障。创新土地管理机制，加快推进驻景农场移交，盘活存量、用好增量，努力保障项目建设用地需求。强化银政企交流合作，建立企业资金需求目录，鼓励引导金融机构放宽政策条件、扩大信贷投放，着力化解项目融资难题。进一步完善县级领导包抓重点项目责任制，统筹办理前期手续，协调解决水、电、路等问题，落实“并联审批”，拓宽项目审批“绿色通道”，确保项目建设顺利推进，高效运行。 三、以园区建设为平台，推进工业经济迈上新台阶。把园区建设作为提振工业经济的突破口，致力强基础、优服务、建集群、延链条、促升级，推动工业经济转型发展。增强园区承载能力。按照“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，进一步清理盘活闲置土地，不断优化园区发展规划和产业布局。全面清退“僵尸企业”，引导现有企业向园区集中，扶持新建企业向园区集聚，促进产业集群化发展。加快推进“五通一平”建设，重点抓好大唐工业区基础设施建设，实施土地储备、污水处理厂和道路工程等项目，新建道路11公里，平整储备土地5000亩。谋划推进正路工业园集中供热、大唐工业区仓储物流中心等项目，完成正路工业园污水处理厂、大唐工业区供水工程。积极开展产业链招商、点对点招商、园区招商，严格落实招商引资优惠政策，切实加大帮办服务力度，力争年内入驻企业6家以上，完成固定资产投资8亿元。拓展优化主导产业。持续改造传统行业，提升优势产业，培育战略性新兴产业。加快实施大罗湾铜矿选矿车间2号尾矿库建设等工业项目，全力推动煤炭、水泥、冶炼等传统行业改造升级，补齐延伸产业链条。抓好金龙公司年产600万平方米矿棉吸音板和800万平方米硅酸钙板生产线等项目，引导扶持石膏建材、农产品深加工等优势产业进一步扩大规模、提质升档，形成稳定长效的经济增长点。充分发挥风能、太阳能等资源优势，积极对接国家产业政策，在能源新能源领域谋划实施一批具有较高技术含量和较强辐射带动作用的重大项目。切实加大扶持力度。严格落实县级领导联系帮扶重点企业制度，深入生产一线解析国家产业政策，积极帮助拓展市场，争取工业发电量、工业电价优惠等政策，破解企业发展外部瓶颈，全面提高企业生产经营效益。认真开展生产经营困难企业调查摸底，支持石膏、水泥、冶炼等行业通过兼并重组等方式实现合资合作、抱团发展，充分整合各类优势资源，扩大行业影响力，鼓励金龙建材等企业进园区，重视煤炭行业复产达标。引导企业加强与科研院所联系对接，大力引进高新技术人才，加快科研成果转化，不断提高产品核心竞争力。做好企业入规培育工作，力争年内新增规上企业6家。 四、以提质增效为目标，推进现代农业取得新进展。按照绿色增产、结构优化、提质增效的农业发展理念，全力实施“乡村振兴”战略，走好产业路，打好加工牌，念好畜牧经，持续发展壮大农业经济。筑牢农业发展基础。严格落实粮食安全责任制，积极创建省级农产品质量安全县，全力抓好戈壁农业调水、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等项目，确保农作物播种面积达67万亩，粮食总产量达18万吨以上。加强与科研院所合作，引进农业新品种，推广生态新技术，提高农业科技含量和综合效益，农业科技贡献率达56.5%。大力发展“互联网+农业”，以应用示范为主线，培育农业电商企业10家。强化职业农民培育工作，培养一支综合素质高、生产经营能力强、带动作用发挥明显的新型职业农民队伍。持续推进“三品一标”建设工作，着力提升农产品知名度和市场影响力，年内新增农产品品牌4个，地理标志产品1个。壮大特色优势产业。加快富民产业培育，进一步壮大特色优势产业规模，重点在一条山、芦阳等乡镇发展设施农业，建成温室大棚500座，种植优质瓜菜4.5万亩;在红水、上沙沃、漫水滩等乡镇发展生态农业，扩大牧草面积，种植中药材8万亩;在正路、喜泉、寺滩等乡镇发展戈壁农业，种植文冠果、有机枸杞、和尚头小麦等绿色无公害经济作物6万亩;在草窝滩、五佛、中泉及省道201沿线发展特色林果业，种植苹果、梨、红枣等0.8万亩。积极推进正大现代农业产业化等项目，年内新增规模养殖场(户)20个。按照“挖塘降水、抬田造地、渔农并重、修复生态”的工作思路，发挥好草窝滩、五佛现代渔业养殖示范带动作用，扩大冷水鱼、虾、稻田养殖规模，力争盐碱水养殖面积达1万亩、水产品产量达450万斤。全力推进“三变”改革。围绕脱贫致富目标，紧扣产业集约发展，扎实开展以农民为主体、股权为纽带的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，逐步转变农业生产经营方式，加速脱贫攻坚步伐。加快培育产业承接主体，年内新增市级农业产业化龙头企业5家、国家和省市级农民专业合作组织66家、家庭农场30家，实现行政村特色产业合作组织全覆盖，农产品加工转化率达55%。规范有序流转土地，完成土地流转5万亩以上。严格规范程序，广泛筛选甘肃菁茂、景泰和顺、智科农牧、格兰德等诚信程度高、经营效益好、创新精神强的经营实体作为“三变”改革的承接主体，实施盐碱地治理水产养殖、乡村旅游、枸杞种植等试点项目27个，着力发展壮大特色种养加产业基地，不断提升农产品品质，开发中高端产品，延长产业链、提升价值链、完善利益链，拓宽销售渠道，促进农民增收，拓展农业功能。严守政策底线和生态红线，建立健全风险防控机制，确保资产资金规范管理运作，避免集体资产流失、群众权益缺失。全面开展第三次全国土地调查，完成农村房屋调查70%以上。 五、以全域旅游为抓手，推进第三产业开创新局面。牢牢把握国家全域旅游示范区创建机遇，着力改善消费环境，扩大消费需求，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。做美旅游风景线。以“城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化”为目标，实施景区景点提质工程，健全完善景区服务功能，抓好旅游标准化提升工作，全面创建国家全域旅游示范区。加快开发千年西番窑、石林露营地及沿线景观带，推进黄河石林大景区建设，同步打造以“县城为中心，旅游集散、休闲度假、综合服务”为一体的一条山大景区，以“永泰龟城、寿鹿山”为主体的一城一山大景区，以“五佛沿寺及景电水利风景区”为主体的五佛沿寺大景区，以“白墩子盐沼国家湿地公园旅游开发”为重点的沙漠湿地生态大景区，着力构建全县旅游产业发展主体框架。充分挖掘旅游市场潜力，深入实施“旅游+”工程，大力推进文旅、农旅深度融合，致力开发环线自驾游、文化体验游、民俗农家游、休闲农业及乡村游等旅游产品，实现“景点旅游”向“全域旅游”转变，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。加大旅游宣传推介，积极举办旅游节会，力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入17亿元。建设服务综合体。大力发展电子商务，充分发挥县、乡、村三级电商服务体系和县电子商务产业孵化园作用，发展壮大以农特产品、特色旅游商品生产销售为主的本土电商企业，引导传统实体企业借助电商平台拓展发展空间、增加销售渠道、提高经济效益。加快推进阳光国际商业综合体、华盛新天地等项目建设，进一步完善城市服务功能，刺激消费增长。积极推动文化体育、健康养老、家政服务等服务业健康发展，引导社会力量和资本广泛参与，提升服务业层次和水平。打造商贸集散地。立足区位优势，大力发展“通道经济”，努力形成集运输、仓储、货运代理为一体的现代物流体系，新增大型物流企业1家。加快电商、建材物流园建设，引导企业入园经营、规范管理，形成集聚发展、服务优化、整体带动的规模效应。扶持培育限额以上规模商贸流通企业3家，着力提升城镇商业层次和商贸服务水平。着力抓好农贸市场产品聚集、产销对接、品牌培育工作，打通农产品外销“最初一公里”。活跃商贸流通新业态，改造提升老旧市场，切实改善城乡居民消费环境。 六、以创新驱动为重点，推进改革开放激发新活力。始终坚持问题导向，深层次推进改革创新，多领域扩大开放合作，着力破解各类瓶颈制约，切实增强经济社会发展活力。深化行政体制改革。以优化机构设置和职能配置为目标，加快推进食药监、司法等领域行政执法体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能。深入推进行政审批制度改革，接住管好省、市下放的审批事项，重点围绕“服务企业、服务项目、规范市场、便民利民”四条主线，优化注册登记、项目审批、专业中介及民生服务，加快构建高效规范、权责一致的为民服务体系和责任机制，推进“互联网+政务服务”工作，进一步提高办事效率，优化发展环境。着力深化供销合作社综合改革，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。加快经济领域改革。扎实开展第四次经济普查工作。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作，稳妥化解落后过剩产能，帮助企业降低成本，不断扩大有效供给，提高经济运行质量和效益。重点通过释放农民工市民化住房需求、规范房屋买卖租赁市场、棚户区改造货币化安置等措施，消化商品房库存6万平方米，促进房地产行业健康发展。深化财税金融体制改革，加大骨干税源、重点税种监管征收力度，完善政府预算体系，规范财政资金和政府债务管理，促进政府投融资平台向市场化转型。强化协调服务力度，健全帮扶优惠政策，着力解决中小企业融资难、创新难问题，年内新增非公经济市场主体2320户，进一步激发非公经济活力和创造力。提高对外开放水平。抢抓“一带一路”甘肃黄金段建设机遇，主动融入兰西银和兰白经济区，坚持“走出去”与“引进来”相结合，做好产业配套及功能延伸工作，全方位、多层次开展招商引资，争做发达地区资本、技术和产业转移的承接地。实施“引强入景”行动，充分利用兰洽会、西洽会等平台，瞄准发达地区和500强企业，力争签约项目30个、引进资金80亿元。 七、以生态环保为突破，推进城乡面貌增添新风采。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进生态文明建设与城乡融合发展，致力打造“宜居、宜业、宜游”新景泰。加强生态保护。严格履行环境保护主体责任，始终坚守“三线一单”，持续开展城乡环境卫生综合整治行动，切实加强生态环境保护和综合治理。按照社区划片、街道划段、责任到人的原则，落实城区网格化工作机制，抓好农村垃圾收运处理，健全完善城乡环境卫生保洁监管长效机制，促进全域无垃圾工作取得新突破。完成寿鹿山、黄河石林自然保护区功能区划工作，实施新一轮退耕还林还草、已垦草原治理试点、骨架林带建设等生态项目，进一步筑牢生态安全屏障。全面完成国有林场改革，积极开展全民义务植树，突出抓好国土绿化、城乡大环境绿化等工作，完成封育造林6.5万亩，森林覆盖率达12.7%。扎实开展水生态文明建设试点工作，全面落实河长制，加大巡河力度，强化河道污染治理，规范城区污水处理厂运行管理。严格落实建筑工地“六个百分百”要求，抓好煤炭专营市场建设管理，合理管控烟花爆竹燃放，严禁焚烧生产生活垃圾和秸秆，推进垃圾无害化处理，坚决打好蓝天保卫战。加大土壤、农业面源污染防治力度，加强固体废弃物和危险废物管理，开展全国第二次污染源普查，扎实做好环保税征收工作。继续深入开展矿产资源领域打非治违行动，有效改善矿山安全生产条件和生态环境，实现矿产资源科学开发、合理利用。打造宜居城镇。以创建全国文明城市的标准和力度推进城市建设，做到建设与管理同步、发展与生态协调。坚持规划先行，突出规划引领，编制完成《景泰县城市总体规划(2016-2030)》及《景泰县县城控制性详细规划》，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，启动编制城市风貌、城市色彩、绿地、停车场等专项规划，不断优化空间布局，提升城市品味。完成石城巷、南沙河及东环路区域房屋土地征收工作，实施城区“三水两园一河”、城区生活垃圾填埋场二期、污水处理提升及污泥中水利用等项目，完成东环路拓宽改造，推动集中供热工程向城郊延伸，着力完善城市功能配套，提升承载能力。强化城市管理，大力整治违规建设、违法用地、占道经营等行为，进一步规范城市开发建设、物业管理及社区管理。全面推行城区环境卫生市场化运营，逐步消除裸露地面，多点布局，增加市民休闲活动场地，努力营造绿色洁净、文明舒适的宜居城市环境。建设美丽农村。实施乡村振兴战略，切实把美丽乡村建设、特色小镇和田园综合体打造作为协调城乡发展、建设生态文明的有力抓手，高起点、高标准规划，分类型、分层次实施。按照“整洁、达标、示范、精品”四个层次，继续加大项目资金整合力度，逐步完善基础设施，健全村规民约，强化村级管理，建成西和村、大水䃎村等7个精品村，8个示范村，11个达标村。按照“特色彰显、科学规划、定位精确”的要求，扎实开展芦阳文旅小镇、红水红砂岘农业生态小镇、草窝滩杞园渔农小镇、条山梨果小镇等8个特色小镇创建工作，全面推进五佛、中泉龙湾等5个田园综合体建设，逐步形成城乡统筹协调发展新格局。 八、以改善民生为根本，推进幸福指数获得新提升。坚持多谋民生之利，多解民生之忧，全力补齐民生短板、促进社会公平正义，在共建共享中不断增强广大群众获得感。完善社会保障体系。认真落实就业创业政策，深入推进全民创业行动，促进青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，新增城镇就业5200人。全面推进和完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会养老保险覆盖范围。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”理念，加大保障性住房建设力度，新建公租房342套。完善社会救助体系，提升城乡特困人员供养服务水平，切实保障困难群众基本生活。办好人民满意教育。持续加大教育投入，加强教师队伍建设，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量。提高学前教育普及程度，实施第三期学前教育三年行动计划，提升公办幼儿园办园水平，扶持发展公益性、普惠性民办幼儿园。推进义务教育均衡发展，实施全面改薄项目，不断改善办学条件。加快实施景泰一中整体搬迁项目，年内完成主体工程，均衡配置教育资源，提升高中教育办学质量。大力发展职业教育，支持民办教育。着力加强校园文化、教育信息化建设，抓好学校安全工作，进一步优化教育发展环境。提高卫生服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，不断完善城乡基层医疗卫生服务体系，全面推进医疗机构分级诊疗和医师多点执业，健全卫生人才培养引进机制，切实提高城乡医疗健康保障水平。完成县中医院整体搬迁，持续加强县医院临床重点专科建设，不断改善城乡医疗卫生条件，提升医疗技术服务水平。推动中医药事业多元化发展，强化县级综合医院中医科建设，推广中医药适宜技术。创新完善人口和计划生育利益导向机制，切实加强计划生育服务管理，提高出生人口素质。加快文化事业发展。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，加快推进文化馆、图书馆、博物馆和全民健身中心建设等项目，进一步完善城乡公共文化基础设施。实施长城保护展示项目，加大文化遗产保护传承力度，加强历史文化名村和传统文化村落保护。创新文化市场管理方式，规范执法程序，强化文化市场管理能力。积极筹划拍摄岳钟琪题材影视作品，建成综合性文化服务中心20家，“一村一场”20家，体育惠民工程4个，广泛开展全民健身活动和群众性文化活动。党员干部带头，破除陈规陋习，倡导节俭文明的婚丧新风，培育塑造文明乡风，不断提升全民整体素质。推进社会管理创新。持续深化平安景泰创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪，切实维护社会稳定。进一步畅通信访渠道，加大信访积案化解力度。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。落实最严格的食品药品安全监管机制，加强食品药品安全支撑体系建设，保障广大群众舌尖上的安全。完善安全生产长效机制，继续深化打非治违，抓好重点领域和关键环节隐患排查治理工作，着力构建安全生产事故预防预警和应急处置体系，严格安全生产事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。全力兴办惠民实事。1.新建改造农村危房448户，全面消除农村危房。2.完成城市棚户区拆迁和改造994套。3.在城区和草窝滩镇建设集中安置点2个，易地扶贫搬迁272户1121人。4.硬化通自然村道路200公里。5.衬砌农业灌溉渠道200公里。6.全面完成农村饮水安全巩固提升工程。7.新建城乡垃圾填埋场5个。8.实施“厕所革命”，新改扩建城乡公共厕所100座。9.实施城区临街建筑、公园、广场、体育场亮化美化工程。10.在城区新建农贸便民市场1处。11.为全县60岁以上老年人实施意外伤害保险补助。12.家庭医生签约服务普通人群30%以上，重点人群60%以上，建档立卡户、残疾人、计划生育特殊家庭全覆盖。 九、以转变职能为重点，推进政府建设展现新气象。面对发展新形势、改革新任务、人民新期待，我们将进一步转变政府职能，加快建设管理规范、运行高效、廉洁勤政的人民政府。强化法治意识，提高依法行政能力。牢固树立宪法意识和法治理念，自觉把法治作为理政之道，全面推进法治政府建设进程。严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，确保政府工作制度化、规范化。重视法治队伍建设和法治氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，确保执法严格规范。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。全面推进政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，让政府权力在阳光下运行。强化责任意识，提高落实执行能力。牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识，在困难矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对谋划的事情坚持不懈、紧抓不放，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，始终做到善谋善为、善做善成。继续深化“效能风暴”行动，强化重点工作、重点项目跟踪督查，全力推动各项工作落实，以良好的执行落实能力取信于民。强化宗旨意识，提高为民服务能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持之以恒纠正“四风”，严防不良风气反弹回潮。坚持“一线工作法”，健全完善深入了解民情、充分扩大民意、广泛集中民智的工作机制，推动作风建设规范化、常态化和长效化。从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”精神和省市县委有关规定，全面落实《准则》和《条例》，牢固树立勤俭节约、开源节流的思想，健全行政经费支出管理制度，严控公务接待、公务用车、办公用房和会议活动，继续压缩“三公经费”，集中财力改善民生、发展经济。严格落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预防腐败体系建设，着力营造风清气正的政务环境。加大对公共资金、政府投资项目、领导干部自然资源资产和经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表!计利当计天下利，不待扬鞭自奋蹄!加快景泰发展、保障改善民生是我们的使命，是组织的重托，更是人民的期盼。让我们在党的十九大精神的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、主动担当，团结拼搏、锐意进取，努力开创景泰更加辉煌灿烂的明天!政府工作报告名词解释“1366”战略：是指以打赢脱贫攻坚战“一号工程”为根本任务，突出打造工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略举措，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县“六条路径”，着力打造全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游“六大基地”。供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三水两园一河”：是指城区三条景观水系、小龙山公园、一条山公园和南沙河。“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。“五证合 一、一照一码”：是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证、社保登记证等五证合并为一，统一为一个登记码，标注在营业执照上。“两保一孤”：是指全县 一、二类低保户，五保户和孤儿。“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“五位一体”：即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”一体。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“两不愁、三保障”：具体指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“七个一批”：即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。“两贷款一基金”：是省上实施的1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款、1000亿元特色产业发展工程专项贷款和500亿元产业发展投资基金。“三纠三促”：即“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”。“两查两保”：即扶贫领域“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”。项目建设“两个集中”：是指根据市委、市政府要求，利用2018年一季度90天时间，集中做细做实新建项目前期工作，确保续建项目集中开工，复工率达100%，新建项目开工率40%。“僵尸企业”：是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。“五通一平”：即通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。农村“三变”改革：发端于贵州六盘水市，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。其核心就是实行“股份合作制”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，通过“三变”改革，实现“耕者有其股”。“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。“河长制”：是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。“六个百分百”：是指施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。“一线工作法”：是指为引导广大党员干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾，让干部在一线为民服务中提高工作本领，密切党群干群关系。

  2025-07-27

• 【投资景泰县】2017年景泰县政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月25日在景泰县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长张文玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 过去五年暨2016年工作回顾 过去的五年，面对复杂多变的发展环境和前所未有的挑战考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，在改革中抢抓机遇，在探索中寻求突破，在竞争中赢得主动，在实干中共谋发展，较好完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 五年来，我们综合施策，投资拉动，整体实力稳步提升。共实施重点项目472个，完成投资296.8亿元，累计落实招商引资项目127个，到位资金148亿元。预计到年底，全县生产总值、固定资产投资、大口径财政收入和地方一般公共预算收入分别达54亿元、53亿元、4亿元和2.15亿元，年均分别增长4.65%、15.74%、1.38%和7.33%；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达17.46亿元、22465元和9223元，分别是2011年的1.9倍、2.2倍和2.1倍。金融机构存贷款余额分别达到66.47亿元和59.43亿元，存贷比达89.4%。 五年来，我们因势利导，协调发展，经济结构日趋优化。三次产业比重由18.3:49.5:32.2调整为21.2:28.7:50.1，产业结构进一步优化。正大现代农牧产业化、品高食品冷链物流等项目建成，培育市级以上龙头企业42家，农民专业合作组织2365个，家庭农场120个。认证绿色食品企业8家、农畜产品22个，无公害农产品企业7家、农产品2个。枸杞、文冠果等特色经济林面积达21万亩，规模化养殖场达2038个。膜下滴灌、测土配方施肥等新技术广泛应用，农业机械化综合水平达81%，粮食总产量连年稳定增长。实施工业项目190个，累计完成投资109亿元。寿鹿山水泥日产4500吨新型干法水泥熟料生产线、金龙建材年产4000万平方米纸面石膏板生产线、诺克公司新型保温材料生产线、绿康公司特色农产品加工等项目建成投运，15家煤矿企业完成兼并重组。工业园区基础设施逐步完善，承载能力持续增强，共入驻企业12家，正路工业园纳入市“一区六园”规划建设。风电、光电等新能源产业发展迅速，电力装机总量达189万千瓦。新开发景区景点14处，成功举办大型旅游节会活动10场次，为26部影视作品的拍摄提供了外景基地，中泉镇龙湾村入选2013年度“中国最美乡村”，红砂岘农业生态园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。累计接待游客608万人次，实现旅游综合收入34.11亿元，分别年均增长20%、32%。培育文化产业机构140家，申报省级文物保护单位4处。建成了农机市场、建材市场和15个便民市场等一批商贸物流设施，家政服务、电子商务等新兴业态不断涌现，网络、汽车消费进入百姓家庭。 五年来，我们强基固本，改善环境，城乡面貌日新月异。营双高速、景天公路、黄河石林景区二级公路等建成通车，新改建农村道路763公里，公路总里程达2450公里，通村公路硬化率达98%，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。升级改造农村电网536公里，农村动力电覆盖工程稳步推进。实施高效节水灌溉重点县、中电大型泵站更新改造、黄崖坝电力提灌等各类水利工程82个，建成农村饮水安全工程48处，解决了9.55万人的饮水安全问题。引大入秦延伸景泰供水工程通水运行，红水镇小城镇建设初具规模，城区日转运140吨生活垃圾收运系统建成运营，城区路网、给排水管网、污水处理等公共服务设施逐步完善，道路绿化亮化等基础设施配套跟进，县城规划区面积扩大到23.2平方公里。完成北部风沙区封禁保护15万亩、封育造林17.9万亩，森林覆盖率达12.83%，生态环境得到持续改善。积极推进美丽乡村和新农村建设，建成省市县三级美丽乡村示范村8个，市级新农村试点村19个，市级环境整洁村44个。 五年来，我们改革开放，与时俱进，发展活力明显增强。县政务服务中心建成投用，整合精简政府机构2个。承接省市下放行政审批事项36项，取消调整98项，清理非行政许可审批事项37项，建立并实施不动产登记制度，全面建成“五单一网”，政务服务体系延伸到村。“营改增”试点顺利推开，小微企业快速发展，新增市场主体8774户，非公经济增加值累计达169.4亿元。财政预决算公开逐步推进，国库集中支付更加规范，甘肃银行在我县设立分支机构，新增便民金融服务网点3个，组建成立城投、水投、旅投等3家政府投融资平台，金融服务能力显著提升。扶贫互助协会实现行政村全覆盖，资金规模达4354万元，政策性农业保险工作逐步展开，农业抗风险能力增强。医药卫生、文化体制等其他领域改革稳步实施。 五年来，我们多措并举，保障民生，人民生活持续改善。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，融合推进“双联”与精准扶贫工作，五年累计脱贫5.2万人，贫困发生率由48%降至14.32%。建成保障性住房3711套，改造农村危房1万户。推进义务教育均衡发展，顺利通过国家评估验收；共投入各类教育资金21.48亿元，实施学前教育、校安工程等项目382个，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，小学、初中入学率均达到100%，高中阶段毛入学率达95%。建成妇幼保健站门诊楼及乡镇卫生院业务楼8栋，标准化村卫生室79个；新农合报销比例逐年提高，食药安全、卫生监管体系不断完善。县体育场投入运营，建成公共图书馆1个，社区及村文化活动室121个，“一村一场”89家，实现广播电视村村通、户户通和村级农家书屋全覆盖。累计新增城镇就业3.33万人，输转农村劳动力27.1万人次，创劳务收入38.5亿元。城乡低保、农村五保逐年扩面提标，社会保障体系日趋完善，累计救助24万人次，发放各类资金3.8亿元。安全维稳信访形势总体向好，矛盾纠纷排查调处成效明显，社会稳定良好局面得到进一步巩固。 五年来，我们转变作风，提高效能，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定和省市县委各项规定精神，深入推进效能风暴和党风廉政建设，全面消除张世军案带来的负面影响，着力纠正“四风”问题，认真落实“一岗双责”，厉行勤俭节约，三公经费下降51.95%。切实加强依法行政，大力推行阳光政务，社情民意反映渠道更加畅通。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，政府决策更加科学化、民主化。认真做好建议、提案办理工作，共办理人大议案424件、政协提案358件，办复率100%。强化行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，干部作风进一步好转，行政效能进一步提高。 民族宗教、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、工会、慈善以及统计、地震、气象、档案、史志、外事侨务等工作均取得了新进步。同时，我们高度重视并大力支持省市驻景单位开展工作，形成了齐心协力、共促发展的强大合力。 各位代表，2016年是本届政府的最后一年。今年以来，我们紧紧围绕县委十三届十七次全体会议和县十五届人民代表大会第五次会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了阶段目标任务。 （一）扶贫攻坚力度加大。紧盯年度脱贫目标，层层传导压力，逐级靠实责任。整合各类扶贫资金7亿元，集中破解瓶颈制约，衬砌农业灌溉渠道410公里，新建农村饮水安全工程4处，改造农村电网62公里，硬化农村道路478公里，实施易地扶贫搬迁集中安置点工程7处，新改建农村危房1242户，发展覆膜玉米、马铃薯等特色经济作物49万亩。加强就业技能培训，完成贫困户劳动力培训2912人，输转农村劳动力5.35万人次，创劳务收入6.2亿元。发放精准扶贫专项贷款6791户3.39亿元，互助资金借款2857万元，贫困群众发展缺资金问题得到有效解决。扎实开展扶贫领域“两查两保”和“预防职务犯罪”专项行动，各项惠农政策和扶贫资金落地落实。预计年内可实现1.2万贫困人口、27个贫困村整体脱贫，全县贫困面下降至7.85%。 （二）项目建设稳步推进。实施500万元以上重点项目98个，完成投资43亿元。旱作农业示范区建设、兴源铁合金矿热炉技术提升改造、建顺煤业改扩建等项目全面建成，黄崖坝现代有机农业综合开发、阳光国际城棚户区改造及住宅楼开发等7个市列重点项目顺利实施。高度重视项目凝练，筛选上报争取债券基金扶持项目49个，已落实债券基金2.23亿元。突出抓好招商引资，积极参加第22届兰洽会、西洽会等重大节会，共签约项目29个，签约资金98.82亿元，合同项目资金到位率和项目开工率分别达41%和100%。 （三）工业经济平稳增长。新增正路工业园石油化工配套产品产业区，园区控制性详细规划修编完成，综合服务中心及孵化器建成投用，288万方调蓄水库工程进展顺利；大唐工业区总体规划和控制性详细规划通过评审，场地平整、道路建设等基础设施工程前期工作基本完成。实施华峰公司新型脱硫石膏制品生产线、黄河石林食品公司万吨红枣深加工等重点工业项目24个，完成投资10.75亿元，企业改造升级步伐加快。中电国际景泰一期15兆瓦光伏发电项目并网发电，甘肃陇业新能源年产15000台汽车项目开工建设，新能源产业发展取得明显成效。十里沟煤业单井产能压减至13万吨，煤炭过剩产能得到有效化解。 （四）农业生产进展顺利。完成农作物播种面积66.75万亩，预计可实现粮食总产量18万吨以上，农业增加值12.24亿元以上。新建标准化规模养殖场25个，羊、猪、牛、鸡饲养量分别达145万只、50万头、9160头和112万羽，肉蛋奶总产量5.9万吨，发展水产养殖水域面积1200亩。新增市级以上重点龙头企业10家、农民专业合作社示范社20家。致力放大农产品品牌效应，“黄河石林牌”枸杞、“景卉牌”蜂蜜、“甘草羊肉”等产品国内市场占有率和知名度不断提升，和尚头小麦在央视科技苑节目播出，条山梨、景泰枸杞等4个地理标志产品正在积极申报。扎实开展农村土地和农业设施产权确权登记颁证工作，累计完成土地流转面积17.56万亩，流转率达27.34%。继菁茂公司之后，丝路林牧生态科技公司成为全市第二家新三板上市企业。 （五）第三产业健康发展。积极争创省级全域旅游示范县，永泰古城--寿鹿山“一城一山”大景区规划启动编制，寿鹿山森林旅游基础设施建设、龙湾村乡村旅游富民工程等项目顺利实施，白墩子国家湿地公园申报工作有序推进。加强旅游宣传推介力度，成功举办兰洽会旅游专场推介会、条山农庄梨花节、红砂岘樱桃采摘节和五佛红枣节等节会，截止目前，累计接待游客185.42万人次，实现旅游综合收入10.8亿元，同比增长均为27%。新增文化产业机构10家，文化产业增加值达0.53亿元，同比增长17.5%。成功争取国家电子商务进农村综合示范县项目，与阿里巴巴合作推进农村电子商务加快发展。建成县级电商服务中心、10个乡级电商服务站和49个村级电商服务点，实现电商销售额5500万元。实施华尔润农超对接项目，新建乡镇便民市场2个，商贸流通体系逐步完善，消费市场日益活跃。 （六）基础设施全面改善。抗旱应急水源、草窝滩排水治碱、巩固退耕还林成果等项目稳步推进，实施农村公路建制村通畅工程，提前实现全部行政村通沥青（水泥）路目标。开展城市形象提升活动，加大市政设施建设力度，开建泰和苑小区、三和嘉园小区等城市棚户区改造工程5个，改造城区道路2.2公里，完成路灯节能改造1297盏，新增城区绿化面积3.8万平方米，以大唐电厂为热源的城区集中供热工程开工建设，当年供热覆盖面积可达150万平方米。11个美丽乡村、22个环境整洁村加快建设。实施林果示范基地、骨架林带建设等重点工程，完成封育造林6.2万亩。 （七）社会事业统筹进步。行政村幼儿园改扩建、育才小学教学楼等项目加快实施，高考应届生 一、二本上线率分别提高4.48和5.37个百分点；研究出台了《关于进一步深化改革加快教育事业发展的意见》和《关于进一步深化改革加快高中教育发展的意见》，全县高中教育资源整合工作初步完成。公立医院改革持续深化，建成乡镇卫生院业务楼及周转宿舍各2处，新农合参合率达98.18%，“全面二孩”政策落地实施。新建行政村文化广场10个、“乡村舞台”22个、“一村一场”24家，成功举办县第三届运动会。城乡居民养老保险发放率达100%。新增城镇就业5733人，下岗失业人员再就业396人，城镇登记失业率为3.2%。新建乡镇敬老院1座，城乡日间照料中心17所，发放各类救助资金7369万元，残疾人补贴690万元。深入推进平安景泰建设，社会治理能力不断增强。着力抓好安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。高度重视群众来信来访和网络舆情，有效化解各类矛盾纠纷和信访积案，化解率达92%。 各位代表！过去的五年，是全县人民众志成城、聚力发展的五年，是县域经济社会爬坡过坎、转型升级的五年，也是景泰经济增长较快、实力提升较好、面貌变化较大、群众获益较多的五年。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，以及县人大、县政协的监督支持，也离不开历届班子打下的坚实基础，更离不开全县人民的辛勤工作和共同努力。在这里，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻景官兵和驻景单位的同志们，向所有关心、支持和参与景泰改革发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来的风雨兼程启示我们，实现全面建成小康和经济社会转型发展目标，必须立足县情，以更强的精力谋划项目，以更大的魄力实施项目，强化投资拉动和支撑作用，不断做大经济总量；必须致力于脱贫攻坚，紧盯住房、饮水、行路、看病、上学、就业及社会保障等民生问题，着力补齐短板，使发展成果更多更公平惠及全体人民；必须坚持改革开放，激活全社会资源要素，释放发展活力，增强发展后劲；必须持续转变工作作风，强化责任担当，以实事求是的工作态度，一心一意谋发展，持之以恒抓落实，推动工作取得实效。 我们也清醒认识到，当前的景泰，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，一些新的困难和挑战仍在不断出现：一是经济总量小，产业层次低，总体实力弱，好项目、大项目凝练储备不足，产业性重大项目接续不足，经济增长的内生动力不强；二是农业产业化、规模化发展能力偏弱，农民增收渠道偏窄，第三产业发展活力不足，竞争力不强，三大片区脱贫难度较大，全面建成小康任务艰巨；三是财税增收空间收窄，骨干税源培植不足，财政收支矛盾突出，财政保障能力与群众期盼、民生需求之间还存在差距；四是城乡规划建设管理工作相对滞后，用地、资金等瓶颈制约亟待破解；五是发展环境还不优，行政效率有待进一步提高，各级干部思想解放不够，政策平台和资源能源优势的结合能力，以及转化为现实生产力的能力亟需加强。对此，我们必须高度重视，直面挑战，采取强有力的措施，认真加以解决。 新一届政府的主要任务和工作举措 未来五年，将是景泰全面建成小康的黄金发展期和战略机遇期。从外部环境看，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展全面进入新常态，五大发展理念成为破解发展难题、拓展发展优势的基本原则和战略抉择，“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚战略深入实施，省市加快建设大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区等政策相继出台，为景泰转型发展、创新发展、快速发展提供了千载难逢的机遇。从自身情况看，“三县”战略深入推进，经济发展“665”行动大力实施，交通运输网络日臻完善，必将带动三次产业互动融合，区位优势更加突出，发展要素全面集聚。站在新起点，面对新征程，我们必须牢牢把握内外形势，客观分析机遇挑战，自觉担负发展重任，以务实创新、扎实苦干的优良作风，营造人心思进、合力攻坚的良好氛围，全力推动景泰经济社会持续健康发展。 刚刚闭幕的县第十四次党代会，提出了我县今后发展的主要奋斗目标。未来五年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会这一奋斗目标，以脱贫攻坚为统领，以系列“行动”为抓手，深入实施工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县的路子，积极建立全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游等“六大基地”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰。 主要预期目标是：全县生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长8%；地方一般公共预算收入年均增长8%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农民人均纯收入年均增长10%；社会就业、城镇化水平和森林覆盖率显著提高，污染物排放总量和单位生产总值能耗显著下降，覆盖城乡的社会保障体系显著完善。 围绕上述目标，新一届政府将着重抓好以下九个方面的工作： （一）立足精准脱贫，致力建成全面小康。坚持把脱贫攻坚作为一号工程，紧盯干旱山区、盐碱区和风沙区，以54个贫困村为主战场，以2.65万贫困人口为目标人群，突出农民增收和补齐短板，着力实施“十大行动”，全面打赢精准脱贫攻坚战。 强化基础支撑力。以精准扶贫大数据管理平台为基准，规范建档立卡，加强动态管理，健全退出机制，确保脱贫数据精准，脱贫成效显著。严格落实省市“1+17”、“1+18”方案和我县“1+18+1”专项方案，全力实施同正大集团生猪养殖合作及贫困村基础设施建设等项目，坚持扶贫项目向贫困村倾斜，扶贫资金向贫困户聚集，着力补齐水、电、路、房等基础设施短板，同步强化教育、卫生、文化等公共服务保障。2017年全县整体脱贫,到2020年,完成易地扶贫搬迁5339户20735人，贫困群众享受更加公平而有质量的基本公共服务，实现全面建成小康社会目标。 强化产业带动力。着眼于“一乡一业、一村一品”富民产业格局，突出区域优势，因地制宜发展特色林果、中药材、高原夏菜、设施农业、畜禽养殖等农牧业。充分发挥农民专业合作组织和农业龙头企业等新型合作经营主体示范引领作用，积极推行“支部+农民专业合作社+贫困户”、“龙头企业+生产基地+贫困户”等模式，辐射带动贫困群众发展生产、增加收入。结合盐碱地综合治理做大做强现代渔业，有效遏制土地盐碱化，发展水域面积2万亩以上，建成全省盐碱水养殖基地。大力开展电商扶贫，加快完善县乡村电商服务体系，培育一批“互联网+特色农产品”知名品牌。扎实推进旅游扶贫，抓好“一城一山”旅游景区基础设施建设，完善乡村旅游产业链，形成利益共同体。深入实施“菜单式”培训，促进劳务输出由数量型向质量型、由体力型向技能型转变，实现技能富民、就业安民。 强化机制保障力。结合“双联”行动，深入推进精准扶贫工作，统筹整合各类资源，合力保障脱贫攻坚取得实效。创新金融扶贫工作机制，着力构建多层次农村金融服务体系，发展普惠金融，加大“三项”贷款和“三权”抵押贷款投放力度，充分发挥金融资金保障作用。建立富民产业发展基金，放大资金倍数，完善精准扶贫专项贷款监管机制，确保扶贫资金效益最大化。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，有效发挥驻村帮扶工作队作用，建立对口帮扶常态化机制。完善扶贫攻坚考核办法，规范考核评价内容，提高扶贫工作落实成效。 （二）立足转型升级，致力发展工业经济。按照园区化承载、集群化推进、低碳化发展的思路，实施工业提振“六大行动”，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业加快发展，实现工业经济扩总量、上规模、优结构、增效益。 持续加强载体建设。以“布局集中、用地集约、产业集聚”为原则，高起点规划、高标准建设、高质量管理，全力推进工业园区建设，力争纳入省级目录管理。完善园区基础设施和配套公共服务设施建设，整体实现“五通一平”，提升园区承载力。落实优惠帮办政策，强化园区企业孵化能力，发挥园区集聚效应，促使重点产业聚集行动落到实处。优化园区体制机制，把园区打造成集招商引资、创新创业、公共服务和人才引育为一体的多功能平台。到2021年，园区累计入驻过亿元企业20家以上，完成固定资产投资30亿元以上。 培育壮大企业规模。把握供给侧结构性改革要求，引导企业并购、资产重组，促使全县工业企业突破传统模式，创新发展。抓好宏观调控和跟踪服务，着力培育骨干企业，力争五年内新增规模以上工业企业30家以上，形成关联度较高和市场竞争力较强的产业链条或产业集群。实施农产品深加工行动，支持丝路林牧、菁茂、玉杰等农业龙头企业加快发展，逐步形成以和尚头面粉、小杂粮、枸杞、肉类产品等为原料的多类型、深层次加工产业体系。加大政策资金扶持力度，加快扶持一批经济效益好、成长空间大的中小骨干企业。鼓励企业挂牌上市，打通企业直接融资渠道，提高企业发展层次。 着力提升运行质效。积极发展新材料、生物医药、新能源及电动汽车等战略性新兴产业，通过化解过剩产能、淘汰落后产能，及时清退僵尸企业，促进资源向优势企业集中，带动传统产业转型升级。完善工业产业体系，坚持龙头引领，延伸产业链条，建成西北一流的优质石膏系列产品集散地；整合优化高载能企业，打造新型建材、冶炼、化工产业链和能源新能源产业链，实现结构日趋合理、产值不断提升，年均工业增加值达6%以上。积极培育企业技术研发中心，加快科研成果转化，不断提高产品附加值和企业整体竞争力，年均争创省市级著名、知名商标5个，甘肃名牌产品2个，推动工业科技创新行动落到实处。 （三）立足提质增效，致力推进现代农业。以生产标准化、经营规模化、运作市场化为目标，实施农业提质“六大行动”，在农业机械化、组织化和产业化上实现重大突破，努力把产业做大、质量做优、品牌做响，推动农业增产增效。 夯实农业发展基础。实施产业融合发展行动，加快推进农业示范园区建设，逐步形成“一区七园”农业产业发展格局。着力打造羊、猪、牛、家禽、鱼虾等畜牧渔养殖供应基地，年均新增规模养殖场20个。加强土地综合整治，强化“种业”监管，实施新增粮食生产能力、旱地和尚头小麦高产技术推广等项目，保障粮食安全稳定。实施农业科技创新行动，积极与西北农林科技大学和中国水产科学研究院等高等院所合作，引进农业新品种，推广生态新技术，提高农业科技含量和综合效益。到2021年，农业科技贡献率达到57%以上。 提升农业产业档次。立足实际抓好产业空间布局，融合实施支柱产业发展壮大行动和“5个8万亩”、“1121”工程，扩大特色农作物种植面积及养殖业规模，五年内发展设施农业2万亩、中药材10万亩以上，新增特色林果20万亩，羊、猪、牛、鸡存量分别达到155万只、67万头、1.32万头、126万羽，鱼虾产量达2万吨以上。大力实施新型经营主体培育行动，积极培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，充分发挥示范带动作用，到2021年，市级以上重点农业龙头企业、农民专业合作社示范社分别达到60家、200家，家庭农场达到1500家，农产品加工转化率提高至60%以上。 完善农业服务体系。加快建立健全现代农业发展体系，配套完善农业法规制度和优惠政策，支持建设农业技术信息网络、重要农业生产资料储备设施、网络交易服务平台等，形成全程覆盖、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。实施农业安全生产和品牌发展行动，纵深推动农产品质量追溯体系建设，有效破解信息不对称问题，着力打造良好品牌形象。大力发展规模化、集约化农业，规范农村产权流转交易行为，建立健全村有服务点、乡镇有服务站、县有交易中心的市场流转服务体系。扎实推进“三品一标”持续健康发展，培育农产品品牌30个，绿色、无公害农产品获证企业20家，农产品地理标志商标6个。 （四）立足兴旅活商，致力壮大第三产业。把繁荣发展服务业作为转方式、调结构的重要举措，着力实施旅游业提速“五大行动”，切实做强文化旅游业，做大商贸物流业，做活新兴服务业，打造经济社会发展新引擎，三产比重上升10个百分点。 全力提升文化旅游业。实施旅游规划编制行动，完成全县旅游业及各景区专项规划，形成科学合理的旅游发展布局，实现“景点旅游”向“全域旅游”转变，努力创建国家级全域旅游示范县。实施景区品质提升行动，重点打造五大精品景区，打好“六张文化旅游牌”，建成国家4A级旅游景区1个，3A级旅游景区4个。实施旅游基础建设行动，加快景区道路、水源、通信及游客中心等基础设施建设，不断改善旅游发展环境。扶持发展以古镇村落、民俗体验、田园风光为主题的新型乡村休闲游，创建旅游专业村10个，乡村旅游示范点8个，标准化农家乐150个，有效落实乡村旅游开发行动。打造影视拍摄基地，加大宣传推介力度，着力提升景泰旅游知名度和影响力。力争2021年接待游客480万人次，旅游综合收入22亿元以上，增幅均达25%以上。 加快发展商贸物流业。高标准规划布局，努力形成城乡一体的商贸流通体系。实施综合农贸市场扩建、马铃薯仓储基地建设等项目，完成废旧物资集散市场、红砂岘生态农业冷链物流等工程，积极培育发展一批规模大、层次高的专业市场，着力打造具有辐射带动作用的商贸物流集聚区，建成具有较强竞争力的物流企业10家。深入实施国家电子商务进农村综合示范县项目，有效开展“农超”对接，构建符合农村生产生活需求的商贸物流体系，打通农产品外销“最初一公里”，五年内新建农村便民超市80家，电子商务服务网络实现全覆盖。 积极拓展现代服务业。全力整合资源，鼓励支持优势商贸企业向城区集聚，建设商业综合体，培植一批商贸流通龙头企业。加快发展金融保险、文化创意、中介信息等现代服务业，引导支持社会力量投资兴办集餐饮住宿、休闲养生为一体的综合服务中心。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业，探索发展家政服务、社区服务、养老服务等社会化服务新模式，促进消费需求优化升级。扶持壮大生产性服务业，构筑以科技服务为目标的公共服务平台，提高农业和环保科技服务水平，建成农业科技示范基地10个，培育科技创新型企业10个。 （五）立足项目建设，致力积蓄发展动力。坚持以项目为纲，牢固树立抓项目就是抓机遇、抓发展、抓税源的理念，坚定不移开展招商引资，全力以赴推进项目建设，持续增强发展的支撑力。 突出抓好项目建设。始终把项目建设作为推动经济社会发展的第一抓手，以“3341”项目工程为发力点，围绕“三县”发展战略，凝练、生成、储备一批投资强度大、科技含量高、资源消耗低、市场前景广的优质项目。全面落实并联审批制度，打通项目审批“绿色通道”，强化质量监管和服务意识，确保项目快速高效推进。争取景电三期景泰片区、黑山峡梯级开发、景泰至礼县高速公路景泰段、国道247线、城乡电网改造升级等一批重大工程落地实施，建成景中高速、国道338线、省道217线及315线等交通要道，力争五年内实施重点项目500个以上，总投资达380亿元。 突出抓好招商引资。健全完善各类优惠政策，建立目标考核及奖惩机制，切实激发招商引资活力。推行专业招商和代理招商，不断强化招商队伍。积极探索资本利用新途径，引导资产质量好、主营业务优、盈利能力强的重点企业，通过股权转让、资产置换等方式实现合资经营，逐步培育新的经济增长极。主动参加各类招商活动，积极对接省内外各类行业商（协）会，洽谈承接京津唐、珠三角、兰州新区等地区产业转移项目，着力引进一批龙头企业和补链项目。到2021年，累计引进重大项目20个以上，签约资金150亿元以上。 突出抓好市场融资。准确把握并高位对接国家投资方向和产业政策，以大型水利、基础设施等公益性项目为主体，积极争取国家专项建设基金。充分发挥政府投融资平台作用，探索资产证券化、股权融资等投融资模式，深度激活民间投资，在市政建设、文化旅游、医疗卫生等公共服务领域大力实施PPP项目。深化银企合作，引进风险投资公司和融资担保公司，建设银企信息合作交流平台，鼓励企业自主融资，有效解决发展资金难题。 （六）立足以城带乡，致力统筹城乡建设。科学布局公共服务设施，加大生态文明建设力度，基础设施承载能力和运行效率明显增强，“宜居、宜业、宜游”的品位之城基本建成。 拓展城乡发展空间。按照覆盖全面、布局合理、功能完善、设计精致、管理严格的原则，实施规划体系完善行动，实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划及生态环境保护等规划“多规合一”，严格规划执法，确保城乡建设规范有序。坚持完善功能与发展产业并重，改造提升与品质特色兼顾，全力推进新型城镇化建设。着力优化城乡空间布局，形成统筹一体的城乡发展新格局，到2021年，城镇化率达到55%。 全面提升承载能力。谋划开发县城新区，提质升级老城区，实现垃圾集中收集站11个乡镇全覆盖，不断完善城镇功能，提升城镇品位。实施市政设施配套、综合管廊建设、集中供热覆盖、水域扩面增容、公园绿地增量等行动，拓宽201线城区段，适度发展立体交通，深化公交车、出租车运营服务体制改革，切实提高城市承载能力和服务水平。实施城市管理提质行动，加大拆违控违执法力度，着力抓好市容管理和环境卫生整治工作，以网格化监管实现精细化管理，推进“智慧城市”建设。深入开展美丽乡村建设，持续改善人居环境，到2018年，环境整洁村实现行政村全覆盖，五年累计建成省市县三级美丽乡村50个。 强化生态环境保护。坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，全面贯彻落实绿色发展理念，大力实施绿色发展“七大行动”，切实加强生态环境综合治理和保护建设。扎实开展水生态文明建设试点工作，实施小流域治理、防沙治沙、农牧交错带已垦草原治理等重点生态工程，严格环境执法监管，强化环境污染综合治理。实施采矿区生态修复行动，推进湿地生态保护与建设，提升煤矿和非煤矿区生态环境保护与治理，实现湿地生态系统结构和功能恢复。加快转变经济发展方式，实施循环经济发展行动，推进重点领域节能减排，削减主要污染物排放总量，构建工业、农业、服务业和社会“四位一体”的循环经济体系。大力发展特色经济林，把五佛苗圃打造为甘肃中西部育苗基地，到2021年，建设特色经济林50万亩，完成公路干线林网新建及改造更新500公里以上，林缘区造林1万亩，实现森林覆盖率15%，工业固体废物处置利用率90%以上，城镇生活污水集中处理率80%以上，县城空气质量优良天数不低于315天。 （七）立足改革开放，致力实现互利共赢。牢固树立开放发展理念，在更深层次上推进改革创新、更高层面上扩大开放合作，更大程度上激发经济社会发展动力与活力。 持续深化各项改革。认真贯彻落实中央和省市各项改革举措，紧扣制约县域经济社会发展的重大问题，积极推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权责清单，不断提高政府效能。加快推进农村金融、农业水权水价、农村集体性资产等改革，盘活农村“沉睡”资源资产，规范有序流转土地，力争到2021年，全县土地流转面积达40万亩。通过货币化安置、释放农民工市民化住房需求等措施，消化存量商品住房库存25万平方米，促进房地产业健康发展。实施财税体制改革，完善政府预算体系，规范财政专项资金管理，建立政府债务管理和风险预警机制。同时，全力推动劳动就业、社会保障、科教文卫、社会治理等领域改革，确保广大群众公平享受社会权利，平等参与社会事务。 着力扩大对外开放。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，主动融入兰西银和兰白经济区，加强与沿线城市交流合作，力争年均引进1个过3亿元、3个过亿元和5个5000万元以上重大项目。制订合作项目参考目录，争做发达地区资本、技术和产业转移的承接地，力争在文化交流、旅游联动、农业协作、园区共建、商贸流通等方面实现新突破，努力打造开放型、创新型经济新高地。加强与周边地区特别是兰州新区的沟通合作，争取在要素互融互通、资源共建共享上取得新成效。支持有条件的企业“走出去”，拓展境外业务，到2021年，进出口总额突破700万美元，年均增长6%以上。 全面优化发展环境。加快推动科教人才优势转化为自主创新优势，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进专利技术应用和科技成果转化。不断完善政策和人才支持体系，加大创业就业培训和指导力度，扶持小微企业快速发展，促进非公经济增量提质，五年内新增市场主体1500家。积极推进“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度改革，实现登记注册便利化。着力打造优质公平的发展环境，努力创造最佳的投资置业条件。 （八）立足普惠共享，致力增进民生民利。坚持以人为本、民生优先，以共享发展理念为指导，以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，推动公共资源配置向民生领域倾斜，实现全体人民“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。 加快社会事业建设。实施教育强县“六大行动”，推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育跨越发展、职业教育特色发展、民办教育规范发展，到2021年，实现学前儿童入园率98%，义务教育巩固率99.5%以上，高中阶段毛入学率95%以上，高考二本上线率不低于全市平均水平，创建省级示范性高中，筹建旅游职业技术学院。健全落实就业政策，强化职业技能培训，改善创业就业环境，五年内新增就业岗位0.6万个以上，困难群体、失业人员就业再就业达2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡公共文化基础设施，改扩建“六馆”，实现“乡村舞台”全覆盖，广泛开展群众性文化体育活动，提高全民文体活动普及率及体育竞技水平，加大文物保护管理和文化市场整治力度，确保文物安全和文化市场健康发展。实施健康景泰“五大行动”，不断完善卫生计生服务网络，推进公立医院改革，加强中医药服务能力建设，做好公共卫生防控工作，持续提高全民健康水平。 完善社会保障体系。实施全民参保计划，落实渐进式延迟退休年龄政策，推进机关、事业单位养老制度改革，健全企业职工基本养老保险制度，到2021年，城乡居民基本医疗保险和养老保险全覆盖。完善社会劳动保障制度，严格执法检查，推进劳动仲裁机构标准化建设。加快养老服务设施建设，建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。加大社会救助力度，完善以城乡低保、社会救助、社会福利为基础的社会救助体系，开展大病救助、教育救助和法律援助等工作，确保每个困难家庭应保尽保、有难必助。 提升社会治理水平。强化安全生产责任，加强重点工程、重点领域、重点场所、重点环节等的管理防范，确保安全生产形势持续平稳。强化食药监管、动物防疫、防汛抗旱等工作，推进专项应急队伍建设，着力提升应对处置各种自然灾害和突发性事件的能力。完善信访工作机制，妥善解决广大群众关注的热点难点问题，防范群体事件和极端个人事件。扎实开展“七五”普法，深入推进依法治县，提高全民法律素质。进一步完善社会治安防控体系，扎实推进“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。 （九）立足自身建设，致力提升服务水平。以转变政府职能为核心，全面加强机关作风效能建设，推进民主法治，树立良好形象，不断提升执政为民、助推发展的能力和水平。 创新理政解难题。充分认识改革创新是社会进步的不竭动力，是经济发展的重要抓手，大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，不拘于常规，不限于定律，勇于在困境中求变，在顺境中求新，以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力，以方法创新突破发展瓶颈。坚持市场手段和法律手段并用，人才培养与机制完善同步，细研县域实际，深挖问题根源，力求解决措施，积极主动面对工作中的新问题、新矛盾，努力以创新的胆识和智慧创造经济社会发展的比较优势。 高效施政促提升。切实强化没有高效率就没有执行力，没有执行力就没有生产力的工作意识，以只争朝夕的紧迫感迎接挑战，以时不我待的责任感奋力打拼，真正做到在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康的道路上快人一步、抢先一拍。进一步精简行政审批事项，完善并联审批、网上审批，实现电子化交易平台联网，推动政府工作快节奏、高效率运转。继续坚持“一线工作法”、现场推进、倒逼警示等制度，完善激励机制，加强动态督查和全过程考核，全力提高工作的主动性、自觉性和实效性。 依法行政保落实。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府管理经济和社会事务行为纳入法治轨道。完善社会信用体系，带头讲诚信、重承诺，以实际行动取信于民、取信于商。深入推进政府信息公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。主动接受人大法律监督和政协民主监督，尊重司法监督、舆论监督，加强内部监督，积极支持群团组织开展工作，推动政府工作民主化、规范化、法治化进程。 廉洁从政正风气。严格遵守中央和省市县委各项规定，建立健全“两学一做”学习教育长效机制，切实做到心有所戒、行有所止。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化惩防体系建设，从源头上预防消除腐败，严肃查处各类违纪违规行为。扎实开展重大政策执行、建设工程招投标、政府采购、财政资金使用等重点领域重点环节专项检查和审计监督，推动政风行风持续好转，真正以为民、务实、清廉的良好形象凝聚人心、共促发展。 2017年政府工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是实现整县脱贫的关键之年。我们要以积极主动、敢于担当的工作精神，以务实高效、大胆创新的工作举措，凝聚共识、锐意进取，自加压力、实干攻坚，努力开创政府工作新局面。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达指标以内。 2017年，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持精准施策，确保实现整县脱贫。认真贯彻中央和省市扶贫工作会议精神，全面落实“1+18+1”专项方案，举全县之力集中攻坚，确保脱贫1.45万人、27个贫困村，实现贫困县摘帽目标。加快补齐短板，把农村危房改造作为工作重点，同步实施道路硬化、动力电更新改造等基础设施建设工程，年内全面消除农村危房，完成易地扶贫搬迁任务，争取省道315线开工建设，切实改变贫困村户公共服务落后现状。发展富民产业，大力推进精准扶贫正路引提灌工程和寺滩引水工程，突出抓好黄崖坝二期土地开发整理工作，培育规模养殖场20家，建成标准化农家乐20户，发展现代休闲渔业1万亩，盐碱地治理工作取得阶段性成效。强化金融支撑，严格各类专项贷款的发放与管理，充分发挥扶贫互助协会作用，按一般公共预算收入增量的20%安排专项扶贫预算，建设扶贫开发资金项目整合管理平台，努力破解贫困群众发展资金短缺难题。加强社会保障，围绕医疗救助、低保救助等，实施社保兜底脱贫工程，推进扶贫线、低保线、五保供养线“三线合一”，解决因病致贫、返贫问题。抓好能力提升，坚持扶贫与扶智相结合，整合各类培训资源，完成建档立卡贫困户劳动力培训3000人次。同时，严格落实“853”精准脱贫管理办法，建立完善贫困户收入状况精准检测制度，确保脱贫成效精准，经得起群众和时间的检验。 （二）全力扩大投资，持续抓好项目建设。把项目建设作为加快发展的重要支撑，围绕打造工业大县、农业强县和旅游名县总目标，积极论证、实施一批产业关联度高、带动作用明显的重大项目，推动县域经济快速增长。着力抓好拟实施的112个重点项目，年度完成投资62亿元以上。加快项目建设进度，确保城区供水管网建设、农村饮水安全巩固提升及新一轮退耕还林还草等97个新建项目完成年度建设任务，正路工业园调蓄水库、黄崖坝调蓄水池及华东1100千伏特高压直流输电线路景泰段等15个续建项目全面建成。准确把握国家产业政策和投资导向，力争全年谋划储备项目500个，总投资900亿元，争取国省投资4亿元以上。严格执行项目建设“五制”，抓好项目概算、清单管理和过程监督，切实提高项目建设的质量和效益。积极参加兰洽会、西洽会等重大节会，力争全年签约引进资金80亿元。突出优化发展环境，打通项目建设“绿色通道”，以优质的服务为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。 （三）围绕产业集聚，着力壮大工业经济。年内实施神盟公司年产50万吨量子有机肥建设、金龙公司年产800万平方米硅酸钙板生产线等工业项目16个，全县实现工业增加值12.6亿元。以“五通一平”为目标，加快工业园区基础设施建设，建成正路工业园净水厂、污水处理厂和二期道路等工程，完成大唐工业区4000亩场地平整和10.79公里道路硬化，配套实施绿化美化工程，完善公共服务设施，切实提升园区环境形象，增强园区对人才、资金等要素的吸附力。加大企业闲置、低效用地清理力度，促进土地集约节约利用。有效发挥企业孵化器服务功能，加速产业集聚，力争园区新入驻企业5家以上，完成固定资产投资5亿元以上。做优做大石膏产业，扶持金龙建材、华峰石膏等龙头企业通过技改扩能等方式提高产品附加值，示范带动小企业运用新技术、引进新工艺，加快传统产业改造升级步伐。培育延长产业链条，不断做精做强农畜产品深加工业。引导人才、技术、资金、土地等要素向战略性新兴产业集聚，积极推进大唐喜集水49.5兆瓦风电场、天正新能源50兆瓦光伏发电一期、3000吨果蔬冷冻干燥食品加工生产线等项目，着力壮大战略性新兴产业。优先支持重点骨干企业与大唐火电厂签订直供电合同，降低企业生产成本，提高生产经营效益。大力推动双创工作深入开展，放宽非公经济市场准入条件，新增私营企业750家、个体工商户900户以上。 （四）依托龙头带动，加速提升农业效益。编制完成全县现代农业发展总体规划和各乡镇具体规划，制定特色产业发展扶持奖补办法，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔融合发展的现代农业结构。抓好黄崖坝现代农业示范园建设、10万亩旱砂田开发利用、新增千亿斤粮食产能建设等项目，切实保障粮食安全，力争农作物播种面积稳定在65万亩以上，粮食总产量达到18万吨以上。大力发展高效农业和规模经营，规范流转土地5万亩，在一条山、喜泉、芦阳等一期灌区发展优质瓜菜1.4万亩，在红水、上沙沃、漫水滩等二期灌区和草窝滩发展枸杞1万亩、中药材1万亩，在正路、寺滩等干旱山区及省道201沿线发展油用牡丹、玫瑰、文冠果、梨和苹果等特色林果10万亩，扩大和尚头小麦、推广藜麦等小杂粮5万亩，在五佛、中泉等沿黄灌区改良红枣5000亩、发展设施农业2000亩。加快农业产业化进程，培育壮大现代农业新型经营主体，新增省级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作组织200家、家庭农场100家。继续推进农业新品种、新技术的引进推广工作，发展高效农田节水技术35万亩，旱作农业10万亩，降解膜5万亩。加强农产品质量安全检测，推进农产品品牌创建，力争年内认证无公害农产品2个、绿色食品2个、农产品地理标志产品1个。进一步健全防灾减灾体系，扩大农业保险险种和覆盖面，不断增强农业抵御自然灾害能力。 （五）突出融合互补，加快繁荣第三产业。坚持把扩大消费作为拉动增长的主要载体，突出文化旅游带动，发挥商贸物流引领，着力培育第三产业新的经济增长点。认真抓好全县旅游业总规和各景区规划编制工作，加快“一城一山”开发，建成寿鹿山国家森林公园游客服务中心、停车场及游步道等，加大各景区道路、绿化、导览标识等基础设施建设力度，配套完善消防、医疗、应急救援等公共服务设施。举办条山农庄梨花节、寿鹿山采香节等民俗活动，参加旅游博览会等重大节会，大力引入社会资本参与建设沙漠公园、湿地公园，多形式推介旅游资源，力争旅游业综合收入达14亿元，同比增长20%以上。不断优化城乡商业网点布局，改造提升乡镇便民市场，发展一批便民超市、连锁店和农家店，着力健全城乡商贸流通网络。全面实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成金达莱电子商务物流园，进一步完善县、乡、村电商服务网络，发展网店100家，全县80%以上的村建成电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售额增长35%，实现电商、网购、快递融合发展。同时，大力提升餐饮住宿、休闲健身、家政服务等生活性服务业，加快发展信息服务、金融保险、交通运输等生产性服务业，积极培育资产租赁、典当担保、文化创意等新兴服务业，促进现代服务业蓬勃发展。 （六）强化建管并举，统筹推进城乡建设。坚持规划先行，突出规划引领，修编完成县城总体规划和控制性详细规划，启动乡镇总规修编及重点镇控规编制工作。加强市政设施建设，改造延伸永泰路、冬青路、东环路等城区道路4.7公里，改造昌林路人行道9.2万平方米，添置街面垃圾箱200个。采取“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，实行城市环境卫生市场化运作，切实保障市容市貌整洁有序。继续开展城市形象提升活动，启动实施石城巷片区城市休闲空间拓展工程，进一步强化城市管理，依法查处乱搭乱建、未批先建等行为，制止私下协议自拆自建的房地产开发行为。规范城区交通秩序、车辆停放、道路指示牌和门头牌匾，整顿各类市场，划行规市，进店经营。严格审批户外广告宣传，加大市政设施监管力度，全面提升城市品质品位。积极沟通衔接，主动跟进协调，争取驻景农场移交工作取得突破性进展。全力抓好村组道路硬化、县城汽车北站等重点交通工程和高效农田节水灌溉、农村饮水安全等重点水利工程，不断改善城乡基础条件。坚持因地制宜、突出特色，高标准建成省市县三级美丽乡村11个，环境整洁村22个。扎实推进黄河石林和五佛红枣特色小镇创建工作。加强生态环境建设，实施骨架林网改造、公路通道林网建设和黄崖坝现代农业示范园林网建设等工程，完成15万亩沙化土地封禁保护续建项目，稳步扩大森林覆盖面。抓好节能降耗和减排治污，加强重点企业执法监管，推进面源污染治理，切实提升环境保护水平。 （七）注重开源节流，强化财税保障能力。坚持理财用财并举，全面深化财税改革，不断提高财政资金使用效益、运行质量和服务经济社会发展的水平。加强重点行业、重点企业税收征管，依法做到应收尽收，及时足额入库。完善国有资产集中统一管理体制，加大审计监督力度，确保国有资产安全完整，实现保值增值。严格实行“收支两条线”管理，扎实推进土地出让收入、国有资产收益、行政事业性收费等的征管工作。积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，切实增强县级可支配财力。严格预算管理，规范预算执行，从严控制“三公”经费和一般性支出，集中财力稳运转、保民生、促发展。强化惠农资金、扶贫资金和社保资金等专项资金的审计监督，持续抓好财政存量资金清理收缴和统筹使用，确保资金运行规范安全。扩大政府购买服务试点范围，依托社会力量提高财政资金使用效率，提供更为优质的公共服务。加快完善金融服务体系，密切银政关系，加强银企合作，积极鼓励金融机构扩大信贷规模，创新金融服务产品，为县域经济发展提供有力的金融支持。 （八）紧盯民生改善，协调发展各项事业。以加大民生投入为根本，落实民生项目为抓手，解决民生问题为目标，千方百计保障和改善民生。实施全面改薄、行政村幼儿园建设、高中学校及县委党校改扩建等项目，强化师资队伍建设，着力提高教育教学水平，稳步提升高考二本上线率。重视科技创新，年内实现科技成果转化应用12项，不断提高科技对经济的贡献率。深化公立医院改革，加快中医院搬迁进程，推进医养结合发展，逐步完善分级诊疗制度，使广大群众享有更加公平可及的基本医疗卫生服务。抓好公共文化服务设施建设，建成民俗博物馆，开工建设县体育中心，广泛开展精神文明创建和群众性文化活动。深入实施就业优先战略，全面落实创业就业政策，统筹做好城镇失业人员就业再就业工作，城镇新增就业5000人以上，下岗失业人员再就业900人以上。进一步健全完善社会救助体系，落实各项社保政策，保障困难群体基本生活。新建县殡仪馆，逐步转变传统殡葬习俗。全面推进平安景泰建设，高标准启动“七五”普法工作，扎实开展普法宣传教育，着力加强社会治安管理，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会公平正义。积极推行诉访分离、逐级走访、网上信访，全力化解社会矛盾。牢固树立安全发展观念，建成县食品药品检验检测中心，防止重特大安全事故发生，切实保障人民群众饮食用药和生命财产安全。 同时，竭力办好惠及民生的九件实事：1.新建改造农村危房1000户。2.实施城市棚户区改造900套。3.在正路、芦阳等9个乡镇和城区建设集中安置点11个，易地搬迁2326户9686人。4.实施精准脱贫正路引提灌工程，发展高效节水灌溉面积15万亩。5.实施精准脱贫寺滩引水工程，发展高效节水经济作物灌溉面积2万亩。6.建设行政村文化广场25个，“乡村舞台”25个，“一村一场”20家。7.衬砌农业灌溉渠道200公里。8.硬化村组道路100公里。9.城区集中供热实现全覆盖，取缔所有燃煤小锅炉。 各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬的斗志，扎实走好每一步，奋力迈过每道坎，为全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 “五单一网”：政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、扶贫专项资金清单、收费清单和景泰政务服务网。 “1236”扶贫攻坚行动：是我省提出的扶贫开发指导战略，即紧扣持续增加收入“这一核心”，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升“六大突破”。 “两查两保”：即扶贫领域“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”。 “一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 “三项”贷款：双联惠农贷款、妇女小额担保贷款和牛羊蔬菜生产贷款。 “三权”抵押贷款：是指农户在不得改变土地所有权性质，不改变土地用途的情况下，用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。 “五通一平”：即通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。 供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 “僵尸企业”：是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。 “一区七园”：省级现代农业示范区以及黄崖坝现代农业、菁茂生态农业、五佛设施农业、红水沙漠生态农业、正路寺滩旱作农业、红沙岘现代农业、品高畜禽加工等示范园。 “5个8万亩”：是指枸杞、红枣、梨和苹果、文冠果、沙漠洋芋等特色种植均达到8万亩以上。 “1121”工程：是指羊、鸡、猪、牛存栏量分别达到100万只、100万只、20万头、1万头。 “三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “六张文化旅游牌”：即黄河文化旅游牌、古城文化旅游牌、影视文化旅游牌、丝路文化旅游牌、沙漠生态文化旅游牌、红色文化旅游牌。 “3341”项目工程：是我省提出的项目建设指导战略，即打造经济、文化、生态“三大战略平台”，实施交通提升、信息畅通和城镇化建设“三大基础建设”，培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业和区域首位产业“四大产业”，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。</

  2025-07-27

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